3.1 Pháp luật về nguyên tắc giám sát của cơ quan,tổ chức, đại biểu dân cử đố
3.1.3 Giai đoạn 2003-2018
Hệ thống pháp luật điều chỉnh việc giám sát quyền lực nhà nƣớc nói chung và giám sát hoạt động TTHS nói riêng từ năm 2003 đến nay khơng phải là hiện tƣợng ngẫu nhiên, chủ quan mà mang tính quy luật. Nó là kết quả vận động của nhận thức lý luận và đòi hỏi của các điều kiện khách quan khác. Từ nhận thức mới về dân chủ, kiểm soát quyền lực nhà nƣớc, bảo đảm quyền con ngƣời đến mơ hình tổ chức nhà nƣớc, đến nhận thức mới về tố tụng hình sự và pháp luật về TTHS trong thời gian
dài. Từ đó dẫn đến nhận thức về tính khách quan, tất yếu của giám sát quyền lực nhà nƣớc và giám sát hoạt động TTHS.
Trƣớc hết, giám sát quyền lực nhà nƣớc bắt nguồn từ nhận thức mới về dân chủ trong chế độ chính trị nƣớc ta. Có thể nói từ đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986, vấn đề dân chủ ngày càng đƣợc xác định rõ hơn trong nhận thức và thực tiễn xây dựng và hoàn thiện nhà nƣớc của chúng ta.
“Trong một cơ chế thực sự dân chủ, mọi hoạt động của các thiết chế quyền lực và cá nhân có phận sự trong các thiết chế đó đều đƣợc đặt dƣới sự giám sát của nhân dân…Bản chất dân chủ của chế độ chính trị nƣớc ta địi hỏi mọi quyết định và hành động của thiết chế quyền lực phải bắt nguồn từ nhân dân” [Đào Trí Úc, Phạm Hữu Nghị, 2009, tr.34].
Chính tƣ tƣởng mới về dân chủ đã trở thành nền tảng chỉ đạo và xun suốt hệ thống chính sách, pháp luật nói chung và pháp luật TTHS nói riêng ở cả hai phƣơng diện xây dựng pháp luật và thực hiện pháp luật.
Yếu tố thứ hai ảnh hƣởng đến pháp luật về giám sát TTHS trong thời kỳ này đó chính là nhận thức và q trình xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN ở Việt Nam từ năm 2003 đến nay. Chính nhà nƣớc pháp quyền tác động ở tầm vĩ mô đến cách tổ chức quyền lực nhà nƣớc trong đó đặt ra các yêu cầu cấp thiết về kiểm soát quyền lực nhà nƣớc trong nhà nƣớc pháp quyền. Các nguyên tắc của nhà nƣớc pháp quyền đã đƣợc nhận thức tƣơng đối thống nhất. Đó là: (i) nhà nƣớc tôn trọng và bảo đảm quyền con ngƣời, (ii) nhà nƣớc bị ràng buộc pháp luật ở phƣơng diện không đƣợc đứng cao hơn pháp luật, (iii) quyền lực nhà nƣớc phải phân định rành mạch và đƣợc kiểm soát bằng các cơ chế khác nhau (iv) quan hệ với nhà nƣớc và cơng dân là quan hệ bình đẳng về quyền và nghĩa vụ.
Với nhiều yếu tố mang tính đặc thù về lịch sử, chính trị, kinh tế, xã hội và văn hóa, khái niệm nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa đã đƣợc hình thành trên cơ sở tiếp thu giá trị của nhà nƣớc pháp quyền của nhân loại. Trong đó có những đặc trƣng cơ bản nhƣ: về bản chất, quyền lực nhà nƣớc thống nhất ở nhân dân, về tổ chức tập trung ở Quốc hội nhƣng có sự phân cơng trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tƣ pháp; Đảng Cộng sản sản Việt Nam là lực lƣợng
lãnh đạo nhà nƣớc và xã hội. Mơ hình nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà chúng ta đang xây dựng tác động rất lớn đến việc giám sát quyền lực nhà nƣớc và giám sát hoạt động TTHS.
