3. VỊ TRÍ CỦA MƠN HỌC
2.2. CHỨC NĂNG HOẠCH ĐỊNH
2.2.1. Bản chất của chức năng hoạch định
Hoạch định chính là quá trình ấn định các nhiệm vụ, mục tiêu và lựa chọn phương pháp, phương tiện tốt nhất để thực hiện các nhiệm vụ, mục tiêu đĩ. Từ đĩ cĩ thể hiểu: Chức năng hoạch định của quản lý kinh
tế là quá trình ấn định nhiệm vụ, mục tiêu, phương pháp và phương tiện nhằm đạt mục tiêu nhất định của tồn bộ nền kinh tế hoặc của các đơn vị kinh tế cơ sở trong từng giai đoạn.
Nếu xét về vị trí thì hoạch định chính là chức năng đầu tiên, cơ bản nhất trong các chức năng quản lý theo giai đoạn. Nĩ là tiền đề, là điều kiện của mọi quá trình quản lý kinh tế và là cơ sở của các chức năng cịn lại. Đĩ là sự cụ thể hĩa quá trình thực hiện đường lối dài hạn của tổ chức, là cách tốt nhất để chuẩn bị cho tương lai. Quá trình quản lý được tổ chức hợp lý hay khơng phụ thuộc rất nhiều vào chức năng quan trọng này.
Sở dĩ trong quản lý kinh tế khơng thể thiếu chức năng hoạch định là do: mục tiêu phát triển kinh tế nĩi chung và phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh của đơn vị kinh tế cơ sở nĩi riêng đều được thực hiện bởi nhiều cá nhân, nhiều bộ phận hoặc tổ chức kinh tế và diễn ra trong mơi trường luơn biến động. Do đĩ phải xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ để hướng hành động của tất cả các cá nhân, bộ phận, tổ chức nĩi trên vào việc thực hiện nhiệm vụ, mục tiêu chung; thống nhất trình tự, phương pháp, phương tiện thực hiện nhiệm vụ, mục tiêu một cách tốt nhất, đồng thời chủ động ứng phĩ với những thời cơ, thách thức, rủi ro do biến đổi mơi trường. Chức năng này được hình thành trên cơ sở mục tiêu và quyết tâm thực hiện mục tiêu quản lý, quyền hạn và trách nhiệm của mỗi cấp, mỗi bộ phận quản lý, các quy luật kinh tế khách quan.
Để làm tốt chức năng hoạch định, cán bộ quản lý kinh tế phải cĩ kỹ năng và trình độ để phân tích một cách logic, chính xác sự vật, hiện tượng kinh tế liên quan để tạo ra các định hướng phát triển của hệ thống kinh tế trong tương lai. Quá trình đĩ, họ cũng phải tìm hiểu kỹ lưỡng mơi trường diễn ra hoạt động kinh tế, trên cơ sở đĩ xác định mục tiêu chương trình hành động trong tương lai, đồng thời lựa chọn đúng đắn phương tiện, bước đi cơ bản của tổ chức kinh tế trong thời gian cụ thể.
2.2.2. Nội dung của chức năng hoạch định
Nội dung chính của chức năng hoạch định bao gồm việc ấn định các mục đích, mục tiêu, chiến lược, chính sách, chương trình, dự án và ngân sách mà tổ chức phải thực hiện. Để thực hiện các nội dung hoạch định trên, theo trình tự, quá trình hoạch định bao gồm chức năng dự báo và chức năng lập kế hoạch. Trong đĩ, chức năng dự báo là trên cơ sở tiên đốn, nhận định về những biến đổi của mơi trường cũng như xu hướng tác động từ những biến đổi này trong tương lai để xác định mục tiêu, nhiệm vụ phát triển nền kinh tế hoặc hoạt động sản xuất, kinh doanh của đơn vị kinh tế cơ sở; cịn chức năng kế hoạch được thực hiện thơng qua việc lựa chọn phương thức, phương tiện sử dụng để đạt được mục tiêu, nhiệm vụ đã xác định đĩ.
