C Tạm thu chưa đưa vào cân đối NS
2.3.2.1. Chính sách, chế độ của Nhà nước còn nhiều bất cập
Về phân cấp quản lý ngân sách
Một số các qui định trong luật ngân sách, các văn bản hướng dẫn chưa chặt chẽ, một số nội dung phân cấp nguồn thu cho địa phương vùng nông thôn để giảm bớt khoản cách giữa thành thị và nông thôn, song qui định trong luật chưa chặt chẽ nên hầu như việc phân cấp như thế nào do HĐND cấp tỉnh (thành phố) quyết định. Những vấn đề cần qui định nên qui định cụ thể như việc phân cấp nguồn thu cho ngân sách cấp cơ sở. Trong khi hiện tại hầu hết ngân sách cấp huyện chưa tự cân đối được nguồn thu, lại có một số các khoản thu ngân sách cấp huyện quản lý thu lại được điều tiết về ngân sách thành phố, ngân sách trung ương (Phí Bảo vệ mơi trường, thuế thu nhập cá nhân, thu cho thuê mặt đất, mặt nước …). Các đơn vị sản xuất kinh doanh qui mô lớn khai thác nguồn tài nguyên, sử dụng lao động tại địa phương, an ninh trật tự địa phương phải đảm bảo nhưng khi thực hiện nghĩa vụ về thuế do thành phố thu. Do chưa gắn khoản thu với điều tiết khoản thu được hưởng nên khơng khuyến khích được các địa phương trong việc khai thác và quản lý nguồn thu nên thất thoát trên các nội dung thu là rất lớn.
- Về thuế suất của thuế thu nhập doanh nghiệp cịn có hạn chế trong việc nuôi dưỡng nguồn thu. Trong thời gian 2006 - 2007, với mức huy động thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp là 28% trên lợi nhuận doanh nghiệp trong khi, tiền lương của chủ doanh nghiệp lại khơng được tính vào chi phí sản xuất, mức huy động như vậy là quá cao không động viên được doanh nghiệp khai báo đúng hiệu quả sản xuất kinh doanh, cũng như ảnh hưởng hạn chế đến nguồn tái đầu tư của doanh nghiệp, khơng kích thích sản xuất phát triển, ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ.
- Về thuế suất của thuế giá trị gia tăng cần được nghiên cứu điều chỉnh để kích thích tiêu dùng, nhờ đó thúc đẩy phát triển sản xuất - kinh doanh: thuế giá trị gia tăng là loại thuế thu từ người tiêu dùng có tiêu thụ sản phẩm, song mức thuế đối với một số các mặt hàng mang tính thiết yếu cho cuộc sống hằng ngày, mức thuế suất trung bình cho các mặt hàng này là từ 5 -10%, với mức thuế như vậy chưa chưa kích thích người tiêu dùng tiêu thụ sản phẩm. Thuế giá trị gia tăng chỉ tính trên phần chi phí tăng thêm, song doanh nghiệp khi xuất hố đơn cho khách hàng, tính % trên tổng giá thành hàng hố. Phần lớn dân số nước ta sống vùng nơng thơn, mức thu nhập bình qn chung của cả nước thấp với mức huy động thuế suất như vậy chưa kích thích được tiêu thụ sản phẩm nội địa do trong nước sản xuất, người dân tiêu dùng các loại hàng lậu trốn thuế (chủ yếu hàng Trung quốc nhập lậu vào nước ta).
Về luật thuế thu nhập cá nhân sau hai năm áp dụng đã bộc lộ nhiều điểm bất hợp lý. Trong đó qui định về mức thuế khởi điểm chịu thuế, mức giảm trừ cho người phụ thuộc cũng như bậc thuế được tính tốn từ thời điểm soạn thảo Luật (năm 2006) đến nay đã trở nên quá lỗi thời, riêng mức thu nhập làm căn cứ để xác định là người phụ thuộc hiện thấp hơn cả mức lương tối thiểu chung. Luật thuế thu nhập cá nhân vẫn nặng về thu đồng đều, chưa khai thác đối tượng thật sự có thu nhập cao đảm bảo cơng bằng xã hội và tăng thu cho ngân sách.
Về chính sách thuế nhà đất, thu tiền sử dụng đất: thuế suất thuế nhà đất, cũng như thu tiền sử dụng đất ở mức rất thấp, chưa ngăn chặn được nạn đầu cơ mua bán đất. Tiền sử dụng đất thực chất có thể hiểu theo nghĩa là “ tiền mua” đất người dân, tổ chức phải nộp cho Nhà nước khi được giao đất, mức thu quá thấp so với giá thị trường. Với mức thu tiền sử dụng đất như hiện nay tạo cơ hội cho các hoạt động tìm kiếm đặc lợi một bộ phận cán bộ, tổ chức kinh doanh trên trên lĩnh vực này.
- Về chính sách thu phí và lệ phí chưa tác động mạnh đến cải cách hành chính tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong quan hệ giao dịch. Chưa phân biệt khoản thu phí và lệ phí, khoản thu từ nội dung này khoản thu phục vụ cho nhu cầu nhân dân, tổ chức mang tính chất phục vụ khi các tổ chức, cá nhân có nhu cầu. Các khoản phí phục vụ cho nhu cầu kinh doanh đem lại lợi nhuận cho các chủ thể kinh doanh cần tách hẳn ra loại hình dịch vụ cơng, mức thu bảo đảm bù đắp chi phí phục vụ cho nội dung công việc.