3. VỊ TRÍ CỦA MƠN HỌC
2.1.2. Phân loại chức năng của quản lý kinh tế
Chức năng của quản lý kinh tế cĩ nhiều cách phân loại, căn cứ vào các tiêu chí khác nhau tùy vào mục tiêu nghiên cứu cụ thể. Cĩ thể phân loại các chức năng này theo cấp độ, lĩnh vực hay các giai đoạn quản lý.
a) Phân loại theo cấp độ quản lý
Căn cứ vào cấp độ quản lý, chức năng quản lý kinh tế được phân thành chức năng quản lý nhà nước về kinh tế và chức năng quản lý sản xuất kinh doanh.
- Chức năng quản lý nhà nước về kinh tế:
Quản lý nhà nước về kinh tế là quản lý kinh tế ở tầm vĩ mơ. Đĩ là việc các cơ quan quản lý nhà nước bằng sức mạnh của mình, sử dụng kết hợp các cơng cụ, biện pháp để tạo khuơn khổ cũng như mơi trường thuận lợi cho các đơn vị kinh tế cơ sở hoạt động sản xuất kinh doanh. Thơng qua đĩ, điều tiết tổng thể các mối quan hệ của nền kinh tế nhằm đạt mục đích cuối cùng là tăng trưởng kinh tế bền vững và bảo đảm cơng bằng xã hội. Quá trình đĩ, nhà nước phải xác định mục tiêu quản lý kinh tế ở tầm vĩ mơ đồng thời lựa chọn phương thức quản lý phù hợp với từng nội dung, giai đoạn cụ thể. Ở đây cĩ thể hiểu chức năng của quản lý nhà nước về kinh tế là hình thức biểu hiện phương pháp, nội dung và giai đoạn tác động cĩ chủ đích của nhà nước lên khách thể quản lý là những chủ thể của hoạt động kinh tế. Đĩ là tập hợp những nhiệm vụ cĩ tính độc lập tương đối mà nhà nước phải tiến hành trong quá trình quản lý kinh tế. Chúng được coi là những chức năng cụ thể bao gồm dự báo, xác định mục tiêu, xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội
của cấp, ngành tương ứng; đồng thời tổ chức, phối hợp, kiểm tra, điều chỉnh hoạt động kinh tế trên cơ sở mục tiêu đã được xác định. Cơng cụ hữu hiệu, riêng cĩ được nhà nước sử dụng trong quá trình thực hiện chức năng quản lý của mình chính là lực lượng kinh tế, luật pháp, kế hoạch, và chính sách kinh tế.
Nội dung cụ thể của chức năng quản lý nhà nước về kinh tế bao gồm:
+ Định hướng sự phát triển của nền kinh tế: Xác định phải làm gì,
làm như thế nào, khi nào làm và ai là người thực hiện.
+ Tạo lập mơi trường cho sự phát triển kinh tế: Tạo lập và duy trì mơi trường kinh tế thuận lợi, thiết lập đồng bộ các loại thị trường, duy trì sự ổn định về chính trị, xây dựng hệ thống pháp luật và cơ quan thi hành pháp luật đủ mạnh, phát triển hệ thống giáo dục - đào tạo.
+ Kiểm tra và giám sát các hoạt động kinh tế: Kiểm tra, giám sát các yếu tố như sự phát triển theo định hướng, kế hoạch của nền kinh tế; việc thực hiện chủ trương, chính sách và pháp luật của nhà nước; việc sử dụng các nguồn lực của quốc gia; việc thực hiện các chức năng của cơ quan nhà nước.
- Chức năng quản lý sản xuất kinh doanh:
Sản xuất kinh doanh là chức năng của các đơn vị kinh tế cơ sở thuộc mọi thành phần kinh tế. Khác với chức năng quản lý nhà nước về kinh tế, chức năng quản lý sản xuất kinh doanh là chức năng quản lý kinh tế vi mơ, tức là trực tiếp quản lý các hoạt động sản xuất kinh doanh trong phạm vi nội bộ đơn vị kinh tế đĩ. Chủ thể quản lý ở phạm vi này cĩ chức năng trực tiếp tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh bằng các biện pháp khác nhau nhằm tạo ra những giá trị vật chất đáp ứng nhu cầu xã hội. Trong nền kinh tế thị trường, mục đích của hầu hết các cơ sở này là nhằm tạo ra lợi nhuận, nâng cao vị thế cạnh tranh và đứng vững trên thị trường. Vì vậy, về thực chất, đĩ chính là quản lý quá trình cạnh tranh, xác định chỗ đứng của các đơn vị kinh tế cơ sở trên thị trường dựa vào các yếu tố nguồn lực và sự nắm bắt nhu cầu thị trường về hàng hĩa, dịch vụ... nhằm tối đa hĩa hiệu quả kinh tế.
