- Tình hình kinh tế xã hộ
2.2.3. Thực hiện pháp luật đối với hoạt động thi hành án dân sự
- Trong công tác tổ chức THADS: trong những năm gần đây, nhất là từ
khi có Luật THADS, cơ sở pháp lý quan trọng để tạo chuyển biến cơ bản trong công tác tổ chức THADS. Việc ban hành các quyết định về THADS cũng như việc thực hiện các biện pháp đảm bảo, các biện pháp cưỡng chế, kê
biên, định giá, uỷ thác THA, xử lý tang tài vật trong các Bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tịa án về cơ bản đã tuân theo đúng trình tự, thủ tục qui định; công tác quản lý vụ việc THADS nhất là việc thiết lập các loại sổ sách, hồ sơ THA được quan tâm, chú trọng. Do vậy, tiến độ giải quyết các vụ việc THA, nhất là một số việc có tính chất phức tạp, tồn tại trong nhiều năm được thực hiện kịp thời, hiệu quả; việc chi trả tiền cho các đương sự và các khoản nộp ngân sách Nhà nước cơ bản thực hiện đúng quy định.
Nhận thức được tầm quan trọng này, lãnh đạo cơ quan THADS đã thường xuyên, định kỳ triển khai kế hoạch thực hiện pháp luật về THADS đến CHV, Thẩm tra viên, cán bộ trong đơn vị về việc lập hồ sơ THA đầy đủ, đúng với qui định của ngành; tập trung xác minh, rà sốt phân loại án có điều kiện và chưa có điều kiện thi hành để có biện pháp xử lý kịp thời; việc trả đơn yêu cầu THA, uỷ thác THA cho các địa phương khác cũng như nhận uỷ thác từ địa phương khác đến đều thực hiện kịp thời, đúng pháp luật; việc xét miễn, giảm đối với khoản án phí, tiền phạt theo qui định tại Điều 61 Luật THADS đã được Cục THADS tỉnh hướng dẫn các Chi cục THADS huyện thiết lập hồ sơ đầy đủ để chuyển Viện kiểm sát và Toà án nhân dân cấp huyện tiến hành thủ tục xét miễn, giảm theo đúng quy định pháp luật.
- Trong cơng tác kế tốn, thống kê, kho quỹ: đây là công tác quan trọng
trong hoạt động nghiệp vụ THA, do đó, lãnh đạo Cục THADS tỉnh rất quan tâm đến cơng tác này. Cán bộ kế tốn, kho - quỹ chuyên trách được bổ sung, chế độ kế toán, quy chế kho - quỹ được áp dụng thống nhất, trang thiết bị được cấp, phát đầy đủ. Trong 3 năm, Cục THADS tỉnh đã tổ chức 02 đợt tập huấn nghiệp vụ kế toán THA cho Chi cục THADS cấp huyện (trong đó, kế tốn nghiệp vụ 2, kế tốn ngân sách 2). Do đó, nhiều đơn vị đã có sự cố gắng thực hiện tốt nghiệp vụ kế toán, nhất là kế toán nghiệp vụ THADS; việc thu chi được thực hiện nghiêm túc; công tác thống kê được thực hiện đầy đủ kịp thời theo qui định của ngành, qua đó giúp cho cơng tác lãnh đạo, chỉ đạo được
kịp thời, chính xác. Về nghiệp vụ, hàng năm Cục THADS tỉnh đã chú trọng kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất quỹ của các đơn vị, tránh tình trạng tồn quỹ quá nhiều tiền mặt, qua đó kịp thời rút kinh nghiệm, khắc phục những sai sót ở các đơn vị. Việc bảo quản tang tài vật và tiền THA được thực hiện, tuân thủ theo quy định, hạn chế cơ bản tình trạng mất mát, hư hỏng, nhầm lẫn tang tài vật và tài sản THA.
- Công tác kiểm tra, thanh tra hoạt động thực hiện pháp luật về THADS: để đáp ứng các yêu cầu về quản lý THADS trong tình hình mới,
nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả của việc thực hiện pháp luật về THADS thì cơng tác thanh tra, kiểm tra hoạt động THADS là một trong những biện pháp cơ bản để nâng cao nghiệp vụ tổ chức THADS. Trong 3 năm (2008 - 2011), Cục THADS tỉnh đã tăng cường kiểm tra, kiểm tra chéo toàn diện hoạt động của các Chi cục THADS huyện được 48 lượt (trung bình mỗi năm mỗi Chi cục kiểm tra hai lượt đó là sáu tháng đầu năm và sáu tháng cuối năm) về kết quả THA; đặc biệt hàng năm trước ba tháng kết thúc năm Cục thi hành án tổ chức đi từng Chi cục để nghe về tiến độ giải quyết án khó khăn phức tạp và chỉ đạo kịp thời từng vụ việc cụ thể, để các Chi cục phấn đấu đạt và vượt chỉ tiêu thi đua hàng năm của ngành quy định. Đối với những Chi cục đạt hiệu quả THA thấp, lãnh đạo Cục THADS tỉnh đã tổ chức giao ban rút kinh nghiệm, chỉ đạo các Chi cục phải họp kiểm điểm rút ra những nguyên nhân vì sao hiệu quả THA thấp và có các biện pháp tăng cường để nâng cao hiệu quả công tác THADS đối với giai đoạn tiếp theo.
