- Đăng ký thờng trú, đăng ký tạm trú, tiếp nhận thông
2.1.4. Thực trạng cải cách tài chính công của Công an Thanh Hóa
quan trọng, có yếu tố quyết định đối với những thành tích mà Đảng, Chính phủ, Bộ Công an đã trao tặng mà đỉnh cao là danh hiệu “Anh hùng lực lợng vũ trang nhân dân”, giai đoạn 1997- 2007.
2.1.4. Thực trạng cải cách tài chính công của Côngan Thanh Hóa an Thanh Hóa
Ngân sách hàng năm của Công an tỉnh chủ yếu đợc phân bổ từ Bộ Công an, ngân sách hỗ trợ của địa phơng th- ờng đợc giao khoán theo kế hoạch, những khoản chi phát sinh thờng không đợc Bộ, địa phơng phê duyệt, hoặc hỗ trợ rất hạn chế; ảnh hởng không nhỏ đến khả năng điều hòa ngân sách của Công an tỉnh. Để khắc phục tình trạng trên, ngay từ những tháng cuối năm, Công an tỉnh đã tổ chức rà soát, lên kế hoạch chi tiết, cụ thể từng danh mục cần chi, chọn
những dự toán có tính khả thi, thực tế của năm tiếp theo, lập tờ trình báo cáo lên cấp trên để chủ động trong việc cân đối ngân sách của Bộ, tỉnh. Do làm tốt công tác lập dự toán, xin ngân sách nên hàng năm, Công an tỉnh hoàn toàn chủ động trong việc quản lý, sử dụng nguồn kinh phí, kể cả trong thực hiện nhiệm vụ công tác chuyên môn, đầu t cơ sở vật chất cũng nh thực hiện chế độ chính sách cho CBCS.
Trong quản lý, sử dụng kinh phí, Công an tỉnh thực hiện điều hành chi ngân sách theo kế hoạch, giao khoán kinh phí hàng năm cho cơ sở; yêu cầu các đơn vị phải cụ thể, chi tiết trong việc lập dự toán ngân sách hàng năm để thực sự chủ động trong công tác, đồng thời đề nghị Công an huyện, thị xã, thành phố tranh thủ sự hỗ trợ về ngân sách của địa phơng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí (Công an tỉnh u tiên các đơn vị có vốn đối ứng của địa phơng trong trang bị cơ sở vật chất, xây dựng cơ bản...). Kiên quyết xoá bỏ cơ chế xin- cho, đặc quyền, đặc lợi; u tiên kinh phí và các điều kiện vật chất khác cho lực lợng trực tiếp chiến đấu, mũi nhọn, lực lợng ở cơ sở, các địa bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa, nhất là trong cấp công tác phí, phơng tiện công tác và các điều kiện khác trong sinh hoạt cho CBCS. Đối với những trờng hợp khẩn cấp, đột xuất, Công an tỉnh cho phép các đơn vị trực tiếp ứng tiền với phòng hậu cần, không cần thông qua phê duyệt của lãnh đạo Công an tỉnh (Báo cáo sau) để các đơn vị chủ động trong thực hiện nhiệm vụ. Hàng năm, trong dự chi ngân sách, Công an tỉnh đều bố trí
một phần kinh phí dự phòng để chủ động trong thực hiện các nhiệm vụ công tác đột xuất, phòng chống thiên tai, bão lũ...
Công an tỉnh đã tăng cờng chỉ đạo ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác tài vụ, quản lý vật t, phơng tiện: Tiếp nhận, áp dụng và tự xây dựng, áp dụng hàng chục phần mềm máy tính trong công tác hậu cần nh phần mềm nghiệp vụ kế toán, phần mềm quản lý tài sản cố định phục vụ công tác quản lý vật t tài sản, phơng tiện nghiệp vụ, phơng tiện xe cơ giới...đảm bảo tính chính xác, khoa học trong công tác hậu cần đảm bảo, phục vụ tốt các yêu cầu chiến đấu, công tác và xây dựng lực lợng.
