- Quá trình ĐTM liên quan trực tiếp tới hệ thống tiêu chuẩn môi trường,
3.1.2. Yêu cầu khách quan của việc hoàn thiện pháp luật về đánh giá tác động môi trường ở Việt Nam
tác động mơi trường ở Việt Nam
Thứ nhất, hồn thiện pháp luật về ĐTM phải xuất phát từ yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam
Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ IX đã đề ra nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân ta là “xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân dưới sự lãnh đạo của Đảng” [33]. Đồng thời,
Hiến pháp năm 1992 đã khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân” [50]. Đây chính là sự tiếp tục phát triển tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước pháp quyền trong điều kiện mới. Thực tiễn của công cuộc đổi mới những năm qua ngày càng khẳng định yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền dưới sự lãnh đạo của Đảng là một tất yếu khách quan, mang tính quy luật của q trình đi lên chủ nghĩa xã hội trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mở rộng giao lưu quốc tế và hội nhập quốc tế của nước ta. Xây dựng Nhà nước pháp quyền chính là xây dựng một nhà nước dựa trên nền tảng các tư tưởng pháp lý tiến bộ của nhân loại: công bằng, nhân đạo, dân chủ và pháp chế. Đây là những giá trị to lớn của các dân tộc đã trở thành tư tưởng pháp lý tiến bộ làm mục tiêu cho việc xây dựng Nhà nước pháp quyền. Có thể nêu một số đặc trưng chủ yếu được thừa nhận chung về nhà nước pháp quyền như sau:
- Pháp luật giữ vị trí tối cao trong đời sống nhà nước và xã hội, pháp luật phải được mọi cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội và mọi công dân tôn trọng và nghiêm chỉnh thi hành.
- Nhà nước tôn trọng và bảo vệ các quyền và tự do cơ bản của con người, bảo đảm cho cơng dân sự an tồn pháp lý, được hưởng các quyền tự do cơ bản và bảo vệ họ khi các quyền đó bị vi phạm.
- Trách nhiệm giữa Nhà nước và công dân được quy định rõ ràng; tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước phải trên cơ sở pháp luật; cán bộ, cơng chức chỉ được làm những gì mà pháp luật cho phép và phải chịu trách nhiệm trước nhân dân khi thi hành công vụ.
- Nhà nước bảo đảm thực sự chủ quyền của nhân dân, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia quản lý Nhà nước và giám sát toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước.
hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm đảm bảo sự kiểm tra, giám sát hoạt động quyền lực nhà nước, hạn chế sự lộng quyền, lạm quyền, xâm hại đến lợi ích của cơng dân từ phía nhà nước.
Quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tạo ra tiền đề, đồng thời cũng đòi hỏi phải khơng ngừng hồn thiện hệ thống pháp luật, trong đó có pháp luật về ĐTM. Pháp luật về ĐTM trong nhà nước pháp quyền phải được xây dựng với chất lượng cao, thể hiện đúng đắn ý chí của nhân dân, phù hợp với thực tế khách quan, thúc đẩy tiến bộ xã hội, “phản ánh không chỉ nhu cầu phát triển của cơ sở kinh tế, chế độ sở hữu mà cả trình độ phát triển chung của xã hội, trong đó có yếu tố văn hố, văn minh, truyền thống dân chủ, lịch sử của xã hội” [71]. Nguyên tắc chủ quyền nhân dân không những cần được thể hiện rõ trong các văn bản pháp luật về ĐTM mà còn phải được cụ thể hoá bằng các cơ chế pháp lý hữu hiệu để đảm bảo trên thực tế sự tham gia rộng rãi của các tổ chức xã hội, các đoàn thể quần chúng và các công dân trong hoạt động ĐTM, đảm bảo thực hiện dân chủ và công bằng xã hội, góp phần giữ gìn kỷ cương pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân khi bị xâm hại. Pháp luật về ĐTM phải trở thành công cụ sắc bén trong việc bảo đảm các quyền và tự do cơ bản của con người và của công dân, là những giá trị xã hội cao nhất trong Nhà nước pháp quyền.
Thứ hai, hoàn thiện pháp luật về ĐTM xuất phát từ yêu cầu bảo vệ mơi trường và phát triển bền vững
Với chủ trương kiên trì đường lối đổi mới trong việc chuyển đổi nền kinh tế từ tập trung bao cấp sang phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước. Quá trình phát triển kinh tế - xã hội tại Việt Nam trong thời gian qua đã diễn ra với nhịp độ nhanh chóng với hàng ngàn DA được đầu
tư trên tất cả các lĩnh vực cơng nghiệp, năng lượng, dầu khí, xây dựng cơ sở hạ tầng, giao thông đường bộ, giao thông đường thủy, xây dựng các khu du lịch... Sự phát triển kinh tế - xã hội tại Việt Nam đã và đang góp phần làm thay đổi tồn bộ nền kinh tế, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân. Tuy nhiên, q trình phát triển đó dẫn đến môi trường bị ô nhiễm nghiêm trọng như: rừng bị chặt phá bừa bãi, nguồn nước mặt bị ô nhiễm trầm trọng, đất bị xói mịn, bạc mầu, tài nguyên thiên nhiên bị cạn kiệt, khơng khí ơ nhiễm...Vì vậy, việc hồn thiện các quy định pháp luật về ĐTM góp phần bảo vệ môi trường hiệu quả và phát triển bên vững.
