trung nguồn thu vào ngõn sỏch nhà nước tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2005-2010
Căn cứ vào Luật đất đai, cỏc nghị định của chớnh phủ quy định chi tiết để thực hiện luật và cỏc văn bản hướng đẫn cua trung ương cỏc chớnh sỏch liờn quan đến việc khai thỏc nguồn lực tài chớnh từ đất đai đó được hỡnh thành và ỏp dụng tại Hà Tĩnh từ khi luật đất đai 2003 cú hiệu lực đến nay.
Căn cứ Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khúa IX về tiếp tục đổi mới chớnh sỏch, phỏp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước, Luật Đất đai năm 2003 đó được Quốc hội khúa XI kỳ họp thứ 4 thụng qua vào ngày 26/11/2003 cú hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2004 thay thế cho Luật 1993. Luật Đất đai năm 2003 gồm 7 chương với 146 điều trong đú đề cập đến hệ thống chớnh sỏch tài chớnh về đất đai với mục tiờu: tiếp tục cải thiện mụi trường đầu tư và khai thỏc tối đa nguồn lực từ đất đai cho đầu tư phỏt triển. Ba mục tiờu cụ thể là:
Thứ nhất, đất đai thuộc sở hữu toàn dõn do Nhà nước đại diện chủ sở
hữu và thống nhất quản lý. Quan điểm này phải được thể hiện trong cơ chế thu tiền sử dụng đất, nhà nước phải thực hiện điều tiết phần giỏ trị tăng thờm từ đất mà khụng do đầu tư của người sử dụng đất mang lại; trong cơ chế bồi thường, hỗ trợ Nhà nước phải giữ quyền xỏc định giỏ đất v.v…
Thứ hai, giải quyết hài hũa mối quan hệ lợi ớch giữa Nhà nước với
người sử dụng đất, với nhà đầu tư. Quan điểm này thể hiện chủ yếu trong chớnh sỏch bồi thường hỗ trợ và tỏi định cư là phải đảm bảo nhà nước thu hồi được đất cựng với việc ổn định đời sống, sản xuất cho người bị thu hồi đất và nhà đầu tư chấp nhận được chi phớ về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư; thể hiện trong chớnh sỏch thu tiền sử dụng đất, tiền thuờ đất, thuế thu nhập từ chuyển QSDĐ,… là phải đảm bảo sự động viờn hợp lý cho NSNN.
Thứ ba, từng bước thực hiện bỡnh đẳng về nghĩa vụ tài chớnh với Nhà
nước giữa những người sử dụng đất, cựng với việc xúa bỏ bao cấp qua đất đai; quan điểm này được thể hiện trong chớnh sỏch thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuờ đất, chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư. Nhà nước thực hiện khai thỏc nguồn lực tài chớnh từ đất đai bằng chớnh sỏch thu tiền sử dụng đất khi giao, khi cho thuờ đất (chủ yếu thụng qua đấu giỏ QSDĐ); chớnh sỏch thuế thu nhập từ chuyển QSDĐ; chớnh sỏch xỏc định giỏ trị QSDĐ trong giỏ trị tài sản khi cổ phần húa doanh nghiệp nhà nước.
Từ những mục tiờu cơ bản trờn, cỏc chớnh sỏch liờn quan đến khai thỏc nguồn thu tài chớnh từ đất đai cần được ban hành để hướng dẫn thực hiện Luật Đất đai năm 2003 bao gồm:
- Chớnh sỏch thu tiền sử dụng đất. - Chớnh sỏch thu tiền thuờ đất.
- Chớnh sỏch xỏc định giỏ trị quyền sử dụng đất trong tài sản của cơ quan, đơn vị hành chớnh sự nghiệp, doanh nghiệp nhà nước được nhà nước giao đất khụng thu tiền sử dụng đất.
- Chớnh sỏch xỏc định giỏ trị quyền sử dụng đất vào giỏ trị tài sản của doanh nghiệp nhà nước khi cổ phần húa.
- Chớnh sỏch thuế sử dụng đất.
- Chớnh sỏch thuế thu nhập đối với thu nhập từ chuyển QSDĐ.
- Chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất. - Chớnh sỏch về giỏ đất.
