- Sự kế thừa kinh nghiệm qua thời kỳ thuộc địa:
5. Xu hướng vận động của quyền lực của Quốc hội Hoa Kỳ.
Quan niệm cổ điển là Nghị viện quyết định tồn bộ q trình lập pháp, và Chính phủ - Tổng thống - chỉ có chức năng thi hành bị thay đổi mạnh mẽ đối với nước Mỹ, đặc biệt từ sau chiến tranh thế giới thứ hai. Khi những vấn đề phức tạp, rộng lớn của đời sống xã hội Mỹ đòi hỏi sự can thiệp mạnh mẽ và trực tiếp của chính hành pháp. Nghiên cứu cho thấy dù quyền năng hiến định của Quốc hội Hoa Kỳ là rất lớn, và quá trình vận hành là thực quyền, thì Quốc hội Hoa Kỳ khơng ngừng bị phản biện, bị chia sẻ quyền lực từ phía các ngành quyền khác. Thực tiễn cho thấy Chính phủ có biểu hiện lấn át Nghị viện ở cả cấp độ sáng kiến lẫn cấp độ phê chuẩn trong việc làm luật. Sự xung đột gay gắt về quyền lực này vẫn kéo dài cho đến ngày nay. Điều này dẫn tới một cơ cấu quyền lực mới giữa Nghị viện và Chính phủ, trong đó quyền lực là một con lắc ln dao động về cả hai phía. Về thực chất, cơ cấu quyền lực mới này chỉ là một hình thức mới của sự phân cơng lao động giữa ngành lập pháp và ngành hành pháp. Như vậy, sẽ là ảo tưởng nếu người ta nói đến sự triệt tiêu quyền lực của Nghị viện Mỹ như một xu hướng nổi bật của Nhà nước tư sản đương đại. Bởi vì, mặc dù thế chủ động liên tục hóan đổi giữa ngành
hành pháp và ngành lập pháp, "song Quốc hội Mỹ hầu như vẫn là Quốc hội duy nhất trên thế giới thảo chi tiết những luật mà nó thơng qua chứ khơng chỉ đơn thuần là phê chuẩn các phương sách do Chính phủ nắm quyền soạn thảo" [70; 8]. Hơn nữa ngay cả ở nước Anh hay Italia, nơi mà người ta thường cho là Chính phủ có vai trị quyết định trong việc làm luật thì tình hình thực tế cũng khơng phải như vậy. Chẳng hạn ở Italia, trong trường hợp cần thiết và cấp bách, chính phủ có thể công bố những sắc lệnh có giá trị luật pháp. Nhưng ngay trong ngày hơm đó, các sắc lệnh này phải được gửi tới nghị viện và nó sẽ khơng có hiệu lực thực tế nếu như trong vịng 60 ngày sau đó Nghị viện khơng đồng ý phê chuẩn.
Có thể nói, thiết chế Nghị viện Mỹ là một cơng cụ để chuyển hóa các dự án luật - thường được soạn thảo từ bên ngoài Nghị viện - thành các văn bản pháp luật chính thức. Trong thực tế, đây khơng phải là vấn đề có tính kỹ thuật, thủ tục, tượng trưng mà hơn thế, Nghị viện Mỹ sẽ luôn là một guồng máy chủ chốt, một điểm chuyển tiếp bắt buộc của mọi quá trình thi hành quyền lực chính trị, nó đã phát triển đến một mức độ cao của sự chun mơn hóa để tạo ra một sân chơi chính trị với những quy tắc riêng.