Mặc dù, trong các văn kiện, Đảng ta mới sử dụng thuật ngữ thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, chưa sử dụng thuật ngữ thể chế chính trị, song trên tinh thần đã thể hiện rõ những tư tưởng về thể chế chính trị. Có thể khái qt những tư tưởng đó theo các thời kỳ khác nhau.
1.2.3.1. Thời kỳ 1930 - 1954
Ngay từ khi ra đời, Đảng ta đã xác định rõ mục tiêu làm cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân, đưa cả nước tiến lên CNXH. Mới 15 tuổi, Đảng đã lãnh
đạo nhân dân tiến hành Cách mạng Tháng Tám thành công và trở thành đảng cầm quyền. Dưới sự lãnh đạo của Đảng, nhân dân ta đã xây dựng được một thể chế chính trị kiểu mới, thực sự của dân, do dân, vì dân. Trong hồn cảnh lịch sử hết sức phức tạp, Chính phủ dân chủ cộng hồ là Chính phủ liên hiệp, bằng những phương pháp linh hoạt, mềm dẻo, Đảng vẫn trực tiếp lãnh đạo Nhà nước, giữ vững định hướng chính trị của Nhà nước. Trước hết Đảng lãnh đạo xây dựng các nguyên tắc thể chế của chính quyền cách mạng. Lãnh tụ Hồ Chí Minh là Chủ tịch Chính phủ chỉ đạo xây dựng Hiến pháp và sớm tổ chức Tổng tuyển cử với chế độ phổ thông đầu phiếu để xây dựng nhà nước dân chủ . Trong tình hình chính trị có nhiều phức tạp, trước âm mưu chia rẽ, chống phá của thù trong, giặc ngoài, để bảo tồn lực lượng và có lợi cho sách lược đấu tranh, Đảng ta tạm thời rút vào hoạt động bí mật và cơng khai tun bố tự giải tán nhằm “phá tan tất cả những hiểu lầm ở ngoài nước và trong nước có thể trở ngại cho tiền đồ giải phóng của nước nhà” và chỉ để một bộ phận hoạt động dưới danh nghĩa “Hội nghiên cứu chủ nghĩa Mác ở Đơng Dương”. Đó là cách để lãnh đạo kín đáo và hiệu quả hơn. Như vậy Đảng ta và Chủ tịch Hồ Chí Minh từ những ngày đầu nắm chính quyền đã quan tâm xây dựng một Nhà nước thực sự dân chủ, thực sự của dân, do dân và vì dân. Năm 1946, Đảng ta đã lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ cuộc Tổng tuyển cử bầu Quốc hội đầu tiên của nước Việt Nam dân chủ cộng hồ. Quốc hội đã thơng qua bản Hiến pháp dân chủ đầu tiên. Mặc dù trên thực tế thể chế chính trị đã được đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng, song do hoàn cảnh lịch sử phức tạp, nên Hiến pháp năm 1946 chưa đề cập công khai vai trị lãnh đạo của Đảng, của giai cấp cơng nhân. Chế định Chủ tịch nước là hình thức hiến pháp thể hiện tập trung quyền lãnh đạo của Đảng, vì Chủ tịch Hồ Chí Minh là lãnh tụ của Đảng.
Trong thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp, Đảng ra nhiều chủ trương, quyết định kịp thời lãnh đạo Nhà nước và cùng Chính phủ chỉ đạo kháng chiến, vừa kháng chiến vừa kiến quốc, mở rộng Mặt trận dân tộc thống nhất, đoàn kết toàn dân. Thời kỳ này diễn ra Đại hội Đại biểu toàn quốc lần
thứ II. Đại hội xác định rõ nhiệm vụ của cách mạng Việt Nam là: tiêu diệt thực dân, đế quốc xâm lược; giành độc lập và thống nhất hồn tồn, bảo vệ hồ bình thế giới. Tại đại hội này, Đảng đổi tên là Đảng Lao động Việt Nam. Đại hội đã bầu Ban Chấp hành Trung ương gồm 19 uỷ viên chính thức, 10 uỷ viên dự khuyết. Ban Chấp hành Trung ương đã bầu Bộ Chính trị gồm 7 uỷ viên chính thức và 1 uỷ viên dự khuyết, bầu Ban Bí thư Trung ương Đảng. Đồng chí Hồ Chí Minh được bầu làm Chủ tịch Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Đồng chí Trường Chinh được bầu làm Tổng Bí thư.