- Công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo trong THADS: Nhận thức được tầm quan trọng của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo nhằm bảo đảm quyền của người khiếu nại, tố cáo, người bị khiếu nại, tố cáo và trách nhiệm của người giải quyết khiếu nại, tố cáo nên công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo được Cục THADS và các Chi cục thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục pháp luật quy định. Trong 3 năm gần đây, công tác giải quyết đơn thư khiếu
nại, tố cáo tại các cơ quan THADS Bắc Ninh đã đi vào nề nếp, khoa học và đạt hiệu quả tốt hơn.
Để giải quyết công tác khiếu nại, tố cáo của đương sự, Cục THADS tỉnh và các Chi Cục THADS huyện đã phân công lãnh đạo, phân công cán bộ tiếp dân, tiếp nhận đơn thư tại phịng tiếp dân và có lịch tiếp dân cụ thể, vào sổ ghi chép đầy đủ, trả lời đúng thời gian quy định. Sau khi nhận đơn phải phân loại, báo cáo lãnh đạo để có hướng giải quyết. Việc giải quyết phải theo quy chế và các quy định của pháp luật. Hồ sơ giải quyết đơn thư đã đã được thiết lập theo từng vụ việc và cập nhật đầy đủ các tài liệu làm cơ sở cho việc giải quyết khiếu nại, tố cáo. Đơn thư khiếu nại, tố cáo thụ lý và giải quyết kịp thời đúng quy định của pháp luật tạo niềm tin của nhân dân đối với cơ quan THADS. Nhìn chung, các đơn khiếu nại, tố cáo đã cơ bản được giải quyết xong.
Đối với Viện kiểm sát nhân dân: Trong lĩnh vực thực hiện pháp luật về
THADS, Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm bảo đảm việc thực hiện pháp luật của các cơ quan THADS, CHV, các tổ chức cá nhân liên quan. Việc bảo đảm sự tuân thủ pháp luật trong lĩnh vực này là trách nhiệm rất lớn của ngành Kiểm sát. Từ năm 2008 đến nay, toàn ngành Kiểm sát Bắc Ninh thường xuyên tổ chức các cuộc kiểm sát các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có trách nhiệm trong cơng tác THADS, phát hiện và kịp thời ngăn chặn các vi phạm, đồng thời yêu cầu các cơ quan, tổ chức, cá nhân khắc phục các vi phạm trong công tác này.
Viện kiểm sát nhân dân tỉnh hướng dẫn Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện xây dựng chương trình, kế hoạch tổ chức thực hiện cơng tác kiểm sát THADS mỗi năm 2 lần (sáu tháng dầu năm và sáu tháng cuối năm) hướng dẫn về việc xét miễn giảm THA; tích cực kiểm sát trực tiếp tại các cơ quan THADS, nội dung kiểm sát gồm: trình tự thủ tục THA, các biện pháp nghiệp vụ THA, việc phân loại án, xác minh điều kiện THA, kết quả THA, miễn giảm THA, hỗ trợ tài chính THA, cơng tác kho, quỹ, kế tốn thống kê THA,
công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.... Viện kiểm sát tỉnh và huyện đã chú trọng kiểm sát các vụ việc đã và đang có điều kiện thi hành, khơng có điều kiện thi hành, đồng thời tăng cường kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động cưỡng chế THA, hỗn THA, tạm đình chỉ THA, trả đơn u cầu THA và các hoạt động thu, chi tiền THA. Từ năm 2008 - 2011, Viện kiểm sát đã tiến hành kiểm sát ở 48 lượt/đơn vị THA.