Thứ ba, hoàn thiện pháp luật về ĐTM phải xuất phát từ yêu cầu hợp tác quốc tế về pháp luật và hội nhập kinh tế quốc tế
Hợp tác quốc tế là nhu cầu, là xu thế tất yếu trong sự tồn tại và phát triển của tất cả các quốc gia hiện nay. Nhận thức được tầm quan trọng của hội nhập kinh tế quốc tế, nên liên tiếp trong các kỳ đại hội Đảng, từ Đại hội Đảng lần thứ VI đến nay, Đảng ta vẫn khẳng định vấn đề hợp tác quốc tế về kinh tế. Trong chiến lược ổn định và phát triển kinh tế- xã hội đến năm 2000 trình bày tại Đại hội Đảng lần thứ VII (năm 1991), Đảng ta đã nhận định:
Q trình quốc tế hố kinh tế thế giới, quan hệ giao lưu kinh tế và khoa học kỹ thuật, xu thế hịa bình và hợp tác ở khu vực và trên thế giới ngày càng phát triển. Với đường lối đổi mới và cởi mở, nước ta có thể tận dụng được những khả năng to lớn về vốn, thị trường, công nghệ và kinh nghiệm quản lý của bên ngoài để bổ sung và phát huy sức mạnh trong nước [30].
Trên cơ sở đó, Đảng ta đã đề ra đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, đa dạng hoá, đa phương hoá theo tinh thần “Việt Nam muốn là bạn với tất cả các nước trong cộng đồng quốc tế, phấn đấu vì hịa bình, độc lập và phát triển” nhằm tham gia tích cực vào đời sống kinh tế quốc tế. Đại hội Đảng lần thứ VIII tiếp tục xác định nhiệm vụ “mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động tham
gia các tổ chức quốc tế và khu vực, củng cố và nâng cao vị thế của nước ta trên trường quốc tế” [31], khẳng định chủ trương xây dựng một nền kinh tế mở, đa phương hoá và đa dạng hoá quan hệ kinh tế đối ngoại, tranh thủ vốn, công nghệ và thị trường quốc tế, hợp tác nhiều mặt, song phương, đa phương với các nước, các tổ chức quốc tế và khu vực trên nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền, tồn vẹn lãnh thổ, khơng can thiệp vào cơng việc nội bộ của nhau, bình đẳng và cùng có lợi. Đại hội lần thứ IX của Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp tục khẳng định chủ trương “chủ động hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực theo tinh thần phát huy tối đa nội lực, nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế, bảo đảm độc lập, tự chủ và định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích dân tộc, giữ vững an ninh quốc gia, giữ gìn bản sắc dân tộc, bảo vệ mơi trường” [33]. Đặc biệt, Nghị quyết số 07-NQ/TW ngày 27/11/2001 của Bộ Chính trị đã đưa ra những đánh giá về tình hình thực hiện chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế và nhấn mạnh nội dung hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, trong đó xác định rõ mục tiêu: “Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế nhằm mở rộng thị trường, tranh thủ thêm vốn, công nghệ, kiến thức quản lý để đẩy mạnh cơng nghiệp hố theo định hướng xã hội chủ nghĩa, thực hiện dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”[33]. Tuy nhiên, bên cạnh những cơ hội hội nhập, nền kinh tế nước ta cũng gặp những thách thức lớn, đòi hỏi chúng ta phải phấn đấu vượt qua mới có thể tận dụng tốt cơ hội phát triển. Hội nhập vào các tổ chức kinh tế, thương mại khu vực và thế giới, chúng ta sẽ phải thực hiện nghĩa vụ thành viên, phải thực hiện các cam kết quốc tế. Vì vậy, địi hỏi phải khẩn trương sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật, chính sách kinh tế cho phù hợp với thông lệ, tập quán quốc tế và theo một “luật chơi chung. Ngoài ra, hội nhập kinh tế quốc tế, giao lưu thương mại và hợp tác đầu tư địi hỏi Việt Nam phải có một hệ thống pháp luật đầy đủ, hồn thiện. Một mặt nhằm chuẩn hóa và điều chỉnh được quan hệ hợp tác kinh tế quốc tế, mặt khác đảm bảo phát triển kinh tế kết hợp bảo vệ
mơi trường, giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội, chống sự tranh chấp tài nguyên, chuyển dịch ô nhiễm và sự xâm lược về sinh thái. Để đạt được mục đích này một trong những địi hỏi đặt ra là hoàn thiện cơ sở pháp luật của việc bảo vệ môi trường, trong đó có pháp luật về ĐTM các DA đầu tư đang ngày càng tăng mạnh về số lượng.