Với phơng châm tăng cờng hớng về cơ sở, Công an tỉnh đã tổ chức thực hiện kế hoạch đảm bảo 5 mục tiêu, với 10 chữ là “Tiếp dân, nhà bếp, hội trờng, nớc sạch, phơng tiện”. Nhằm mục đích trang bị đồng bộ, chính quy, tạo thuận lợi, thoải mái trong công tác và sinh hoạt cho CBCS, Công an tỉnh đã tiết kiệm ngân sách, giảm các nguồn chi cha thực sự cấp thiết để cải tạo, sửa chữa, nâng cấp và xây mới hệ thống nhà tiếp dân, nhà bếp, hội trờng, nguồn nớc sạch, trang cấp phơng tiện cho các đơn vị. Đến nay, Công an tỉnh và 27/27 Công an huyện, thị xã, thành phố có trụ sở tiếp dân khang trang, sạch đẹp, đảm bảo các tiêu chí theo Điều lệnh CAND. Hệ thống bếp ăn tập thể của Công an tỉnh và Công an huyện, thị xã, thành phố đợc trang bị đầy đủ các dụng cụ nhà ăn, nhà bếp... tạo điều kiện cho CBCS
sinh hoạt đảm bảo vệ sinh, sức khỏe để yên tâm công tác. 53/53 đơn vị đợc cải tạo, nâng cấp hội trờng, cấp đồng bộ và đầy đủ các trang, thiết bị nh điều hoà, tăng âm loa đài, bàn, ghế…, trang trí, khánh tiết đúng quy định của Bộ Công an. Công an tỉnh cũng quan tâm đầu t hệ thống nớc sạch cho CBCS, đảm bảo vệ sinh, đầy đủ. Trong những năm trớc đây, do đặc thù khí hậu, thời tiết, cấu trúc, địa hình địa lý phức tạp, vào mùa khô, một số Công an huyện miền núi, vùng sâu, vùng xa thiếu nớc dùng hoặc phải lấy nớc dùng cho sinh hoạt ở sông, suối đã cạn nớc, môi trờng bị ô nhiễm, ảnh hởng lớn đến sức khỏe và tâm lý của CBCS; có nhiều năm Công an tỉnh phải huy động hàng trăm lợt xe téc chở nớc lên để CBCS dùng sinh hoạt, gây tốn kém cho Công an tỉnh và thiếu chủ động ở cơ sở. Để khắc phục tình trạng này, Công an tỉnh đã tổ chức nghiên cứu, khảo sát và xây dựng hệ thống lấy nớc ngầm sâu dới lòng đất (có nơi sâu 40- 50 mét), đa lên bể chứa, qua hệ thống xử lý lọc hiện đại, đảm bảo chất lợng và số lợng nớc dùng cho CBCS, kể cả trong mùa khô, nóng.
Phát động thực hiện phong trào “Xanh, sạch, đẹp”, tạo cảnh quan, môi trờng làm việc thân thiện tại các trụ sở, cơ quan đơn vị trong toàn lực lợng. Với chủ trơng xây dựng cơ quan, đơn vị là ngôi nhà thứ 2 của mỗi CBCS, Công an tỉnh phát động trong toàn lực lợng phong trào cải tạo, chỉnh trang trụ sở, khuôn viên của các đơn vị, theo tiêu chí “Xanh, sạch, đẹp”, thân thiện với môi trờng. Để thực hiện tốt chủ trơng
này, Công an tỉnh đã đi đầu trong việc đầu t cải tạo môi tr- ờng, quy hoạch khuôn viên trụ sở Công an tỉnh. Trên cơ sở tự nguyện đóng góp của các đơn vị vào “bộ mặt” của toàn lực lợng, sự ủng hộ vô t, trong sáng của các cá nhân, đơn vị ngoài ngành, mời các đồng chí lãnh đạo của Trung ơng và địa phơng trồng cây lu niệm... Công an tỉnh giao cho bộ phận chức năng tìm nguồn, su tầm các loại cây xanh, cây cảnh có giá trị để thơng lợng đa về trồng tại khuôn viên Công an tỉnh; cải tạo hệ thống cỏ xanh, xây mới đài phun n- ớc, hệ thống nớc tới ngầm...Công an tỉnh cũng ký hợp đồng chăm sóc cây xanh với chuyên gia có kinh nghiệm của Hội sinh vật cảnh, bổ sung đội ngũ lao công, quét dọn, vệ sinh môi trờng... Qua 5 năm dày công cải tạo, xây dựng, ngày nay, Trụ sở của Công an tỉnh đã mang một diện mạo hoàn toàn mới, sức sống mới với hàng trăm các loại cây xanh, cây cảnh có giá trị, đợc quy hoạch một cách khoa học, đảm bảo cảnh quan sạch đẹp, thoáng mát; đợc các cơ quan, đơn vị trong và ngoài địa phơng đến tham quan, học tập, khen ngợi và đánh giá cao.
Thực hiện chủ trơng của Công an tỉnh, các đơn vị phòng, traị tạm giam, Công an huyện, thị xã, thành phố tập trung đầu t công sức, kinh phí (chủ yếu là từ đóng góp của CBCS, lao động ngoài giờ) cải tạo, xây dựng, chỉnh trang khuôn viên, trụ sở nơi làm việc theo tiêu chí xanh, sạch, đẹp, tạo không khí thi đua sôi nổi trong toàn lực lợng. Hàng năm, vào dịp cuối năm, Công an tỉnh tổ chức Đoàn kiểm tra, đánh
giá phong trào ở tất cả các đơn vị, trên cơ sở 15 tiêu chí và thang điểm, bình xét chấm điểm công khai, kết quả xếp từ cao xuống thấp, chọn 5 đơn vị dẫn đầu đợc tặng cờ và th- ởng tiền từ 5- 10 triệu đồng để tiếp tục tái đầu t sửa chữa, nâng cấp khuôn viên đơn vị. Đây cũng là một trong những tiêu chí bình xét danh hiệu thi đua cuối năm của các đơn vị.