a) Chức năng dự báo
- Phân tích, dự đốn xu hướng biến đổi của mơi trường và tác động của xu hướng đĩ tới đối tượng quản lý
Hoạt động kinh tế luơn diễn ra trong mơi trường nhất định, đồng thời chịu sự tác động của mơi trường đĩ theo cả hai hướng tích cực và tiêu cực. Vốn dĩ mơi trường luơn thay đổi khơng ngừng nên cần dự báo hướng vận động của nền kinh tế và xu hướng tác động của các yếu tố mơi trường kinh tế - xã hội, trên cơ sở đĩ phát hiện để tận dụng những cơ hội, phát huy tác động tích cực đồng thời nhận diện để vượt qua những thách thức và khắc phục tác động tiêu cực từ mơi trường bên ngồi. Đây là chức năng vơ cùng quan trọng trong cả quản lý nhà nước về kinh tế và quản lý sản xuất kinh doanh của các đơn vị kinh tế cơ sở.
Thực hiện chức năng dự báo chính là nhận định, đốn trước các hiện tượng kinh tế cĩ thể xảy ra trong tương lai, bao gồm dự báo về các yếu tố cần thiết như: thị trường, tiến bộ kỹ thuật và cơng nghệ, tài nguyên thiên nhiên, dân số, sự biến động của nền kinh tế quốc gia, khu vực và thế giới...
Nếu như các cơ quan quản lý nhà nước tập trung vào việc dự đốn những dữ liệu kinh tế vĩ mơ làm cơ sở khoa học cho việc hoạch định chính sách, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế của ngành/lĩnh vực, địa phương và quốc gia thì các đơn vị kinh tế cơ sở thực hiện chức năng dự đốn xu hướng thị trường, đối thủ cạnh tranh, tiến bộ khoa học cơng nghệ, sự thay đổi các yếu tố đầu vào và các thơng tin cho phép phối hợp hành động giữa các bộ phận trong nội bộ đơn vị.
Muốn thực hiện tốt chức năng dự báo, những yêu cầu sau cần được đảm bảo khi phân tích, dự đốn các yếu tố trên:
- Dự đốn kịp thời và cĩ cơ sở khoa học đồng thời phản ánh đầy đủ cả về lượng và chất, cả trước mắt và lâu dài… sao cho chủ thể quản lý kinh tế cĩ thể căn cứ vào đĩ định ra được chiến lược, kế hoạch và giải pháp phát triển kinh tế cho giai đoạn tiếp theo.
- Nhà quản lý phải cĩ chuyên mơn, kinh nghiệm và đầy đủ phương tiện phục vụ cho cơng tác dự báo. Những yêu cầu này luơn tỷ lệ thuận với mức độ thay đổi của mơi trường và sự biến động của nền kinh tế. Điều đĩ buộc nhà quản lý phải luơn cập nhật sự thay đổi và khơng ngừng nâng cao trình độ chuyên mơn cũng như trang bị đầy đủ những yếu tố cần thiết đối với việc phân tích, dự đốn.
- Xác định mục tiêu
Sau khi đã dự báo được xu hướng phát triển kinh tế, các hiện tượng, diễn biến kinh tế cĩ thể xảy ra trong tương lai cũng như tìm ra và vận dụng các quy luật kinh tế khách quan, chủ thể quản lý sẽ căn cứ vào đĩ và bối cảnh kinh tế - xã hội hiện tại để xác định mục tiêu phải đạt được trong một khoảng thời gian đã định sẵn.
Tùy theo sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia, địa phương và điều kiện của mỗi đơn vị kinh tế cơ sở trong mỗi thời kỳ mà các mục tiêu sẽ được cụ thể hĩa và mang màu sắc riêng. Song nhất định việc thiết lập mục tiêu nĩi trên cần phải đáp ứng các yêu cầu cơ bản sau:
- Đảm bảo tính chính xác: Mặc dù là những xác định cho tương lai song mục tiêu phát triển kinh tế phải được thiết lập dựa trên cơ sở khoa học và kết quả của việc phân tích dự đốn xu hướng nĩi trên để đảm bảo tính xác đáng, phù hợp với bối cảnh tương ứng của từng thời kỳ cũng như khả năng thực hiện của các bộ phận hợp thành của đối tượng quản lý;
- Bên cạnh những chỉ tiêu định tính, mục tiêu phải được phản ánh thơng qua các chỉ tiêu định lượng cĩ thể đo lường được;
- Mục tiêu tổng quát cĩ thể được chi tiết hố bằng nhiều mục tiêu cụ thể trong đĩ cĩ thể xác định mục tiêu ưu tiên tập trung các nguồn lực thực hiện;
- Hệ thống mục tiêu phải gắn với mục tiêu xã hội và mơi trường nhằm hướng tới sự phát triển bền vững.
b) Chức năng kế hoạch
Kế hoạch là một chức năng quản lý được thực hiện thơng qua việc xác định phương thức và các đảm bảo vật chất cần thiết để thực hiện mục tiêu trong một thời kỳ nhất định, bao gồm cả kế hoạch ngắn hạn, trung hạn và dài hạn. Trong kế hoạch chỉ rõ phải làm gì và làm như thế nào để phát triển kinh tế của một đơn vị kinh tế cơ sở, hoặc của một ngành, một địa phương, một quốc gia. Theo đĩ, thực hiện chức năng kế hoạch chính là tiến hành xây dựng chương trình hành động với phương án, phương tiện và lộ trình tương ứng, bước đi cụ thể nhằm thực hiện mục tiêu quản lý đã xác định.
Trong quản lý nhà nước, chức năng này chính là việc lập chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển kinh tế của các địa phương, ngành và của quốc gia trong một khoảng thời gian đã định sẵn. Chức năng này ở các đơn vị kinh tế cơ sở chính là việc xây
dựng chiến lược, chương trình và dự kiến nguồn lực thực hiện sản xuất kinh doanh của đơn vị.
Chức năng kế hoạch cĩ vai trị vơ cùng quan trọng. Nếu kế hoạch khơng chính xác, thiếu cơ sở khoa học sẽ gây hậu quả xấu ở mức nghiêm trọng đối với sự phát triển của doanh nghiệp hoặc tồn bộ nền kinh tế, đặc biệt là khi các yếu tố ngẫu nhiên, yếu tố khách quan tác động làm đảo lộn trật tự mọi dự kiến ban đầu. Chính vì vậy, việc xây dựng kế hoạch cần được thực hiện trên cơ sở đảm bảo các yêu cầu sau:
- Kế hoạch phải hướng tới thực hiện tốt mục tiêu quản lý (tập trung giải quyết tất cả những vấn đề chủ yếu của hệ thống kinh tế);
- Nội dung kế hoạch đảm bảo tính khoa học, rõ ràng, hợp lý trên cơ sở mục tiêu, chức năng nhiệm vụ của tổ chức kinh tế; sự phân cấp và địi hỏi của các quy luật khách quan và các chỉ tiêu, định mức xác định trong mục tiêu; cĩ sự thống nhất giữa các kế hoạch ngắn hạn, trung hạn, dài hạn và thống nhất với các kế hoạch phát triển các lĩnh vực khác liên quan.
- Kế hoạch phải phản ánh rõ: Nội dung cơng việc; chủ thể thực hiện; điều kiện, thời gian và khơng gian triển khai cơng việc…
- Phương thức thực hiện mục tiêu quản lý phải phù hợp với thực tế và cĩ tính khả thi (phù hợp với hồn cảnh thực tiễn bên trong và bên ngồi tổ chức);
- Kế hoạch phải vừa đảm bảo tính ổn định tương đối vừa cĩ khả năng thích nghi với những biến đổi của mơi trường và đĩng gĩp vai trị trong việc tạo dựng cũng như duy trì giá trị tinh thần và truyền thống của đơn vị kinh tế cơ sở, địa phương hoặc quốc gia.