Đến nay, Chớnh phủ đó ban hành một số chớnh sỏch hướng dẫn theo tinh thần Luật Đất đai năm 2003, cỏc nghị định hướng dẫn thực hiện luật, bao gồm:
a. Chớnh sỏch thu tiền sử dụng đất
Căn cứ Luật đất đai năm 2003, Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về thu tiền sử dụng đất thay thế Nghị định số 38/2000/NĐ-CP ngày 23/8/2000; cỏc nội dung chớnh của Nghị định và cỏc thay đổi cơ bản so với quy định trước đú là:
Thứ nhất, về đối tượng được nhà nước giao đất cú thu tiền sử dụng đất; ngoài đối tượng được Nhà nước giao đất cú thu tiền sử dụng đất theo Luật Đất đai 1993 thỡ Luật Đất đai năm 2003 cũn thực hiện giao đất cú thu tiền sử dụng đất đối với tổ chức kinh tế, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trong nước được giao đất làm mặt bằng xõy dựng cơ sở SXKD; SXKD nụng nghiệp, lõm nghiệp, nuụi trồng thủy sản, làm muối, bao gồm cả giao đất trong khu cụng nghiệp, khu chế xuất, khu cụng nghệ cao; tổ chức kinh tế, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn được giao
đất để xõy dựng cụng trỡnh cụng cộng cú mục đớch kinh doanh (xó hội húa); người Việt Nam định cư ở nước ngoài được giao đất để thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư; cho phộp người đang sử dụng đất nụng nghiệp, đất phi nụng nghiệp được giao đất khụng thu tiền sử dụng đất hoặc được thuờ đất chuyển sang giao đất cú thu tiền sử dụng đất; miễn tiền sử dụng đất đối với hộ gia đỡnh, cỏ nhõn đang sử dụng đất ổn định, phự hợp với quy hoạch mà đất đú đó sử dụng trước ngày 15/10/1993; cho phộp nhà đầu tư được tự lựa chọn hỡnh thức để được Nhà nước giao đất cú thu tiền sử dụng đất hoặc thuờ đất; tự nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thuờ đất, gúp vốn liờn doanh bằng giỏ trị QSDĐ.
Nguyờn do của việc cần phải bổ sung thờm cỏc nội dung trờn là vỡ nền kinh tế và cơ chế nền kinh tế đó phỏt triển theo cơ chế KTTT. Trong nền kinh tế như vậy, Nhà nước phải mở rộng cỏc hỡnh thức và xỏc định rừ cỏc quyền của tổ chức, cỏ nhõn được Nhà nước giao, cho thuờ đất để họ cú nhiều cơ hội lựa chọn hỡnh thức, chủ động trong việc sử dụng đất; đồng thời, trong nền KTTT, cỏc chủ thể khi sử dụng đất cũng cần phải xỏc định cỏc nghĩa vụ tài chớnh phải thực hiện đối với Nhà nước, chủ thể đại diện sở hữu đất đai và chủ thể cung cấp cỏc dịch vụ cụng cho xó hội liờn quan đến việc xỏc định tớnh hợp phỏp của việc sử dụng đất cho cỏc chủ thể đú.
Thứ hai, tiền sử dụng đất được thu theo giỏ đất do UBND cấp tỉnh quy
định sỏt với giỏ chuyển nhượng QSDĐ thực tế trờn thị trường trong điều kiện bỡnh thường và cụng bố vào ngày 01 thỏng 01 hàng năm theo quy định của Chớnh phủ; đồng thời, sẽ thực hiện thu tiền sử dụng đất chủ yếu thụng qua việc đấu giỏ đất hoặc đấu thầu dự ỏn cú sử dụng đất. Thực hiện theo phương ỏn này sẽ hạn chế được thất thoỏt nguồn tài chớnh thu từ đất đai cho NSNN; gúp phần thực hiện sự bỡnh đẳng về nghĩa vụ tài chớnh giữa cỏc thành phần kinh tế được nhà nước giao đất, xúa bỏ bao cấp qua đất đai.
Thứ ba, chớnh sỏch mới thực hiện thu tiền sử dụng đất đối với đất giao
nuụi trồng thủy sản, lõm nghiệp, làm muối,…) theo hướng lấy mức thu tiền sử dụng đất của thời hạn giao đất 70 năm bằng giỏ đất do UBND cấp tỉnh quy định (khụng gồm đất ở) làm chuẩn; trờn cơ sở tớnh thu tiền sử dụng đất đối với dự ỏn cú thời hạn sử dụng đất trờn và dưới 70 năm.
Thứ tư, chớnh sỏch mới quy định việc Nhà nước thu tiền và cho phộp
người sử dụng đất được chuyển từ thuờ đất của Nhà nước sang giao đất cú thu tiền sử dụng đất; được chuyển mục đớch sử dụng từ đất nụng nghiệp sang đất phi nụng nghiệp, sang đất ở nếu phự hợp với quy hoạch. Đõy là điểm khỏc lớn so với chớnh sỏch trước đú, thể hiện sự cởi mở, thụng thoỏng hơn trong chớnh sỏch của Nhà nước tạo điều kiện cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn sử dụng đất cú cơ hội chọn lựa.
b. Chớnh sỏch thuờ đất:
Chớnh sỏch thuờ đất đang ỏp dụng tại Hà Tĩnh theo quy định tại điều 2 nghị đinh 142 của chớnh phủ. Cụ thể như sau:
- Đối tượng thu tiền thuờ đất, thuờ mặt nước
1. Nhà nước cho thuờ đất thu tiền thuờ đất hàng năm trong cỏc trường hợp sau đõy:
+ Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn:
- Thuờ đất để sản xuất nụng nghiệp, lõm nghiệp, nuụi trồng thuỷ sản, làm muối.
- Cú nhu cầu tiếp tục sử dụng diện tớch đất nụng nghiệp vượt hạn mức được giao trước ngày 01 thỏng 01 năm 1999 mà thời hạn sử dụng đất đó hết theo quy định tại khoản 2 Điều 67 của Luật Đất đai 2003.
- Sử dụng đất nụng nghiệp vượt hạn mức giao đất từ ngày 01 thỏng 01 năm 1999 đến trước ngày Luật Đất đai 2003 cú hiệu lực thi hành, trừ diện tớch đất do nhận chuyển quyền sử dụng đất.
- Thuờ đất làm mặt bằng xõy dựng cơ sở sản xuất, kinh doanh; hoạt động khoỏng sản; sản xuất vật liệu xõy dựng, làm đồ gốm.
- Sử dụng đất để xõy dựng cụng trỡnh cụng cộng cú mục đớch kinh doanh. - Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn khụng trực tiếp sản xuất nụng nghiệp, lõm nghiệp, nuụi trồng thuỷ sản, làm muối được giao đất khụng thu tiền sử dụng đất phải chuyển sang thuờ đất theo quy định tại điểm b khoản 4 Điều 82 Luật Đất đai 2003.
Tổ chức kinh tế thuờ đất để thực hiện dự ỏn đầu tư sản xuất nụng ghiệp, lõm nghiệp, nuụi trồng thuỷ sản, làm muối; làm mặt bằng xõy dựng cơ sở sản xuất, kinh doanh; xõy dựng cụng trỡnh cụng cộng cú mục đớch kinh doanh; xõy dựng kết cấu hạ tầng để chuyển nhượng hoặc cho thuờ; hoạt động khoỏng sản, sản xuất vật liệu xõy dựng, làm đồ gốm.
Doanh nghiệp nhà nước đó được nhà nước giao đất khụng thu tiền sử dụng đất để sử dụng vào mục đớch sản xuất nụng nghiệp, lõm nghiệp, nuụi trồng thuỷ sản, làm muối trước ngày 01 thỏng 01 năm 1999 phải chuyển sang thuờ đất theo quy định tại khoản 2 Điều 73 Luật Đất đai 2003.
Tổ chức kinh tế được nhà nước giao đất cú thu tiền sử dụng đất và đó nộp tiền sử dụng đất hoặc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất và đó trả tiền nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đó nộp, tiền nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất đó trả thuộc vốn ngõn sỏch nhà nước; tổ chức kinh tế đó mua tài sản thanh lý, hoỏ giỏ, nhượng bỏn do phỏ sản, hết nhu cầu sử dụng gắn với đất chưa nộp tiền sử dụng đất được chuyển sang thuờ đất.
Cỏc trường hợp khỏc do Thủ tướng Chớnh phủ quyết định theo đề nghị của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ, Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
2. Nhà nước cho thuờ đất, thuờ mặt nước thu tiền thuờ hàng năm hoặc thu tiền thuờ một lần cho cả thời gian thuờ đất, thuờ mặt nước trong cỏc trường hợp sau đõy:
Người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài thuờ đất để thực hiện dự ỏn đầu tư sản xuất nụng nghiệp, lõm nghiệp, nuụi
trồng thuỷ sản, làm muối; làm mặt bằng xõy dựng cơ sở sản xuất, kinh doanh; xõy dựng cụng trỡnh cụng cộng cú mục đớch kinh doanh; xõy dựng kết cấu hạ tầng để chuyển nhượng hoặc cho thuờ; hoạt động khoỏng sản, sản xuất vật liệu xõy dựng, làm đồ gốm; xõy dựng nhà ở để bỏn hoặc cho thuờ.
Tổ chức nước ngoài cú chức năng ngoại giao, tổ chức phi chớnh phủ thuờ đất để xõy dựng trụ sở làm việc.
Tổ chức kinh tế, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn; người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài thuờ mặt nước, mặt biển khụng thuộc các nhóm đất quy định tại Điều 13 Luật Đất đai 2003 để thực hiện dự ỏn đầu tư.
Cỏc trường hợp khỏc do Thủ tướng Chớnh phủ quyết định theo đề nghị của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ, Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
- Đối tượng khụng thu tiền thuờ đất
Người được Nhà nước giao đất khụng thu tiền sử dụng đất theo quy định tại Điều 33 Luật Đất đai.
Người được Nhà nước giao đất cú thu tiền sử dụng đất theo quy định tại Điều 34 Luật Đất đai.
Tổ chức, cỏ nhõn sử dụng đất xõy dựng kết cấu hạ tầng sử dụng chung trong khu cụng nghiệp theo quy hoạch được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt.
Tổ chức, cỏ nhõn được phộp thăm dũ, khai thỏc khoỏng sản mà khụng sử dụng lớp đất mặt và khụng làm ảnh hưởng đến việc sử dụng lớp đất mặt thỡ khụng thu tiền thuờ đất đối với diện tớch khụng sử dụng trờn mặt đất.