B. NỘI DUNG
2.1. Giới thiệu về Bộ Nông nghiệpvà Phát triển nông thôn
2.1.1.1. Lịch sử hình thành và quá trình phát triển
Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nơng thơn là cơ quan thuộc Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trụ sở làm việc nằm ở địa chỉ Số 2 – Ngọc Hà – Ba Đình – Hà Nội [Phụ lục 1]. Trải qua nhiều chặng đường phát triển của lịch sử, hiện nay Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hoạt động theo Nghị định số 15/2017/NĐ–CP ngày 17 tháng 02 năm 2017 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn [Phụ lục 2] nhằm thực hiện các chức năng quản lý nhà nước về nông nghiệp, thủy sản, chăn nuôi, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy lợi và phát triển nông thôn trong phạm vi cả nước. Đồng thời, Bộ Nông nghiệp cũng là cơ quan thực hiện vai trò quản lý nhà nước trong các hoạt động liên quan đến các dịch vụ công và là cơ quan đại diện chủ sở hữu phần vốn của nhà nước tại các doanh nghiệp có vốn nhà nước thuộc phạm vi quản lý của Bộ theo thẩm quyền quy định mà pháp luật đã đề ra. Để có được tên gọi chính thức cũng như cách thức hoạt động như ngày hơm nay là cả một q trình tồn tại và phát triển với nhiều mốc thời gian khác nhau:
Sau khi giành được độc lập dân tộc trong cuộc kháng chiến chống Thực dân Pháp trở lại xâm lược lần 2 với chiến thắng Điện Biên Phủ, nước ta hầu như kiểm sốt hồn tồn miền Bắc. Trong bối cảnh đó, để tạo sự phát triển cho kinh tế nông nghiệp sau chiến tranh, tháng 2 năm 1955 Chính phủ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa quyết định thành lập Bộ Nơng lâm thay cho Bộ Canh nông cũ trước đây được thành lập vào ngày 14 tháng 11 năm 1945, trên cơ sở Nha Nông – Mục – Thủy – Lâm thuộc Bộ Kinh tế quốc gia. Đến cuối năm 1960, Bộ Nông lâm được tách thành 4 tổ chức khác nhau bao gồm: Bộ Nông nghiệp, Bộ Nông trường, Tổng
34
cục Thủy sản và Tổng cục Lâm nghiệp. Đến tháng 12 năm 1969, Bộ Lương thực và Thực phẩm được thành lập trên cơ sở hợp nhất Tổng cục Lương thực với ngành Công nghiệp chế biến thực phẩm tách ra từ Bộ Công nghiệp nhẹ.
Ngày 1 tháng 4 năm 1971, Ủy ban Thường vụ Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa phê chuẩn việc thành lập Ủy ban Nông nghiệp Trung ương trên cơ sở hợp nhất Bộ Nông nghiệp, Bộ Nông trường và Ban Quản lý Hợp tác xã sản xuất nông nghiệp. Năm 1976, Ủy ban Nông nghiệp Trung ương được đổi tên lại thành Bộ Nông nghiệp với Bộ trưởng là ông Võ Thúc Đồng. Đồng thời, Bộ Hải sản cũng được thành lập trên cơ sở của Tổng cục Thủy sản do Phó Thủ tướng Võ Chí Cơng kiêm Bộ trưởng giữ vị trí này. Ngồi ra, trong thời gian này Bộ Lâm nghiệp cũng được thành lập trên cơ sở của Tổng cục Lâm nghiệp do ơng Hồng Văn Kiểu làm Bộ trưởng.
Tháng 1 năm 1981, sau một giai đoạn tồn tại và hoạt động Bộ Lương thực và Thực phẩm giải thể, thành lập 2 Bộ mới là Bộ Lương thực và Bộ Công nghiệp Thực phẩm. Đến tháng 7 cùng năm, Bộ Thủy sản được thành lập trên cơ sở Bộ Hải sản. Ngày 16 tháng 2 năm 1987, Hội đồng Nhà nước ra Nghị quyết số 782 NQ/HĐNN về việc thành lập Bộ Nông nghiệp và Công nghiệp thực phẩm trên cơ sở sáp nhập 3 Bộ: Nông nghiệp, Lương thực và Công nghiệp thực phẩm. Từ ngày 3 tháng 10 đến ngày 28 tháng 10 năm 1995, tại kỳ họp thứ 8 của Quốc hội khoá IX thông qua Nghị định về việc thành lập Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trên cơ sở hợp nhất 3 Bộ: Bộ Lâm nghiệp, Bộ Nông nghiệp và Công nghiệp thực phẩm và Bộ Thủy lợi. Ngày 31 tháng 7 năm 2007, Quốc hội Việt Nam ra Nghị quyết nhập Bộ Thủy sản vào Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn.