Đối với Toà án nhân dân: Là cơ quan ra Bản án, quyết định bảo đảm
các Bản án, quyết định đã tuyên chính xác, rõ ràng, cụ thể, phù hợp với thực tế và có trách nhiệm cấp các Bản án, quyết định cho cơ quan THADS, đương sự để THA. Đồng thời, có trách nhiệm giải thích những nội dung mà Bản án, quyết định tuyên không rõ ràng và trả lời kiến nghị của cơ quan THADS về việc xem xét lại Bản án, quyết định theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm. Từ năm 2008 đến 2011, Tòa án nhân dân hai cấp đã thụ lý và giải quyết 5.497/6.270 vụ án các loại (số liệu ở bảng 2.1).
Nhìn chung, chất lượng các Bản án, quyết định của Toà án tuyên ngày càng nâng lên. Hạn chế số án bị huỷ, sửa do lỗi chủ quan. Sau khi bản án có hiệu lực pháp luật đều được Tịa án nhân dân hai cấp đã chuyển giao Bản án, quyết định cho cơ quan THADS, Viện kiểm sát, người được THA, người phải THA. Các Bản án, quyết định cơ bản đảm bảo về mặt nội dung, hình thức văn bản, thời hạn chuyển giao Bản án, quyết định tổ chức THADS kịp thời. Để đảm bảo cho cơng tác THADS được nhanh chóng, Tịa án nhân dân hai cấp đều bố trí cán bộ kiêm nhiệm hoặc chun trách cơng tác THADS để bàn giao Bản án, quyết định đầy đủ cho các đương sự, cơ quan THADS và giải thích kịp thời khi có u cầu của Thủ trưởng cơ quan THADS.
Đối với cơ quan Cơng an: cơ quan Cơng an có vai trị quan trọng đối với việc thực hiện pháp luật về THADS, tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan THADS thực thi nhiệm vụ. Ví dụ như: kê biên tài sản của đương sự để tránh việc tẩu tán tài sản và đảm bảo THA; bảo vệ cưỡng chế, kê biên tài sản và
giao tài sản THA; bảo vệ kho vật chứng của cơ quan THADS khi cần thiết; giữ gìn trật tự, kịp thời ngăn chặn những hành vi cản trở, chống đối việc THA... Trong 3 năm (2008 - 2011), Công an tỉnh đã phối hợp với các cơ quan THADS đảm bảo an ninh cho hàng chục cuộc cưỡng chế THA, trong đó có trên 10 vụ việc khó khăn, phức tạp, khiếu kiện đơng người. Ngồi ra, trong các trại giam, trại tạm giam nơi người phải THA đang chấp hành hình phạt tù, việc thu các khoản tiền, tài sản mà người phải THA, thân nhân của người phải THA nộp để THA đã hỗ trợ tích cực trong việc giảm tải các vụ việc tồn đọng.
Đối với Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể các cấp và nhân dân trong cơng tác giám sát THADS.
Pháp luật về THADS đã có những quy định đảm bảo tính độc lập trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan THADS nhưng không có nghĩa là khơng có sự giám sát đối với hoạt động của cơ quan THADS. Pháp luật về THADS quy định cơ chế giám sát, hoạt động THADS từ bên ngoài thông qua hoạt động giám sát của Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể, các cấp và nhân dân đã có tác dụng vơ cùng quan trọng trong việc ngăn chặn những hành vi vi phạm pháp luật, kịp thời phát hiện, xử lý các vi phạm nảy sinh trong hoạt động THADS, nâng cao trách nhiệm của các cơ quan hữu quan trong việc thực hiện chức năng, quyền hạn của mình và đảm bảo được sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan hữu quan và cơ quan THADS trong q trình tổ chức THADS.
Trong cơng tác tun truyền phổ biến giáo dục pháp luật THADS:
Thực hiện chỉ đạo của Bộ Tư pháp và UBND tỉnh Bắc Ninh, ngay khi Luật THADS 2008 có hiệu lực, Cục THADS tỉnh thành lập tổ công tác, phối hợp với UBND và Phòng Tư pháp các huyện, thị, thành phố thuộc tỉnh, tiến hành tuyên truyền, phổ biến pháp luật THADS đến cán bộ chủ chốt các phòng, ban cấp huyện và cấp xã, phường, thị trấn. Qua nhiều đợt tuyên truyền, phổ biến, hầu hết các đồng chí Trưởng phó, phịng cấp huyện, Chủ
tịch, Phó chủ tịch UBND cấp xã, phường, cán bộ Tư pháp, Địa chính, Cơng an đều tham dự đầy đủ. Đồng thời, tiếp tục phổ biến sâu rộng pháp luật về THADS đến quần chúng nhân dân trên địa bàn bằng nhiều hình thức để người dân biết và chấp hành pháp luật về THADS. Bên cạnh đó, các cơ quan THADS còn thường xuyên cộng tác với các phương tiện thông tin đại chúng, viết bài, đưa tin về cơng tác THADS, qua đó giáo dục, tuyên truyền nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho nhân dân.
Trong công tác phối hợp thực hiện pháp luật về THADS: Ban Chỉ đạo
THADS các cấp đã nâng cao vai trò chỉ đạo các ban ngành phối hợp với cơ quan THADS đã tạo được nhiều đổi mới, hiệu quả và tạo thành sức mạnh tổng hợp trong việc giải quyết vụ việc tồn đọng, khó khăn, phức tạp. Cục THADS tỉnh và các Chi cục THADS huyện rất coi trọng công tác phối hợp trong xác minh, tổ chức cưỡng chế THA, xử lý tang tài vật, chuyển giao án, thực hiện việc miễn, giảm các khoản nộp ngân sách Nhà nước và phối hợp trong việc chỉ đạo giải quyết khiếu nại, tố cáo... Cụ thể như: phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã, Phịng cơng chứng, Văn phịng cơng chứng, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất trong việc xác minh và áp dụng các biện pháp bảo đảm THA; phối hợp với Viện kiểm sát, Tài chính và các cơ quan chuyên mơn có liên quan xử lý kịp thời đối với tang tài vật THA; Phối hợp với Viện kiểm sát nắm số liệu công tác báo cáo thống kê, nhằm đưa công tác thống kê vào nề nếp, đảm bảo tính chính xác và khoa học; phối hợp với Viện kiểm sát, Toà án xem xét việc miễn, giảm đối với khoản nộp ngân sách Nhà nước sau khi đã được rà soát, phân loại và lập hồ sơ đối với những trường hợp đủ điều kiện miễn, giảm theo quy định tại Điều 61 Luật THADS; phối hợp với các ngân hàng, tổ chức tín dụng, kho bạc, bảo hiểm xã hội phong tỏa tài khoản, khấu trừ tiền, tài sản của người phải THA để đảm bảo THA... Đối với những vụ việc khiếu nại, tố cáo kéo dài vượt ngoài khả năng giải quyết của cơ quan THADS thì sự quan tâm, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa
phương, sự phối hợp của các cơ quan chức năng là không thể thiếu, đặc biệt là vai trò của Ban chỉ đạo THADS.
Bảng 2.2: Kết quả tổ chức thực hiện pháp luật THADS về việc
ở tỉnh Bắc Ninh từ năm 2008 - 2010 Kết quả THA về việc (theo năm) Tổng số việc thụ lý (năm trước chuyển qua/+thụ lý mới) Số việc có điều kiện thi hành Số việc chưa có điều kiện thi hành Số việc xong hoàn toàn Số việc GQ xong khác (ĐC, UT, TĐ) Đạt tỷ lệ % trên tổng số có ĐKTH 2008 2103 + 2117 =4220 2.794 1.426 1.916 389 84,5% 2009 1.591+2.610 =4.201 2.864 1.302 2.388 325 89,1% 2010 1.488+2.737 =4.225 2.810 1.352 2.420 307 90,9%
Nguồn: các Báo cáo THADS tỉnh Bắc Ninh từ năm 2008 - 2010.
Bảng 2.3: Kết quả tổ chức thực hiện pháp luật THADS về tiền
ở Bắc Ninh từ năm 2008 - 2010 Đvt: 1000 đồng Kết quả THA về tiền (theo năm) Tổng số tiền phải thu Số tiền có điều kiện thi hành Số tiền chưa có điều kiện thi hành Kết quả đã giải quyết được Đạt tỷ lệ % trên tổng số tiền có điều kiện thi hành 2008 59.663.771 31.608.195 28.055.576 23.105.802 73,1% 2009 100.067.661 38.326.890 60.804.155 42.921.832 87% 2010 143.586.303 52.649.225 88.650.129 80.281.150 91,2%
Nguồn: các Báo cáo THADS tỉnh Bắc Ninh từ năm 2008- 2010.
Qua các số liệu báo cáo thống kê nêu trên, nhìn chung các năm chỉ tiêu phần trăm về số việc và tiền thi hành xong vượt chỉ tiêu đề ra, lượng việc và lượng tiền phải thi hành tăng nhanh nhưng số việc và tiền chưa có điều kiện THA tồn đọng chuyển sang năm sau vẫn cịn nhiều. Ví dụ như năm 2010, tổng số 4.225 việc (có điều kiện thi hành là 2.810 việc, chưa có điều kiện là
1.302 việc = 30,8 %); tổng số tiền 143.586.303.000 đồng (có điều kiện thi