- Thu tiền sử dụng đất
3.1.1. Thu ngõn sỏch nhà nước phải đảm bảo hài hũa lợi ớch nhà nước và cỏc chủ thể sử dụng đất, đặc biệt chỳ ý đến sự đảm bảo lợi ớch
nước và cỏc chủ thể sử dụng đất, đặc biệt chỳ ý đến sự đảm bảo lợi ớch nhà nước khụng bị vi phạm khi thực hiện quyền điều tiết lợi ớch theo quy định của Luật đất đai...
Để giải quyết vấn đề lợi ớch nhà nước với vai trũ là chủ sở hữu Nghị quyết hội nghị lần thứ VII Ban chấp hành Trung ương khúa IX cú nờu:
Đất đai thuộc sở hữu toàn dõn do Nhà nước đại diện chủ sở hữu. Nhà nước giao cho thuờ đất cho cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh cỏ nhõn sử dụng ổn định lõu dài hoặc cú thời hạn theo quy định của phỏp luật. Đất đai là nguồn tài nguyờn quốc gia vụ cựng quý giỏ là tư liệu sản xuất đặc biệt, là nguồn nội lực và nguồn vốn to lớn của đất nước, quyền sử dụng đất là hàng húa đặc biệt. Chớnh sỏch đất đai phải chỳ ý tới cỏc mặt kinh tế, chớnh trị xó hội bảo đảm hài hũa lợi ớch của Nhà nước, người đầu tư và người sử dụng đất, trong đú cần chỳ trọng đỳng mức lợi ớch của Nhà nước, của xó hội [10, tr.10].
Tiếp tục ổn định tớnh phỏp lý của cỏc vần đề vể quan hệ đất đai tại điều 5 Luật đất đai nờu rừ: Đất đai thuộc sở hữu toàn dõn do Nhà nước đại diện chủ sở hữu.. Nhà nước thực hiện quyền định đoạt đối với đất đai như sau:
Quyết định mục đớch sử dụng đất thụng qua việc quyết định, xột duyệt quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất (sau đõy gọi chung là quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất); Quy định về hạn mức giao đất và thời hạn sử dụng đất. Quyết định giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất, cho phộp chuyển mục đớch sử dụng đất.Định giỏ đất. Nhà nước thực hiện quyền điều tiết cỏc nguồn lợi từ đất đai thụng qua cỏc chớnh sỏch tài chớnh về đất đai như sau: Thu tiền sử dụng đất, tiền thuờ đất. Thu thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất. Điều tiết phần giỏ trị tăng thờm từ đất mà khụng do đầu tư của người sử dụng đất mang lại. Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thụng qua hỡnh thức giao đất, cho thuờ đất, cụng nhận quyền sử dụng đất đối với người đang sử dụng đất ổn định; quy định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất (Điều 5 Luật đất đai - năm 2003).
Việc khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dõn do Nhà nước đại diện chủ sở hữu cú ý nghĩa quan trọng đối với kinh tế, chớnh trị, xó hội. Đất đai thuộc sở hữu tồn dõn, tạo cơ sở phỏp lý để Nhà nước thu vào ngõn sỏch khoản tiền lớn thụng qua việc thu tiền thuế sử dụng đất, thuế chuyển nhượng sử dụng đất, thu tiền khi giao đất, tiền cho thuờ đất, trờn cơ sở đú điều tiết lại thu nhập xó hội, gúp phần đảm bảo sự cụng bằng xó hội.
Như vậy về thực chất, hài hũa về mặt lợi ớch giữa cỏc bờn tham gia quan hệ đất đai chớnh là giải quyết hay luật húa mối quan hệ về mặt quyền lợi kinh tế chớnh trị giữa nhà nước và người sử dụng đất.
Sở dĩ núi đến mối quan hệ giữa Nhà nước với người sử dụng đất trong việc xỏc định cỏc chủ thể trong cỏc quan hệ đất đai là vỡ: Nhà nước tham gia vào quan hệ phỏp luật đất đai vừa với tư cỏch là đại diện bờn chủ sở hữu toàn dõn, thay mặt toàn dõn thực hiện quyền sở hữu toàn dõn đối với đất đai, vừa là chủ thể của quyền lực cụng cộng thực hiện chức năng quản lý mọi lĩnh vực đất đai nhằm đảm bảo lợi ớch chung giống như bất kỳ nhà nước nào trờn thế giới. Cú thể thấy, trong mối quan hệ giữa Nhà nước với người sử dụng đất cú hai tớnh chất là tớnh tài sản và tớnh quyền lực. Sự phõn biệt này chỉ cú thể thực hiện được trong lĩnh vực học thuật cũn trong phỏp luật thực định thỡ chỳng luụn đan xen khú cú thể tỏch bạch.
Tuy chứa đựng tớnh chất tài sản và quyền lực, nhưng bản chất của mối quan hệ giữa Nhà nước với người sử dụng đất vốn là mối quan hệ tài sản. Bởi vậy luật húa mối quan hệ này về mặt lợi ớch kinh tế chớnh trị là cần thiết. Tuy nhiờn, để mối quan hệ này được luật húa và cú sự hài hũa về mặt lợi ớch giữa cỏc bờn tham gia thỡ trước hết cần phải khẳng định một số vấn đề cú tớnh nguyờn tắc sau:
Trước hết, phải khẳng định rằng đất đai thuộc sở hữu toàn dõn Nhà nước đại diện và thống nhất quản lý. Nếu Nhà nước khụng trực tiếp sử dụng thỡ Nhà nước cho thuờ, cho mượn, giao quyền sử dụng đất theo luật định.