Trải qua nhiều thời gian xây dựng và phát triển với những biến cố và thăng trầm, để đáp ứng các yêu cầu trong việc đổi mới nông nghiệp, nông thôn nhằm phù hợp với xu thế phát triển, hội nhập của thế giới cũng như thời đại ngành nông nghiệp Việt Nam trên chặng đường hướng tới tương lai mặc dù có nhiều khó khăn, thách thức, song trong bất kỳ hồn cảnh khó khăn nào, ngành nơng nghiệp nước ta vẫn luôn giành được nhiều thành tựu to lớn, làm tròn vai trò, trách nhiệm nền tảng
35
của mình và trụ đỡ cho nền kinh tế nước nhà. Bên cạnh đó, để có được những thành tựu nhất định trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Việt Nam, Bộ đã luôn chú trọng xây dựng, đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức có tâm, tận tụy, nhiệt tình với nhân dân và trong cơng việc cũng như có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp trong sạch không tham ô, tham nhũng, đủ năng lực trình độ, tinh thơng nghiệp vụ để đảm đương các nhiệm vụ của Nhà nước giao phó. Hàng năm, Bộ Nơng nghiệp và Phát triển Nơng thơn ln hồn thành vượt mức nhiệm vụ thu ngân sách được giao, năm sau cao hơn năm trước.
Ngay từ những ngày đầu đổi mới toàn diện của đất nước, ngành nông nghiệp, nông thơn Việt Nam cũng có những ảnh hưởng đáng kể nhất định từ cơng cuộc này một phần của sự thay đổi đó là việc quán triệt, thực hiện đầy đủ Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI năm 1986, nhất là khi có Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị năm 1988 ra đời, nhiều chính sách đổi mới tồn diện đã được thực hiện trong lĩnh vực nông nghiệp. Ruộng đất được khoán và sau năm 1993 được giao để nông dân sử dụng ổn định lâu dài với các quyền ngày càng lớn hơn. Thị trường nông sản, vật tư nông nghiệp trong nước cũng được tự do hóa, từng bước kết nối, liên thông với thị trường quốc tế. Nhà nước tiếp tục các chính sách huy động những nguồn lực về con người và vật chất để đổi mới cách thức hỗ trợ cho nông dân, đồng thời tiếp tục đầu tư lớn phát triển thủy lợi và cơ sở hạ tầng nơng thơn, hình thành hệ thống khuyến nơng và tín dụng để hỗ trợ trực tiếp tới các hộ nơng dân. Các hình thức sản xuất nông nghiệp như Hợp tác xã dần chuyển hẳn sang làm dịch vụ cho xã viên, nhiều nơng lâm trường thực hiện khốn lâu dài đất đai, vườn cây cho gia đình cơng nhân.
Có thể thấy, Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị thực sự đã tạo nên một cuộc cách mạng trong nông nghiệp, đem lại động lực vô cùng to lớn động viên nông dân đem hết khả năng, công sức đầu tư phát triển sản xuất. Động lực ấy vẫn còn đang tác động cho đến tận ngày nay. Chính nhờ có đường lối đổi mới, nông nghiệp nước ta đã liên tục phát triển mạnh mẽ. Tốc độ tăng giá trị gia tăng bình quân giai đoạn 1986 – 2014 đạt 3,65% cao hơn nhiều so với mức bình quân của thế giới là 2%.
36
Ngồi ra, nhờ tăng trưởng nhanh, nơng nghiệp đã cung ứng đủ lương thực, thực phẩm cho nhu cầu tiêu dùng ngày càng tăng của nhân dân trong nước, đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia. Trên cơ sở đó, các lĩnh vực sản xuất nơng, lâm, ngư nghiệp khác cũng đã phát triển mạnh mẽ trở thành các ngành sản xuất hàng hố quy mơ lớn.
Sau thời kỳ thiếu lương thực kéo dài, từ năm 1989 nước ta đã trở thành nước xuất khẩu lương thực. Nhiều ngành sản xuất Nông – Lâm – Thủy sản cũng đã hướng ra xuất khẩu. Năm 1986, kim ngạch xuất khẩu toàn ngành chỉ đạt 486,2 triệu USD, năm 2000 đạt 4,2 tỷ USD nhưng đến năm 2016 kim ngạch xuất khẩu nông lâm thủy sản của cả nước vẫn đạt 32,18 tỷ USD, tăng 5,7% tương đương 1,7 tỷ USD so với năm 2015. Việt Nam trở thành một trong số 20 nước xuất khẩu nông lâm thủy sản lớn trên thế giới. Hiện nay, nước ta đã có 10 mặt hàng nơng lâm thủy sản xuất khẩu đạt kim ngạch hằng năm trên 1 tỷ USD, trong đó, có nhiều sản phẩm có vị thế cao trên thị trường thế giới. Nơng nghiệp nước ta đã trở thành một nền nông nghiệp sản xuất hàng hoá hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng trên nhiều khía cạnh. Sự phát triển của nơng nghiệp và nơng thơn đã góp phần quan trọng vào thành cơng của cơng cuộc xố đói giảm nghèo, nâng cao đời sống của nông dân, làm cơ sở ổn định và phát triển kinh tế – xã hội trong nước. Những thành tựu này cũng góp phần nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế.