QUẬN CẨM LỆ
Quận Cẩm Lệ là địa phương bao gồm các phường được tách ra từ các xã của huyện Hoà Vang và một phường của quận Hải Châu theo nghị định 105/ NĐ- CP của Chính phủ ngày 25 tháng 8 năm 2005. Theo đó quận Cẩm Lệ mới thành lập bao gồm 6 phường, là địa phương có những nét tương đồng về điều kiện sinh sống, các doanh nghiệp về qui mơ và ngành nghề kinh doanh với huyện Hồ Vang.
Là quận mới thành lập, song công tác về quản lý thu ngân sách trong thời gian qua ln hồn thành vượt mức các chỉ tiêu giao, số thu năm sau cao hơn năm trước, phát huy tác dụng hiệu quả của cơng cụ quản lý thuế. Góp phần làm tăng tổng giá trị sản xuất từ năm 2006 là: 1324,8 tỷ đồng, thu ngân sách: 21,2 tỷ đồng, đến năm 2010 tổng giá trị sản xuất là: 2810 tỷ đồng, số thu ngân sách: 85,2 tỷ đồng.
Công tác quản lý thu thuế trên địa bàn quận ngày càng đi vào nề nếp, công tác thu đạt kết quả cao và có những chuyển biến tích cực. Kết quả thu qua hàng năm đạt cao, số thu năm sau cao hơn năm trước, đã phát huy tác
dụng, hiệu lực của công cụ thuế trong việc động viên các doanh nghiệp phát triển, thực hiện kiểm tra kiểm soát của Nhà nước đối với các hoạt động sản xuất kinh doanh góp phần phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn.
Các cấp lãnh đạo địa phương như Quận uỷ, Uỷ ban nhân dân quận, các hội Đoàn thể, UBND các phường, sự lãnh đạo của ngành chuyên môn là Cục thuế thành phố đã có sự quan tâm sâu sát trong việc điều hành, chỉ đạo về công tác thu trên địa bàn. Các cơ quan đơn vị trong công tác phối hợp đã nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác thu đối với sự nghiệp xây dựng và phát triển địa phương.
Với chức năng và nhiệm vụ được giao, các chính sách chế độ qui định tại Luật quản lý thuế và các luật thuế, căn cứ vào kế hoạch thu được giao hằng năm. Chi cục thuế Quận đã tranh thủ sự chỉ đạo các cấp lãnh đạo phối hợp các ngành chức năng tham mưu xây dựng các kế hoạch, biện pháp tổ chức quản lý thu thích hợp, sát với diễn biến tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh các doanh nghiệp trên địa bàn. Đồng thời Chi cục đã bố trí sắp xếp lại đội ngũ cán bộ thu đủ trình độ, năng lực nhằm bao quát được địa bàn quản lý, bám sát kế hoạch, bám sát nguồn thu thực hiện các khoản thu đúng theo chế độ qui định, thực hiện đầy đủ các khoản thu và nộp kịp thời vào ngân sách nhà nước. Cụ thể công tác quản lý thể hiện qua các biện pháp như sau:
Thực hiện tốt cơng tác tun truyền, hướng dẫn chế độ chính sách thuế đến đối tượng nộp thuế và nhân dân trên địa bàn bằng nhiều hình thức như: tuyên truyền bằng xe lưu động, tuyên truyền thông qua hệ thống truyền thanh của các phường, chợ, dựng Panơ, áp phích trên đường phố...Đồng thời tổ chức tập huấn chính sách thuế, chế độ kế tốn cho các doanh nghiệp và hộ kinh doanh, tổ chức đối thoại trực tiếp với cơ sở kinh doanh để lắng nghe họ phản ánh những khó khăn, vướng mắc trong sản xuất cũng như thực thi pháp luật thuế.
Thường xuyên tổ chức học tập, nghiên cứu quán triệt các chính sách pháp luật về thuế, các văn bản hướng dẫn thực hiện đến từng cán bộ viên
chức. Đặc biệt, từ đầu năm 2007 bắt đầu thực hiện luật quản lý thuế, toàn thể cán bộ công nhân viên chi cục dấy lên phong trào thi đua tìm hiểu, nắm vững các qui định của luật quản lý thuế, các văn bản thay đổi của các Luật thuế với nhiều hình thức phong phú như: tổ chức tập huấn, trao đối thảo luận, mạn đàm, thi tìm hiểu về chính sách thuế, kiểm tra sát hạch về nghiệp vụ thuế...đối với từng cán bộ thuế. Từ đó, trong cán bộ cơng chức thuế từ nhân viên đến lãnh đạo Chi cục có những nhận thức đúng đắn, nắm tương đối chắc các chính sách về thuế, các yêu cầu, nội dung qui trình nghiệp vụ, các biện pháp hành thu để thực hiện nhiệm vụ và đưa chính sách thuế vào cuộc sống.
Nghiên cứu vận dụng và thực hiện tương đối đầy đủ các qui trình nghiệp vụ quản lý thuế, qui trình hồn thuế, đảm bảo yêu cầu công khai, dân chủ trong cơng tác thuế. Đặc biệt đã xố bỏ cơ chế cán bộ chuyên quản đã tồn tại từ nhiều năm chuyển sang chế độ quản lý theo chức năng nhiệm vụ.
Đối với cơng tác quản lý thu các Doanh nghiệp ngồi quốc doanh: thường xuyên thực hiện công tác tập huấn, hướng dẫn gắn với việc kiểm tra, kiểm soát hoạt động của Doanh nghiệp, đặc biệt tăng cường khâu kiểm tra, kiểm sốt tình hình khai thuế, nộp thuế. Nhờ vậy kết quả thu thuế ở lĩnh vực này tăng rất cao và chiếm tỷ trọng cao (khoản 70%) trong tổng số thu trên địa bàn.
Đối với hộ kinh doanh cá thể là đối tượng quản lý thu chiếm tỷ trọng không lớn trong cơ cấu nguồn thu, song công tác quản lý đối tượng thu này khá phức tạp, những năm qua Chi cục thuế Quận dành nhiều thời gian và công sức đưa ra các biện pháp quản lý thu trên lĩnh vực này:
- Quản lý và khai thác thu các hộ kinh doanh, các Đội thuế ln có sự phối hợp với UBND các phường trong công tác điều tra các hộ tại địa bàn các Tổ dân phố (Kể cả Hộ kinh doanh nhỏ trong kiệt hẻm; kinh doanh sáng tối) Phối hợp với phòng Kinh tế và phịng Thống kê Quận rà sốt, đối chiếu số liệu qua điều tra kinh tế - xã hội để phân loại và đưa vào quản lý, hàng tháng
cùng với Phòng Tài chính - Kế hoạch quận kiểm tra đối chiếu số hộ được cấp đăng ký kinh doanh để đưa vào quản lý và thu thuế theo qui định.
- Thường xuyên đi khảo sát và điều tra hoạt động sản xuất kinh doanh của từng ngành nghề, nắm bắt diễn biến của thị trường và phát triển của từng lĩnh vực để xác định doanh thu cho đúng với thực tế, làm cơ sở điều chỉnh lại mức thuế cho phù hợp với từng thời điểm. Thực hiện nghiêm túc qui trình quản lý nhằm tạo ra môi trường công khai, lành mạnh để người nộp thuế an tâm trong công tác sản xuất kinh doanh, đồng thời cán bộ ngành thuế có thời gian tập trung cho công tác quản lý các doanh nghiệp và khai thác các nguồn thu lớn hơn.
- Ngoài ra, việc khai thác các nguồn thu ngoài bộ thuế Hộ kinh doanh cố định như thuế Xây dựng các hộ tư nhân, thuế cho thuê nhà, mặt bằng để kinh doanh quảng cáo, các loại vận tải tư nhân...cũng luôn được tăng cường và đẩy mạnh, giao khoán chỉ tiêu thu trên lĩnh vực này về cho phường thực hiện, phần tăng thu sẽ được để lại để tăng chi phát sinh trên địa bàn. Kết quả của khoản thu này cũng góp phần quản lý và tạo nguồn thu hoàn thành nhiệm vụ kế hoạch thu của Chi cục thuế trong thời gian qua.
Chi cục thuế Quận rất chú trọng công tác thanh tra- kiểm tra, công tác được tổ chức thường xuyên theo định kỳ, đặc biệt đối với đối tượng nộp thuế theo kê khai và đối tượng sử dụng Hoá đơn mua bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ. Công tác kiểm tra nội bộ ngành cũng ln được quan tâm, qua đó kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các hành vi trốn thuế, vi phạm hành chính thuế, vi phạm kỷ luật và các qui trình nghiệp vụ của ngành cũng như các chế độ qui định của Nhà nước. Đồng thời qua công tác này nắm bắt được qui trình tác nghiệp, thực thi chính sách nhằm phát huy những mặt tích cực của cán bộ thuế cũng như uốn nắn, nhắc nhở và chấn chỉnh kịp thời đối với những sai phạm của cán bộ thuế.
Công tác hướng dẫn, kiểm tra giúp đỡ các Doanh nghiệp ngoài quốc doanh và các hộ kinh doanh cá thể trong thực hiện Pháp lệnh kế toán thống kê,
chế độ báo cáo Hoá đơn chứng từ, cũng như tập huấn cập nhật thông tin mới về thị trường và các chế độ chính sách có liên quan được duy trì thường xun.
Cơng tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực thuế được Chi cục thuế từng bước củng cố, đầu tư nhằm hoàn thiện và đơn giản hoá và nâng cao hiệu quả trong thực hiện qui trình một cửa giảm thiểu tối đa sự đi lại của nhân dân trong q trình giao dịch. Các chính sách thuế được niêm yết cơng khai và thơng báo rộng rãi đến nhân dân. Chi cục thuế tiến hành cơng tác thu nộp theo hình thức nộp trực tiếp qua hệ thống ngân hàng nhằm tạo thuận lợi cho đối tượng nộp thuế trên từng địa bàn khu vực.
Uỷ ban nhân dân quận có sự chỉ đạo sát sao đến phịng Kinh tế quận, thơng qua Hội doanh nghiệp có những liên kết với các cơ quan như Liên minh hợp tác xã, Hội khoa học kỹ thuật, Phịng Cơng nghiệp và thương mại Việt nam chi nhánh tại thành phố... nhằm nắm bắt thơng tin về chính sách Nhà nước, về thị trường giá cả trong và ngoài nước, các ứng dụng về tiến bộ khoa học kỹ thuật, tiết kiệm năng lượng cung cấp cho các Doanh nghiệp theo định kỳ. Bên cạnh đó có những hoạt động học tập kinh nghiệm, tham gia liên doanh, liên kết, cũng như mời các Báo cáo viên trong và ngồi nước báo cáo tập huấn các qui trình quản lý doanh nghiệp mới đến với hội viên của Doanh nghiệp trên địa bàn quận.
Bài học kinh nghiệm rút ra đối với công tác thu ngân sách nhà nước ở huyện Hoà Vang
Sự quan tâm đầu tư của các cấp lãnh đạo uỷ ban nhân dân Quận, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển, tiếp cận với thị trường. nắm bắt thông tin, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trên cả lĩnh vực sản xuất cũng như đổi mới về công nghệ quản lý nhằm giúp doanh nghiệp kinh doanh hiệu quả.
Đối với cơ quan quản lý thu thuế có phương thức tiếp cận doanh nghiệp, xác định đúng doanh số bán hàng nhằm ấn định số thu của doanh
nghiệp tương đối chính xác tránh trường hợp khai giảm Doanh số để trốn thuế, cũng như không qui định quá mức mà đơn vị kinh doanh phải nộp làm ảnh hưởng đến sản xuất kinh doanh.
Qui trình thực hiện cơng tác thu đúng theo qui định, làm tốt công tác tuyên truyền nhằm tạo nhận thức trong nhân dân về nghĩa vụ nộp thuế đối với Nhà nước, cán bộ của Chi cục thuế quận không ngừng rèn luyện học tập nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, tạo môi trường công khai, minh bạch và thân thiện đối với doanh nghiệp. Làm tốt cơng tác hướng dẫn, giúp đỡ tận tình trong hướng dẫn các văn bản chế độ mới và cơng tác hạch tốn giúp doanh nghiệp xác định đúng hiệu quả kinh doanh. Cơ quan thuế làm tốt chức năng là đơn vị cầu nối giữa doanh nghiệp và các cấp chính quyền địa phương tạo ra buổi giao lưu đối thoại trực tiếp nhằm tháo gỡ khó khăn vướng mắc giúp cho doanh nghiệp phát triển.
Chương 2