QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH
1.2.1. Nội dung pháp chế xã hội chủ nghĩa trong hoạt động xây dựng,ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
Pháp chế XHCN trong hoạt động xây dựng, ban hành văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh được thể hiện ở những nội dung sau:
Thứ nhất: Xây dựng và ban hành các quy định pháp luật về văn bản
Việc xây dựng và ban hành văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh phải bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ từ Trung ương xuống cơ sở. Vấn đề xây dựng và hoàn thiện các thể chế, quy định của pháp luật trong lĩnh vực ban hành văn bản QPPL nhằm tạo ra cơ sở pháp lý cho việc ban hành văn bản theo đúng trình tự, thủ tục luật định. Tuy nhiên thực tế trước năm 1996, khi chưa có Luật ban hành văn bản QPPL, việc xây dựng và ban hành văn bản QPPL chủ yếu dựa trên kinh nghiệm, do vậy chất lượng ban hành văn bản không cao, không tuân thủ theo một trật tự pháp luật. Luật ban hành văn bản QPPL ra đời đã quy định trật tự cho hoạt động xây dựng, ban hành văn bản QPPL, tuy nhiên luật này chỉ điều chỉnh ở phạm vi văn bản của cấp trung ương. Xuất phát từ yêu cầu của thực tiễn, Quốc hội Khố XI, kỳ họp thứ 6 ngày 03/12/2004 đã thơng qua Luật ban hành văn bản QPPL của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho việc ban hành văn bản theo đúng thẩm quyền, trình tự và thủ tục, tránh được sự tuỳ tiện, mâu thuẫn, chồng chéo trong xây dựng và ban hành văn bản QPPL ở địa phương.
Như vậy, tất cả các văn bản QPPL khi được xây dựng và ban hành trên các lĩnh vực quản lý kinh tế - xã hội đều phải tuân thủ nghiêm minh các quy định về trình tự, thẩm quyền, hình thức ban hành văn bản QPPL thì mới bảo đảm tính pháp lý, có hiệu lực, hiệu quả trong cuộc sống.
Thứ hai: Tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về xây dựng và ban
hành văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh.
Đây là vấn đề lớn bao gồm nhiều mặt hoạt động nhằm bảo đảm cho pháp luật về xây dựng và ban hành văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh được tôn trọng và thực hiện nghiêm chỉnh. Việc ban hành các quy định về ban hành văn bản QPPL là tiền đề, cơ sở pháp lý để xây dựng và ban hành một văn bản QPPL theo đúng thẩm quyền, trình tự và thủ tục. Nhưng để văn bản QPPL có hiệu lực, hiệu quả trong thực tế, địi hỏi các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã
hội và mọi công dân phải triệt để tuân thủ và chấp hành một cách nghiêm chỉnh các quy định này. Do vậy, văn bản QPPL khi được ban hành phải thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền và giáo dục pháp luật, phải công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng, nơi công cộng hoặc đăng công báo để mọi người nắm biết được nội dung của văn bản QPPL, từng bước đưa văn bản đi vào cuộc sống. Việc tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về ban hành văn bản QPPL địi hỏi phải bảo đảm quy trình chặt chẽ từ giai đoạn lập chương trình, soạn thảo, tổ chức lấy ý kiến, thẩm định, thẩm tra và trình ban hành văn bản là một công đoạn hết sức chặt chẽ và nghiêm túc. Tổ chức thực hiện tốt nội dung trên cũng chính là yêu cầu bảo đảm pháp chế XHCN trong xây dựng và ban hành văn bản QPPL.
Thứ ba: Giám sát, kiểm tra và xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm
pháp luật về ban hành văn bản QPPL.
Giám sát, kiểm tra và xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật về ban hành văn bản QPPL là một biện pháp nhằm bảo đảm cho pháp luật được thực hiện nghiêm chỉnh. Đây là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, qua đó phát hiện nội dung, hình thức của văn bản QPPL ban hành trái với quy định của pháp luật. Việc giám sát, kiểm tra văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh để bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của văn bản QPPL với hệ thống pháp luật hiện hành. Hoạt động kiểm tra văn bản cịn góp phần bảo đảm tính kỷ luật, kỷ cương trong xây dựng và ban hành văn bản QPPL. Thông qua việc kiểm tra để kịp thời phát hiện những sai trái của văn bản QPPL để đề nghị cơ quan có thẩm quyền ra quyết định xử lý đình chỉ thi hành, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ hoặc huỷ bỏ văn bản QPPL theo thẩm quyền. Việc giám sát, kiểm tra văn bản QPPL phải được tiến hành một cách thường xuyên, khách quan và thận trọng, bởi vì văn bản QPPL khi được ban hành có phạm vi và đối tượng điều chỉnh tác động đến các lĩnh vực của đời
sống xã hội, hậu quả pháp lý lớn, đòi hỏi phải theo đúng yêu cầu. Khi giám sát, kiểm tra và phát hiện những hành vi vi phạm pháp luật về ban hành văn bản QPPL cần phải kiên quyết xử lý theo đúng pháp luật đối với cá nhân, cơ quan có thẩm quyền ban hành văn bản QPPL sai trái.