Trong việc trang bị, mua sắm các phơng tiện, trang thiết bị phục vụ công tác nghiệp vụ những năm trớc đây, Công an tỉnh cha thực sự chủ động trong đề xuất cung cấp, mua sắm trang thiết bị phục vụ các yêu cầu chiến đấu, công tác; trong khi đó, các nguồn trang thiết bị chủ yếu do Bộ Công an cấp dẫn đến tình trạng có những loại trang thiết bị không có nhu cầu cấp thiết thì thờng xuyên đợc cấp, thậm chí d thừa, những loại thiếu thì không đợc cấp hoặc cấp rất hạn chế, bị động, làm ảnh hởng không nhỏ đến các mặt công tác, nhất là trong phục vụ công tác nghiệp vụ, chiến đấu. Để khắc phục tình trạng trên, Công an tỉnh chỉ đạo các phòng chức năng tổ chức nghiên cứu, khảo sát thực trạng, các nhu cầu cấp thiết về trang thiết bị phục vụ chiến đấu, lập kế hoạch chi tiết, báo cáo lãnh đạo Công an tỉnh nghiên cứu giải quyết. Đối với các trang thiết bị cấp theo kế hoạch của Bộ, Công an tỉnh chủ động đề xuất những loại danh mục cần thiết, có tính cấp thiết để đợc trang bị ngay, những loại cần thiết phục vụ lâu dài thì báo cáo Bộ để xin cấp theo kế hoạch dài hạn. Ngoài ra, Công an tỉnh đề xuất những loại trang thiết
bị có tính năng, tác dụng cao, phục vụ tốt các yêu cầu nghiệp vụ trong thực tiễn công tác để Bộ có định hớng trang cấp cho các địa phơng. Bên cạnh đó, Công an tỉnh cũng tranh thủ các cấp chính quyền để xin kinh phí hỗ trợ, tiết kiệm chi tiêu, cân đối ngân sách, đầu t hàng chục tỷ đồng để mua sắm các loại phơng tiện phục vụ công tác, chiến đấu nh: Máy ảnh nghiệp vụ, ca mê ra kỹ thuật số, súng bắn tốc độ ghi hình ban đêm, Thiết bị giám định gen, kính hiển vi; máy kiểm tra bom th; ca mê ra quay đêm, ống nhòm ban đêm, máy phôtôcoppy, máy vi tính, máy siêu âm, máy chụp X quang... Qua đó đã nâng cao chất lợng, hiệu quả công tác, chiến đấu của toàn lực lợng, nhất là đối với các đơn vị, bộ phận chuyên môn nghiệp vụ.
Trong quản lý, đầu t xây dựng cơ bản, nhà đất, Công an tỉnh luôn quan tâm đến công tác quản lý, đầu t cơ bản, coi đây là một trong những trọng tâm trong kế hoạch công tác hàng năm. Tuy nhiên, do rào cản của cơ chế bao cấp, thiếu nguồn vốn, cha có một kế hoạch tổng thể, dài hạn nên cơ sở vật chất nh trụ sở làm việc, nơi giam giữ, điều kiện công tác, sinh hoạt... còn nhiều khó khăn, cha đáp ứng đợc các yêu cầu công tác, chiến đấu và xây dựng lực lợng. Để giải quyết vấn đề này, Công an tỉnh chỉ đạo các bộ phận chức năng tổ chức khảo sát, rà soát, kiểm tra nhu cầu đầu t xây dựng trụ sở làm việc, nhà tạm giam, tạm giữ, kho vật chứng… từ đó xây dựng quy hoạch tổng thể, lập các phơng án, kế hoạch ngắn hạn, trung hạn và dài hạn báo cáo Bộ Công an, cấp ủy, chính quyền các cấp đầu t, hỗ trợ kinh phí để thực hiện. Giai đoạn từ năm
2004 - 2009, Công an Thanh Hoá đã lập dự án, trình Bộ Công an phê duyệt và triển khai thi công, hoàn thành đa vào sử dụng hàng chục dự án với diện tích sử dụng 24.000 m2 nhà các loại, trong đó diện tích nhà làm việc, nhà ở thờng trực là 17.000 m2; diện tích giam giữ là 7.000m2; trong đó có những dự án lớn đợc khai thác bằng nguồn vốn Trung ơng và địa ph- ơng nh dự án đầu t xây dựng cơ sở làm việc khối An ninh nhân dân (ANND) và xây dựng lực lợng quy mô 07 tầng, đa vào sử dụng đầu năm 2007, nhà công vụ khối ANND quy mô 05 tầng, đa vào sử dụng đầu năm 2008... đáp ứng cơ bản điều kiện làm việc, sinh hoạt cho CBCS [11, tr.11].