ĐV: Triệu đồng TT Cỏc chỉ tiờu Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010
I Tổng cỏc khoản thu tư đất 173,321 188,952 343,808 371,550 495,250 522,9321 1 Thu từ Thành phố, thị xó, thị trấn, khu CN 125,314 152,314 264,001 298,302 385,441 428,788 - Tỷ lệ % so với tổng thu 72% 81% 77% 80% 78% 82% 2 Thu từ khu vực nụng thụn 48,007 36,638 79,807 73,248 109,809 94,144 - Tỷ lệ % so với tổng thu 28% 19% 23% 20% 22% 18% Nguồn: Sở Tài chớnh Hà Tĩnh [34, tr.7].
Nếu phõn chia nguồn thu từ đất thành hai khu vực chủ yếu là thành thị (Thành phố, thị xó, thị trấn, khu cụng nghiệp) và nụng thụn (là cỏc khu vực cũn lại) thỡ chỳng ta thấy rằng khu vực thành thị chiếm trờn 70% tổng thu (thể hiện ở bảng 10), mặc dự đất đai ở khu vực nụng thụn rất rộng lớn. Vậy để khai thỏc tốt nguồn thu từ đất, cần phải cõn nhắc đễ cú chiến lược đầu tư và khai thỏc hợp lớ cỏc khu vực đất đai, đặc biệt là quỹ đất thành phố, thị trấn, khu cụng nghiệp. Cần xem đõy là nguồn lực tài chớnh to lớn cần phải được khai thỏc và sử dụng hiệu quả cho phỏt triển.
Ở khu vực nụng thụn cần xem xột để quy hoạch hợp lớ,cú cả tớnh ngắn hạn và tớnh dài hạn, phự hợp với chiến lược phỏt triển nụng nghiệp và nụng thụn, cú chớnh sỏch đầu tư hợp lý để vừa nõng cao được giỏ trị đất đai vừa huy động được nguồn lực tối đa vào NSNN.
2.4. NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VỚI VIỆC KHAI THÁC NGUỒN THU VÀONGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ ĐẤT ĐAI Ở HÀ TĨNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ ĐẤT ĐAI Ở HÀ TĨNH
+ Đất đai chưa được tổ chức quy hoạch đầy đủ hợp lý để đảm bảo lõu
- Cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất cỏc cấp chớnh quyền địa phương quan tõm trong cỏc năm gần đõy. Tuy nhiờn việc tổ chức quy hoạch, việc đầu tư ngõn sỏch và trỏch nhiệm của cỏc cấp, cỏc ngành trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất cũn nhiều khiếm khuyết. Vỡ vậy việc quy hoạch và quản lý quy hoạch chưa đỏp ứng yờu cầu phỏt triển hiện nay.
Hơn nữa, trong một thời gian dài việc quản lý và sử dụng đất của cỏc tổ chức chưa được quản lý sử dụng chặt chẽ nờn đó gõy lóng phớ và sử dụng khụng đỳng mục đớch. Nhiều nơi chưa cú quy hoạch sử dụng đất đai trong đú đặc biệt là quy hoạch cỏc khu dõn cư nờn gõy ra tỡnh trạng tản mạn dõn cư sống rải rỏc và quỏ trỡnh đụ thị húa khụng hiệu quả, hiện tượng “bỏm mặt đường” để sống đang là bài toỏn nan giải cho khõu quy hoạch hệ thống kết cấu hạ tầng chuẩn bị cho tương lai.
Thiếu tầm nhỡn dài hạn về khai thỏc và sử dụng đất dẫn đến tỡnh trạng luụn luụn phải xử lý tỡnh huống mỗi khi tiến hành xõy dựng mới cỏc cụng trỡnh phục vụ cho mục tiờu quốc kế dõn sinh. Việc khụng quy hoạch mang tớnh dài hạn làm cho mỗi khi cần cải tạo nõng cấp hệ thống giao thụng lại phải đền bự thỏa thuận là điệp khỳc thường xuyờn xảy ra. Mõu thuẫn luụn xảy ra khi một bờn là nhõn dõn, những người cú quyền sử dụng đất và một bờn là Nhà nước thay mặt nhõn dõn quản lý đất đai. Mõu thuẫn lợi ớch mặc dự khụng phải là mõu thuẫn đối khỏng nhưng luụn gõy tỡnh trạng dõy dưa, kộo dài thời gian giải phúng mặt bằng, gõy lóng phớ nguồn lực.
- Trong khu vực nụng thụn, đất nụng nghiệp, lõm nghiệp khụng được quy hoạch sẽ tạo nờn sự manh mỳn, xộ lẻ khụng phự hợp với việc tăng cường cơ giới húa, ỏp dụng khoa học kỹ thuật, tỏc động tiờu cực đến việc tăng năng suất lao động nụng nghiệp, khụng đỏp ứng yờu cầu đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa hiện nay.
- Quy hoạch phỏt triển đụ thị và cỏc khu cụng nghiệp liờn quan đến việc thu hồi đất và chuyển đổi đất nụng nghiệp cũng thể hiện sự hạn chế trong
quan hệ giữa vấn để sử dụng đất và khai thỏc đất đai hiệu quả. Một số khu CN được tiến hành giao đất theo mốt, sử dụng quỏ nhiều đất đai mà khụng tớnh tới sự đồng bộ quy hoạch và chuyển đổi cơ cấu lao động, đảm bảo việc làm cho những người bị thu hồi đất. Do vậy một số người dõn thiếu việc làm và rất khú khăn về đời sống.