Bản chất tài sản của mối quan hệ giữa Nhà nước với người sử dụng đất, quyền và nghĩa vụ của cỏc bờn sẽ được xỏc lập một cỏch sũng phẳng, cụ thể khụng chỉ trong luật mà cũn trong hợp đồng cho thuờ đất, giao đất sử dụng.
Phải nõng cao nhận thức về quyền sở hữu toàn dõn đối với đất đai, trỏnh sự ngộ nhận về quyền sở hữu tư nhõn đối với đất đai vẫn cũn tồn tại trong một phần lớn dõn cư vỡ khi họ thuờ đất của Nhà nước thỡ họ mặc nhiờn phải hiểu đất đú khụng thuộc quyền sở hữu của mỡnh. Đồng thời, nú cũn đẩm bảo quyền sở hữu đất đai về mặt thực chất.
Phải quy định rừ về tư cỏch chủ thể của người sử dụng đất về thực chất cũng như về danh nghĩa.
Khi thống nhất rằng bản chất của mối quan hệ giữa Nhà nước với người sử dụng đất là mối quan hệ tài sản thỡ người sử dụng đất cần phải được đối xử như một đối tỏc của Nhà nước, vỡ rằng khụng chỉ người sử dụng đất cần Nhà nước, mà bản thõn Nhà nước cũng cần đền người sử dụng đất cũng như cỏc quan hệ xó hội khỏc luụn mang tớnh khỏch quan.
Từ những vấn đề nờu trờn cú thể núi rằng, để việc hỏi hũa húa lợi ớch giữa cỏc bờn tham gia trong quan hệ đất đai thỡ luật đất đai cần phải thực hiện được nội dung sau: Cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền, cú trỏch nhiệm bảo vệ và bảo đảm việc thực hiện những quyền của người sử dụng đất theo quy định của nhà nước. Xỏc định rừ nghĩa vụ của nhà nước khụng chỉ để đỏp ứng việc thực hiện quyền của người sử dụng đất, mà cũn là cơ sở để xỏc định trỏch nhiệm của Nhà nước khi khụng thực hiện đỳng nghĩa vụ của mỡnh đối với chủ sở hữu đất đai là Nhà nước theo quy định của phỏp luật.
Để thực hiện được nội dung nờu trờn trong thực tế thỡ phỏp luật đất đai cần giải quyết tốt những vấn đề sau đõy:
Xử lý cú hiệu quả cỏc mối quan hệ giữa quyền sở hữu cụng đối với đất đai và tớnh chất hàng húa của nú, tạo ra sự hài hũa giữa lợi ớch của xó hội và lợi ớch của cỏ nhõn người sử dụng.
Bảo vệ cỏc quyền và lợi ớch hợp phỏp của người sử dụng đất, khụng nờn cú sự phõn biệt quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất là hộ gia đỡnh, cỏ nhõn với doanh nghiệp, giữa quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất vào mục đớch này hay mục đớch khỏc.
Quy định lại một cỏch thống nhất quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, cú biờn độ rộng cho người sử dụng đất cú thể tiến hành cỏc quyền cảu mỡnh khi sử dụng cỏc loại đất. Cỏc nghĩa vụ của người sử dụng đất cần liệt kờ đầy đủ, kể cả danh mục cỏc hành vi cần thực hiện khi sử dụng đất.
Đổi mới chớnh sỏch, trỡnh tự, thủ tục trong việc thu hồi, giao, cho thuờ, chuyển dịch... cỏc loại đất. Thực hiện nghiờm ngặt và kịp thời cỏc biện phỏp xỏc lập quyền sở hữu của Nhà nước đối với cỏc loại đất trờn văn bản cũng như trờn thực tế để trỏnh việc chiếm dụng và để Nhà nước cú thể chủ động sử dụng trong những trường hợp cần thiết.
Tạo cơ sở phỏp lý để giải quyết tốt những vấn đề mang tớnh xó hội của đất đai và tỡnh trạng tranh chấp, khiếu kiện của dõn về đất đai.
Quan điểm bảo đảm hài hũa lợi ớch của nhà nước và cỏc chủ thể sử dụng đất cần xỏc định là quan điểm xuyờn suốt trong việc hoàn thiện cỏc chớnh sỏch đất đai trong thời kỳ đổi mới kinh tế theo định hướng kinh tế thị trường cú sự điều tiết của nhà nước. Theo đú, Nhà nước cỏc cấp cần xõy dựng cỏc chớnh sỏch hợp lý và tổ chức bộ mỏy đủ mạnh để thực hiện điều tiết đầy đủ lợi ớch kinh tế của mỡnh để tạo ra nguồn lực thực hiện cỏc nhiệm vụ của nhà nước. Cỏc chủ sử dụng đất đai phải được nhà nước tạo điều kiện để sử dụng đất đai cú hiệu quả, thực hiện được cỏc quyền theo quy định của Luật, trong đú cú quyền phải thực hiện cỏc nghĩa vụ tài chớnh khi được nhà nước giao quyền sử dụng đất.
3.1.2. Tạo lập nguồn thu vào ngõn sỏch nhà nước luụn gắn với việcsử dụng cú hiệu quả nguồn thu vào phỏt triển kinh tế xó hội