Thời kỳ mới thành lập, Nhà nước ta có đặc điểm là được hình thành từ phong trào cách mạng quần chúng. Đó là một nhà nước liên hiệp, kể cả liên hiệp với các đảng phái phản động, luôn bị chia rẽ bởi nhiều xu thế chính trị khác nhau; đó là nhà nước chưa hồn thiện, các thành viên chính phủ hầu hết chưa có kinh nghiệm quản lý hành chính; chính quyền cách mạng cấp cơ sở ở nhiều địa phương chưa được thành lập…Ngay trong phiên họp đầu tiên của Chính phủ (ngày 3/9/1945), Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đề nghị Chính phủ nhanh chóng thực hiện 2 nhiệm vụ quan trọng là tổ chức Tổng tuyển cử và ban hành Hiến pháp. Sau đó, Chính phủ lâm thời đã ban hành sắc lệnh quyết định mở cuộc Tổng tuyển cử bầu Quốc hội, quy định về cơ bản thể chế bầu cử. Ngày 6/1/1946, vượt qua mn vàn khó khăn, thử thách lần đầu tiên trong lịch sử, người dân Việt Nam thực hiện quyền cơng dân của mình - bầu ra 333 đại biểu Quốc hội, đại diện cho các thành phần giai cấp, tầng lớp nhân dân. Như vậy bằng cuộc Tổng tuyển cử, lần đầu tiên trong lịch sử tất cả mọi công dân Việt Nam, từ 18 tuổi trở lên, không phân biệt trai gái, dân tộc, tôn giáo, giàu nghèo, đều có quyền dân chủ, bình đẳng, tự do lựa chọn người đại diện cho mình vào Quốc hội, cơ quan quyền lực cao nhất của đất nước. Ngày 2/3/1946, Quốc hội đã họp kỳ đầu tiên, bầu ra Chính phủ chính thức - Chính phủ liên hiệp kháng chiến do Chủ tịch Hồ Chí Minh đứng đầu và 13 vị bộ trưởng phụ trách các bộ. Như vậy bộ máy nhà nước ở Trung ương bao gồm Quốc hội và Chính phủ đã được thành lập, tạo tiền đề cho việc hình thành hệ thống chính quyền địa phương trên cả nước.
1.2.3.2. Thời kỳ 1954 - 1985 (trước đổi mới)
Ở nước ta, khi giai cấp cơng nhân giữ vai trị lãnh đạo cách mạng thì thắng lợi của cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân cũng là sự bắt đầu của cách mạng xã hội chủ nghĩa, sự bắt đầu của thời kỳ thực hiện chun chính vơ sản. Bước ngoặt lịch sử này đã diễn ra trên miền Bắc cách đây hơn năm mươi năm và từ sau ngày 30/4/1975 diễn ra trong phạm vi cả nước.
Từ tháng 4/1975, với thắng lợi hoàn toàn và triệt để của sự nghiệp chống Mỹ, cứu nước, cách mạng Việt Nam chuyển sang giai đoạn mới, giai đoạn tiến hành cách mạng Xã hội chủ nghĩa trong cả nước. Do đó thể chế chính trị của nước ta cũng chuyển sang giai đoạn mới.
Bước sang giai đoạn mới, Đại hội IV của Đảng nhận định rằng, muốn đưa sự nghiệp cách mạng đến toàn thắng, điều kiện quyết định trước tiên là phải thiết lập và khơng ngừng tăng cường chun chính vơ sản, thực hiện và không ngừng phát huy quyền làm chủ tập thể của nhân dân lao động.
Trong giai đoạn này, Đảng chủ trương xây dựng hệ thống chun chính vơ sản, thực chất là xây dựng chế độ làm chủ tập thể Xã hội chủ nghĩa; tức là xây dựng một hệ thống hoàn chỉnh các quan hệ xã hội thể hiện ngày càng đầy đủ sự làm chủ của nhân dân lao động trên tất cả các mặt: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, làm chủ xã hội, làm chủ thiên nhiên, làm chủ bản thân. Do đó, chủ trương xây dựng hệ thống chun chính vơ sản gồm những nội dung chủ yếu sau:
Một là, xác định quyền làm chủ chủ của nhân dân được thể chế hóa
bằng pháp luật và tổ chức.
Hai là, xác định nhà nước trong thời kỳ quá độ là “Nhà nước chun
chính vơ sản thực hiện chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa”, là một tổ chức thực hiện quyền làm chủ tập thể của giai cấp công nhân và nhân dân lao động, một tổ chức thơng qua đó Đảng thực hiện sự lãnh đạo của mình đối với tiến trình phát triển của xã hội. Muốn thế nhà nước ta phải là một thiết chế của dân, do dân, vì dân, đủ năng lực tiến hành ba cuộc cách mạng, xây dựng chế độ mới, nền kinh tế mới, nền văn hóa mới và con người mới.
Ba là, xác định Đảng là người lãnh đạo toàn bộ hoạt động xã hội trong
điều kiện chuyên chính vơ sản. Sự lãnh đạo của Đảng là bảo đảm cao nhất cho chế độ làm chủ tập thể của nhân dân lao động, cho sự tồn tại và hoạt động của nhà nước xã hội chủ nghĩa.
Bốn là, xác định nhiệm vụ chung của mặt trận và các đoàn thể là đảm
bảo cho quần chúng tham gia và kiểm tra công việc của nhà nước, đồng thời là trường học về chủ nghĩa xã hội. Vai trò và sức mạnh của các đồn thể chính là ở khả năng tập hợp quần chúng, hiểu rõ tâm tư và nguyện vọng của quần chúng, nâng cao giác ngộ xã hội chủ nghĩa cho quần chúng. Muốn vậy, các đoàn thể phải đổi mới hình thức tổ chức, nội dung và phương thức hoạt động cho phù hợp với điều kiện mới. Hoạt động của các đoàn thể phải năng động, nhạy bén với những vấn đề mới nảy sinh trong cuộc sống, khắc phục bệnh quan liêu, giản đơn và khô cứng trong tổ chức và sinh hoạt. Mở rộng các hình thức tổ chức theo nghề nghiệp, theo nhu cầu đời sống và nhu cầu sinh hoạt văn hóa để thu hút đơng đảo quần chúng vào các hoạt động xã hội, chính trị.
Năm là, Xác định mối quan hệ Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, nhà
nước quản lý là cơ chế chung trong quản lý toàn bộ xã hội.
1.2.3.3. Thời kỳ từ 1986 đến nay
Từ cuối những năm 70, đầu 80 của thế kỷ XX, đất nước lâm vào cuộc khủng hoảng trầm trọng về kinh tế - xã hội. Nguyên nhân trực tiếp và sâu xa của cuộc khủng hoảng này là do kéo dài và phổ biến mơ hình CNXH (trong đó có mơ hình tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị); do những sai lầm, khuyết điểm trong công tác tư tưởng, công tác tổ chức và phong cách lãnh đạo của Đảng. Do đó, phải đổi mới tồn diện.
Trên thế giới đang diễn ra những thay đổi to lớn sâu sắc mà nổi bật là những điều chỉnh của CNTB và những xu thế mới do cuộc cách mạng khoa học và công nghệ tạo ra; là sự tự phê phán và tự điều chỉnh (cải tổ, cải cách, đổi mới), thực chất là điều chỉnh tổng thể mơ hình CNXH trong các nước XHCN.
Trong những năm 1976-1986 ở nước ta đã diễn ra cuộc đổi mới cục bộ về kinh tế, đã đặt những tiền đề, điều kiện để đổi mới toàn diện, đồng bộ, trong đó có đổi mới của thể chế chính trị.
Trong giai đoạn này, Đảng ta nhận thức rõ hơn về yêu cầu dân chủ hóa xã hội. Xác định rõ xây dựng, đổi mới thể chế chính trị ở Việt Nam chính là quá trình từng bước xây dựng và thực thi nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, trong đó quyền lực thuộc về nhân dân. Dân chủ vừa là mục tiêu, vừa là động lực của công cuộc đổi mới.
“Đảng Cộng sản Việt Nam là đội tiên phong của giai cấp công nhân, đồng thời là đội tiên phong của nhân dân lao động và của dân tộc” [9, tr.130]. Đảng lãnh đạo xã hội bằng Cương lĩnh, chiến lược, các định hướng lớn về chính sách và chủ trương cơng tác, bằng cơng tác tun truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức kiểm tra và bằng hành động gương mẫu của đảng viên. Đảng giới thiệu những đảng viên ưu tú có đủ năng lực và phẩm chất vào các cơ quan lãnh đạo chính quyền và các đồn thể. Đảng không làm thay công việc của các tổ chức khác trong hệ thống chính trị.
Đảng viên là thành viên - có quyền lợi và nghĩa vụ như các thành viên khác của hệ thống chính trị, đồng thời là hạt nhân lãnh đạo hệ thống chính trị. Vì vậy, việc xây dựng Đảng trong hệ thống chính trị ln có tầm quan trọng hàng đầu.
Trọng tâm của đổi mới hệ thống chính trị là đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của các yếu tố cấu thành hệ thống, trong đó, vấn đề mấu chốt và khó khăn nhất là đổi mới phương thức hoạt động của Đảng, tránh buông lỏng hoặc bao biện,làm thay. Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng phải đặt trong tổng thể nhiệm vụ đổi mới và chỉnh đốn Đảng, trên cơ sở kiên định những nguyên tắc tổ chức, sinh hoạt Đảng, nhằm phát huy tốt hơn vai trò, hiệu lực của Đảng và các thành tố trong hệ thống chính trị, bảo đảm tốt nhất cho sự phát triển nhanh, bền vững của đất nước. Đó là cơng việc hệ trọng, cần kết hợp sự chủ động, tích cực với sự vững chắc, thận trọng, vừa quán triệt các nguyên tắc chung, vừa phù hợp với điều kiện cụ thể.
Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với 5 đặc điểm: là Nhà nước của dân, do dân và vì dân; quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phân cơng rành mạch và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp; Nhà nước được tổ chức và hoạt động trên cơ sở Hiến pháp, pháp luật và bảo đảm cho Hiến pháp, pháp luật giữ vị trí tối thượng trong điều chỉnh các quan hệ xã hội; Nhà nước tôn trọng và bảo đảm quyền con người, quyền công dân, thực hành dân chủ, đồng thời tăng cường kỷ cương, kỷ luật; Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam do một đảng duy nhất lãnh đạo,có sự giám sát của nhân dân, sự phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên của Mặt trận.
Một số biện pháp lớn để xây dựng Nhà nước:
- Hồn thiện và tăng tính cụ thể, khả thi của pháp luật, xây dựng, hoàn thiện cơ chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp trong hoạt động và quyết định của các cơ quan công quyền.
- Đổi mới tổ chức, hoạt động, nâng cao chất lượng hoạt động của Quốc hội trong chức năng giám sát tối cao và quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước.
- Đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng cơ quan hành pháp thơng suốt, hiện đại.
- Xây dựng cơ quan tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ Hiến pháp, công lý và quyền con người.
- Nâng cao chất lượng hoạt động và trách nhiệm của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân.
Xây dựng Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị-xã hội trong hệ thống chính trị. Nhà nước ban hành cơ chế để Mặt trận và các tổ chức chính trị-xã hội thực hiện tốt vai trị giám sát và phản biện xã hội. Thực hiện tốt Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Luật Thanh niên, Luật Cơng đồn, quy chế dân chủ ở mọi cấp để các tầng lớp nhân dân tham gia xây dựng Đảng, chính quyền và hệ thống chính trị.