QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ xây dựng, ban hành văn bản QPPL, UBND tỉnh Ninh Bình đã tổ chức cho cán bộ, cơng chức làm công tác xây dựng, ban hành văn bản QPPL của Văn phòng UBND tỉnh, của Sở
Tư pháp và bộ phận pháp chế của các sở, ngành trong tỉnh đi nghiên cứu học tập kinh nghiệm công tác xây dựng và ban hành văn bản QPPL của một số tỉnh bạn như tỉnh Thanh Hoá, tỉnh Nghệ An, tỉnh Hà Tĩnh. Qua đợt nghiên cứu học tập kinh nghiệm đã giúp cho đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng văn bản QPPL của tỉnh được trau dồi thêm một số kinh nghiệm của tỉnh bạn, tổ chức áp dụng vào địa phương, góp phần thực hiện nhiệm vụ xây dựng, ban hành văn bản của mình tốt hơn. Các tỉnh bạn đã có một số kinh nghiệm trong cơng tác xây dựng, ban hành văn bản QPPL như sau:
Một là, công tác xây dựng và ban hành QPPL phải thường xuyên có
sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh. Sự quan tâm phải thể hiện ở các mặt sau:
- Ban hành các văn bản chỉ đạo công tác này;
- Bảo đảm nguồn lực về con người, về cơ sở vật chất, về kinh phí cho cơng tác này. Ở UBND tỉnh Nghệ An kinh phí cho việc xây dựng và ban hành văn bản QPPL được đưa vào dự toán ngân sách địa phương năm sau cao hơn năm trước (năm 2004 mức hỗ trợ là 100 triệu đồng; năm 2005 mức hỗ trợ là 135 triệu đồng; năm 2006 mức hỗ trợ là 200 triệu đồng; năm 2007 mức hỗ trợ là 400 triệu đồng; năm 2008 mức hỗ trợ là 600 triệu đồng).
- Duy trì chế độ giao ban đánh giá cơng tác xây dựng, ban hành văn bản QQPL, đặt chỉ tiêu đánh giá kết quả xây dựng, ban hành văn bản QPPL vào chỉ tiêu đánh giá công tác chuyên mơn nói chung, cơng tác thi đua nói riêng.
Hai là, phải xây dựng và ban hành Quy chế xây dựng và ban hành
văn bản QPPL, đồng thời tổ chức tập huấn cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng ban hành văn bản QPPL nắm vững để thực hiện. Quy chế phải có các nội dung sau:
- Quy định rõ trách nhiệm và cơ chế phối hợp giữa các sở, ban, ngành trong công tác xây dựng, ban hành văn bản QPPL. Theo đó, phân định rõ trách nhiệm của Sở Tư pháp và Văn phòng UBND tỉnh là đầu mối chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh về công tác xây dựng văn bản và chất lượng văn bản khi được ban hành.
- Cụ thể hoá các quy định của Luật ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND; Nghị định số 91/2005/NĐ-CP về quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ban hành văn bản QPPL của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân. Theo đó, quy định cụ thể về thẩm quyền, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản QPPL; trình tự, thủ tục tham gia của nhân dân vào quá trình xây dựng văn bản QPPL. Ở UBND tỉnh Nghệ An, trước khi có Luật ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND, trên cơ sở Luật ban hành văn bản QPPL và các Nghị định của Chính phủ, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 1588/QĐ-UB ngày 29/4/1997 ban hành bản quy định về việc ban hành văn bản QPPL trên địa bàn tỉnh; Quyết định số 72/2003/QĐ-UB ngày 08/8/2003 ban hành quy định về việc ban hành và kiểm tra văn bản QPPL trên địa bàn tỉnh thay thế Quyết định số 1588/QĐ-UB. Sau khi Luật ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND có hiệu lực thi hành UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 86/2005/QĐ-UBND ngày 3/10/2005 quy định cụ thể về trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn bản QPPL của UBND các cấp trên địa bàn tỉnh thay thế Quyết định số 72/2003/QĐ-UB. Sau khi Nghị định số 91/2006/NĐ- CP ngày 06/9/2006 của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Luật ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 11/2008/QĐ-UBND ngày 21/01/2008 ban hành quy định về trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn bản QPPL trên địa bàn tỉnh thay thế Quyết định số 86/2005/QĐ-UBND.
- Các quy định về bảo đảm cho công tác xây dựng, ban hành văn bản QPPL như việc tổ chức đội ngũ cộng tác viên; kinh phí cho hoạt động này...
Ba là, việc lập chương trình xây dựng văn bản QPPL phải thực sự được
coi là một hoạt động nghiên cứu khoa học. Dự kiến chương trình phải thật chi tiết, cụ thể, rõ ràng, thể hiện như một sản phẩm nghiên cứu khoa học với những luận cứ khoa học và thực tế có tính thuyết phục cao. Đảm bảo các văn bản dự kiến xây dựng đều khả thi. Việc điều chỉnh chương trình xây dựng văn bản QPPL cũng phải được thực hiện nghiêm túc như dự kiến mới xây dựng pháp luật. Tuy nhiên, đối với việc dự kiến xây dựng văn bản QPPL trong trường hợp cấp bách thì có thể đơn giản hố về thủ tục nhưng vẫn phải đảm bảo xác định rõ về nội dung chính sách dự kiến xây dựng.
Bốn là, việc xây dựng và ban hành văn bản QPPL phải đảm bảo đúng
trình tự thủ tục ban hành văn bản bảo đảm văn bản ban hành đúng quy trình, thẩm quyền, đúng pháp luật và có tính khả thi trong thực tiễn.
Năm là, phải xây dựng và hoàn thiện cơ chế giám sát, kiểm tra đánh
Chương 2