Nội dung cụ thể của chức năng quản lý sản xuất kinh doanh bao gồm:
+ Xây dựng các chiến lược, kế hoạch hoạt động theo khả năng của
đơn vị và định hướng của nhà nước.
+ Tổ chức thực hiện một cách hiệu quả các chiến lược, kế hoạch đã
hoạch định và chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động của đơn vị.
Mặc dù hai loại chức năng trên là khác nhau song giữa chúng cĩ quan hệ mật thiết, khơng tách rời mà cĩ sự kết hợp, thống nhất với nhau trong hệ thống quản lý kinh tế. Chức năng quản lý sản xuất kinh doanh phải được thực hiên trên cơ sở các ràng buộc của chức năng quản lý nhà nước về kinh tế. Nếu phân định rõ và thực hiện tốt hai loại chức năng này sẽ đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, qua đĩ nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của chính các đơn vị cơ sở nĩi riêng và mục tiêu phát triển kinh tế đất nước nĩi chung.
b) Phân loại theo lĩnh vực quản lý
Nền kinh tế được chia thành nhiều lĩnh vực khác nhau, các đơn vị cơ sở cũng phải tiến hành nhiều loại hoạt động khác nhau nên chức năng quản lý kinh tế nĩi chung sẽ bao gồm các chức năng quản lý đối với từng lĩnh vực, hoạt động cơ bản cụ thể sau:
- Chức năng quản lý tài chính: Tài chính là sự vận động của các dịng tiền tệ thuộc các quỹ tiền tệ của các chủ thể trong nền kinh tế hay lượng vốn phục vụ cho sản xuất kinh doanh của các đơn vị kinh tế nĩi riêng và cho phát triển nền kinh tế quốc dân nĩi chung. Quản lý tài chính chính là thực hiện các hoạt động khai thác, sử dụng quỹ tiền tệ hay lượng vốn đĩ. Đối với chủ thể quản lý là nhà nước, chức năng quản lý tài chính thể hiện thơng qua các nội dung như: lập kế hoạch, tổ chức, điều hành và kiểm sốt các hoạt động thu và chi nhằm thực hiện cĩ hiệu quả các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước. Nhưng ở các đơn vị kinh tế cơ sở, chức năng này lại được thể hiện thơng qua việc thiết lập định chế tài chính nội bộ, tổ chức bộ máy quản lý tài chính, thực hiện khai thác và sử dụng nguồn tài lực tài chính bên trong và bên ngồi phục vụ cho sản xuất kinh doanh, kiểm sốt tài chính.
- Chức năng quản lý khoa học và cơng nghệ: Khoa học cơng nghệ là nguồn lực rất quan trọng trong phát triển kinh tế. Thực hiện chức năng này chính là thực hiện các hoạt động nghiên cứu, phát minh và ứng dụng các tri thức, thành tựu mới về khoa học và cơng nghệ vào sản xuất để tăng năng suất lao động, nâng cao chất lượng và hạ giá thành sản phẩm. Đối với chủ thể quản lý là nhà nước, chức năng này thể hiện thơng qua việc xây dựng thể chế, tổ chức thực hiện cơ chế - chính sách quản lý khoa học - cơng nghệ, thanh tra và kiểm tra hoạt động khoa học - cơng nghệ. Trong khi đĩ, chức năng này ở các đơn vị kinh tế cơ sở lại được thể hiện ở các nội dung: xây dựng, triển khai và hồn thiện năng lực về khoa học và cơng nghệ nhằm xây dựng và thực hiện tốt hơn các mục tiêu sản xuất kinh doanh của họ.
- Chức năng tổ chức bộ máy và cơng tác nhân sự: Ở phạm vi quản lý nào, bộ máy quản lý và cơng tác nhân sự cũng cĩ vai trị rất quan trọng. Trong quản lý kinh tế, cần thực hiện việc xác định số cấp, số bộ phận trong bộ máy quản lý kinh tế để từ đĩ bố trí, sắp xếp cán bộ vào các cấp và các bộ phận của bộ máy đĩ, đồng thời, thiết lập cơ chế phối hợp các cấp, các bộ phận, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực.
- Chức năng điều hành sản xuất kinh doanh: Đây là chức năng quản lý của các đơn vị kinh tế cơ sở. Chức năng này được thực hiện thơng qua sự phối hợp các yếu tố tài chính cơng nghệ, lao động, vật tư, nguyên liệu... một cách hiệu quả nhằm mục tiêu tạo ra các sản phẩm hàng hĩa, dịch vụ đáp ứng phù hợp nhu cầu thị trường và cĩ hiệu quả kinh tế cao.
- Chức năng quản lý hoạt động marketing: Đây cũng chỉ là chức năng quản lý của các đơn vị kinh tế cơ sở. Thực hiện chức năng này, các chủ thể quản lý kinh tế sẽ phải quản lý việc tổ chức các hoạt động tiếp cận thị trường và thỏa mãn tối ưu nhu cầu (thiết lập kênh phân phối, quảng cáo, chào hàng...) qua đĩ nhằm tối ưu mục tiêu lợi nhuận.
c) Phân loại theo các giai đoạn của quá trình quản lý
Theo giai đoạn hay trình tự của quá trình quản lý, quản lý kinh tế bao gồm các chức năng sau:
- Chức năng dự báo: Dựa trên những căn cứ, phương pháp khoa học nhất định để dự đốn về những diễn biến kinh tế cĩ thể sẽ xảy ra nhằm tạo cơ sở cho những kế hoạch hành động trong tương lai.
- Chức năng kế hoạch: Đưa ra những quyết định trong hiện tại về mục tiêu và những hoạt động kinh tế được dự kiến thực hiện trong tương lai.
- Chức năng tổ chức: Chức năng này thường bao gồm tổ chức bộ máy, tổ chức cơng việc và tổ chức nhân sự. Thực hiện chức năng này đồng nghĩa với việc tạo lập một bộ máy quản lý với những nhân lực được phân cơng và phối hợp để hồn thành các nhiệm vụ, cơng việc phù hợp.
- Chức năng điều khiển: Thực hiện các hoạt động chỉ huy, điều hịa, phối hợp... nhằm phát huy sức mạnh của tập thể và năng lực sáng tạo của từng thành viên trong tập thể đĩ.
- Chức năng kiểm tra và điều chỉnh: Dự báo, lập kế hoạch, tổ chức và điều khiển đều cĩ thể cĩ sai sĩt, lệch lạc. Chức năng này chính là q trình tìm ra các yếu tố đĩ và phân tích nguyên nhân để từ đĩ giúp nhà quản lý đưa ra các quyết định điều chỉnh, bổ sung nhằm sửa chữa sai sĩt, uốn nắn lệch lạc.
Cũng vẫn với cách tiếp cận theo giai đoạn, trình tự của quá trình, hiện nay quản lý kinh tế thường được chia thành 4 chức năng bao gồm:
- Chức năng hoạch định: Bao gồm việc dự báo và lập kế hoạch phát triển kinh tế.
- Chức năng tổ chức: Bao gồm việc xây dựng bộ máy tổ chức và thiết lập mối quan hệ kinh tế trong bộ máy đĩ nhằm duy trì một cơ cấu, một tổ chức hồn chỉnh.
- Chức năng lãnh đạo: Bao gồm việc ra quyết định và tổ chức thực hiện quyết định.
- Chức năng kiểm sốt: Bao gồm việc kiểm tra và điều chỉnh quyết định quản lý.
Trong thực tiễn, cả quản lý nhà nước về kinh tế và quản lý sản xuất kinh doanh của các đơn vị kinh tế cơ sở đều cĩ bốn chức năng nĩi trên. Chính vì vậy, cách phân loại này thường được sử dụng phổ biến khi xem xét bản chất, nội dung, vai trị của từng chức năng của quản lý kinh tế và cũng là cách tiếp cận xuyên suốt nội dung giáo trình này.