Mặt khỏc, ở đụ thị một số đất đó được quy hoạch thỡ việc bảo vệ quy hoạch khụng được cỏc cấp chớnh quyền địa phương chấp hành nghiờm tỳc. Những việc làm tựy tiện đú đó gúp phần phỏ vỡ nhiều quy hoạch, gõy lóng phớ nguồn lực tài chớnh và tạo sức cản cho phỏt triển đụ thị
Việc cụng bố quy hoạch cỏc khu đụ thị, khu cụng nghiệp nhiều khi khụng được cụng khai, minh bạch, người dõn, nhà đầu tư khụng đủ thụng tin để thực hiện cỏc giao dịch về đất. Trong điều kiện thụng tin khụng rộng rói, minh bạch, mộo mú, nhiều kẻ đó lợi dụng để cung cấp thụng tin nhằm trục lợi. Việc làm đú đó gõy thất thoỏt cho ngõn sỏch, làm nản lũng nhà đầu tư, gõy bất ổn trong nhõn dõn và làm thị trường đất đai mất ổn định, hệ lụy đến sự ổn định của cỏc thị trường khỏc.
+ Nguồn thu từ đất chưa được khai thỏc hợp lý, chưa đảm bảo hài hũa lợi ớch của nhà nước và cỏc chủ thể sử dụng đất. Lợi ớch của nhà nước với vai trũ chủ sở hữu đang bị xõm phạm. Hiệu quả sử dụng nguồn thu từ đất, từ NS cũn hạn chế.
- Việc cấp quyền sử dụng đất ở khụng đỳng quy định, khụng cú hạ tầng đang xảy ra ở một số địa phương. Theo đú giỏ cấp quyền sử dụng đất được tớnh rất thấp so với giỏ thực tế gõy thất thoỏt cho NSNN, gõy khú khăn cho người dõn khi xõy dựng nhà ở.
- Một số doanh nghiệp, hợp tỏc xó, kể cả người dõn khụng nghiờm tỳc trong việc thực hiện nghĩa vụ tài chớnh khi nhà nước giao đất, thuờ đất. Hiện tượng chõy ỳ, trốn trỏnh, chậm thực hiện nghĩa vụ thuế đang xảy ra ở nhiều địa phương, doanh nghiệp, cỏ nhõn đó làm cho thất thu NSNN, gõy bất bỡnh trong nhõn dõn.
- Thị trường bất động sản, thị trường đất đai ở Hà Tĩnh khụng phỏt triển, cỏc giao dịch chớnh thức về đất đai cũn hạn chế, cỏc giao dịch ngầm tồn tại và phỏt triển khụng được kiểm soỏt đó làm thị trường đất đai bị chi phối. Nhiều cuộc đấu giỏ quyền sử dụng đất bị chi phối, thao tỳng, làm giỏ của giới “cũ mồi”. Do vậy lợi ớch từ giỏ trị của đất đai (giỏ trị quyền sử dụng đất) đỏng lẽ phải được thu vào NSNN thi lại rơi vào tỳi cỏ nhõn gõy thất thoỏt đỏng kể NS, làm rối loạn thị trường đất đai.
- Cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai ở một số địa phương cũn yếu kộm; trỡnh độ, trỏch nhiệm của cỏn bộ địa phương cũn non, cỏc trung tõm đấu giỏ quyền sử dụng đất chưa được củng cố và tăng cường; nhiều vi phạm về đấu giỏ vẫn tồn tại như khụng thực hiện đỳng cỏc quy định về đấu thầu, lộ thụng tin về đấu thầu, múc ngoặc với người dự thầu để chia lợi nhuận... Những vấn đề đú đó gõy thất thoỏt nguồn thu vào NSNN, gõy dư luận khụng tốt trong nhõn dõn.
- Việc sử dụng nguồn thu từ đất của một số địa phương khụng đỳng quy định, hiệu quả sử dụng thấp.
Theo quy định hiện nay, nguồn thu từ sử dụng đất phải được dựng để đầu tư hạ tầng, giải phúng mặt bằng và cỏc khoản chi phớ liờn quan đến giao đất và thu hồi đất. Mục đớch của quy định này là cỏc khoản thu từ đất phải được đầu tư trở lại để tạo và phỏt triển quỹ đất mới, tạo điều kiện để phỏt triển bền vững, lõu dài, ngày càng nõng cao hiệu quả sử dụng đất.
Tuy nhiờn một số địa phương dó sử dụng khoản thu này khụng đỳng mục đớch, khụng dựng vào đầu tư theo quy định mà dựng một phần vào chi thường xuyờn cho bộ mỏy quản lý. Theo đú, khụng thực hiện được yờu cầu đầu tư phỏt triển quỹ đất, gõy khú khăn cho việc đảm bảo yờu cầu phỏt triển lõu dài và bền vững.
+ Cỏc chớnh sỏch quản lý đất đai, nguồn thu tài chớnh về đất đai tại Hà Tĩnh vẫn cũn một số tồn tại, bất hợp lý phải điều chỉnh cho phự hợp với yờu cầu tăng nguồn thu vào ngõn sỏch, đảm bảo yờu cầu phỏt triển trong thời gian tới.
2.4.1. Việc ban hành và ỏp dụng một số chớnh sỏch chưa thống nhất