Yếu tố tiếp theo tác động đến giám sát trong TTHS là nhận thức, quan điểm mới về pháp luật TTHS thể hiện rõ trong LTTHS 2003 và LTTHS 2015. TTHS là trình tự, thủ tục thực hiện các hoạt động TTHS nhằm giải quyết vụ án hình sự với mục đích khơng làm oan ngƣời vơ tội, khơng bỏ lọt tội phạm, bảo vệ công lý, quyền con ngƣời. TTHS vận hành trên nền tảng pháp lý là hệ thống pháp luật TTHS. Với logic đó, việc giám sát trong TTHS trƣớc hết là giám sát thực hiện pháp luật TTHS. Giám sát thực hiện pháp luật hình sự dựa vào tiêu chuẩn nhất định đó chính là các quy định của pháp luật TTHS. Chính vì vậy việc ban hành LTTHS 2003, sau đó là LTTHS 2015 tác động rất lớn đến hoạt động giám sát trong TTHS từ 2003 đến năm 2015. Hai bộ luật này thể hiện sự nhận thức mới về TTHS trong nhà nƣớc pháp quyền. Theo đó, các tƣ tƣởng về quyền con ngƣời, về tƣ pháp, Tòa án trong nhà nƣớc pháp quyền đã đƣợc thể hiện. Chính vì vậy, việc giám sát TTHS cần có đổi mới về nội dung, hình thức, mục đích nhằm đảm bảo hiệu quả của giám sát là để TTHS đạt đƣợc mục đích của mình.
Việc giám sát TTHS cịn tác động bởi quan điểm và chủ trƣơng về quyền lực tƣ pháp và cải cách tƣ pháp từ năm 2003. Khái niệm quyền tƣ pháp xuất hiện với tƣ cách quyền lực nhà nƣớc trƣớc hết trong Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 bằng quy định “Quyền lực nhà nƣớc là thống nhất, có sự phân cơng và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nƣớc trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tƣ pháp”. Từ đó đến nay, nhận thức về quyền tƣ pháp trong lý luận cũng nhƣ thực tiễn tiếp tục đƣợc hoàn thiện đầy đủ. Theo đó, quyền tƣ pháp là loại quyền lực nhà nƣớc độc lập trong mối quan hệ với các nhánh quyền lực khác, bản chất của quyền tƣ pháp là xét xử, trung tâm của quyền lực tƣ pháp là hệ thống Tòa án, quyền lực tƣ pháp cũng cần phải đƣợc kiểm soát bằng cơ chế đặc thù phù hợp với thể chế chính trị “quyền lực nhà nƣớc là thống nhất” của nƣớc ta. Nhƣ vậy, nhận thức về quyền tƣ pháp đòi hỏi giám sát trong TTHS thay đổi về nhận thức ở đây là giám sát
loại quyền lực nhà nƣớc độc lập, có tính chất đặc thù so với giám sát quyền lập pháp và hành pháp.
Để quyền lực tƣ pháp vận hành đúng quỹ đạo là các nguyên tắc của nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa cần thiết phải nhận thức đúng đắn về nó và đặc biệt việc tổ chức thực hiện quyền lực tƣ pháp phải đƣợc cải cách. Nói cách khác, cải cách tƣ pháp chẳng qua là thay đổi nhận thức và tổ chức thực hiện quyền tƣ pháp trong nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Xuất phải từ quan điểm có tính chất chỉ đạo đó, cơng cuộc Cải cách tƣ pháp chính thức đƣợc khởi xƣớng với mục đích: Xây dựng nền tƣ pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bƣớc hiện đại, phục vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; hoạt động tƣ pháp mà trọng tâm là hoạt động xét xử đƣợc tiến hành có hiệu quả và hiệu lực cao. Để đạt đƣợc mục đích đó, cải cách tƣ pháp phải giải quyết rất nhiều nhiệm vụ quan trọng trong đó có nhiệm vụ: Hồn thiện cơ chế giám sát của các cơ quan dân cử và phát huy quyền làm chủ của nhân dân đối với cơ quan tƣ pháp. Để thực hiện nhiệm vụ này, Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 5/2/2005 của ộ Chính trị về Cải cách tƣ pháp đã chỉ đạo:
- Đổi mới, nâng cao chất lƣợng chất vấn và trả lời chất vấn đối với hoạt động của các cơ quan tƣ pháp tại các kỳ họp Quốc hội, Hội đồng nhân dân. Quốc hội và Hội đồng nhân dân nên có nghị quyết riêng về hoạt động tƣ pháp sau khi nghe báo cáo và trả lời chất vấn.
- Tăng cƣờng và nâng cao hiệu lực giám sát việc chấp hành pháp luật của các cơ quan tƣ pháp, đặc biệt là của lãnh đạo các cơ quan tƣ pháp. Nghiên cứu việc thành lập Ủy ban Tƣ pháp của Quốc hội để giúp Quốc hội thực hiện nhiệm vụ giám sát hoạt động tƣ pháp, trọng tâm là việc bắt, giam giữ, truy tố, xét xử.
- Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên tập trung làm tốt công tác động viên nhân dân phát hiện những hạn chế, khuyết điểm trong hoạt động tƣ pháp, qua đó kiến nghị với các cơ quan tƣ pháp khắc phục, sửa chữa. Tăng cƣờng vai trò của các phƣơng tiện thông tin đại chúng trong việc tuyên truyền, cung cấp thông tin về hoạt động tƣ pháp.
Nhƣ vậy, tác động của cải cách tƣ pháp đối với việc giám sát trong TTHS thể hiện ở việc giám sát hoạt động tƣ pháp trong đó có giám sát TTHS là một yêu cầu
của cải cách tƣ pháp nhằm đảm bảo thực hiện thành công các mục tiêu của cải cách tƣ pháp. Đúng nhƣ báo cáo chính trị tại Đại hội Đảng lần thứ XI xác định: “Tăng
cường các cơ chế giám sát, bảo đảm sự tham gia giám sát của nhân dân đối với hoạt động tư pháp”. ên cạnh đó, cải cách tƣ pháp đặt ra cho giám sát hoạt động tƣ
pháp nhiệm vụ tiếp tục đổi mới nội dung, phƣơng pháp, hình thức, phạm vi và chủ thể giám sát.
Hiến pháp 2013 ra đời đánh dấu một giai đoạn phát triển mới của nhận thức về nhà nƣớc pháp quyền trong đó điểm nổi bật là nhận thức về quyền lực nhà nƣớc và kiểm soát quyền lực nhà nƣớc. Thể hiện ở những điểm sau đây:
Thứ nhất, Hiến pháp 2013 đã tạo cơ sở hiến định cho kiểm soát quyền lực tƣ pháp. ắt đầu từ việc tiếp tục khẳng định nguyên lý chủ quyền nhân dân: “Nhà
nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân” (khoản 1 Điều 2), “Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực thuộc về nhân dân…” (khoản 2 Điều 2).
Thứ hai, Trên cơ sở đó, Hiến pháp 2013 quy định tổ chức thực hiện quyền lực nhà nƣớc nhằm đảm bảo cho quyền lực nhà nƣớc thực sự thuộc về nhân dân trong đó có việc nhân dân thực hiện giám sát quyền lực nhà nƣớc bằng các cơ chế khác nhau. Thể hiện ở việc Hiến pháp không chỉ thừa nhận quyền tƣ pháp nhƣ là một quyền lực độc lập bên cạnh quyền lập pháp, hành pháp mà con tạo cơ sở hiến định cho cho kiểm soát quyền lực nhà nƣớc bằng việc quy định: quyền lực nhà nƣớc là thống nhất có sự phân cơng, phối hợp và kiểm sốt trong việc thực hiện quyền lập pháp và tƣ pháp.
Thứ ba, Hiến pháp 2013 có bƣớc tiến quan trọng trong khi khẳng định Tòa án là cơ quan thực hiện quyền tƣ pháp; không chỉ khẳng định Tịa án độc lập mà cịn có những quy định nhằm đảm tính độc lập của Tòa án nhƣ ghi nhận nguyên tắc tranh tụng khi xét xử; quy định cụ thể về nhiệm vụ của TAND là bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con ngƣời, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nƣớc, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức….
Thứ tƣ, Hiến pháp 2013 quy định và cụ thể hóa nhiều quyền con ngƣời trong đó có quyền con ngƣời trong lĩnh vực TTHS nhƣ quyền bào chữa, quyền tự do ngôn luận, tự do thông tin, bàn bạc tranh luận, khiếu nại, tố cáo, tham gia quản lý nhà nƣớc. Đây là nền tảng pháp lý quan trọng để thực hiện việc giám sát trong TTHS.
Ngoài Hiến pháp, pháp luật cụ thể hóa quy định của Hiến pháp về kiểm soát quyền tƣ pháp trong TTHS có thể chia thành nhóm quy phạm quy định về từng cơ chế giám sát. Đó là pháp luật cơ chế giám sát bên trong hệ thống cơ quan nhà nƣớc gồm giám sát của Quốc hội, Hội đồng nhân dân, giám sát của Viện kiểm sát nhân sát, giám sát của Tịa án; giám sát bên ngồi hệ thống cơ quan nhà nƣớc đó là giám sát xã hội của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể, giám sát báo chí và dƣ luận xã hội và giám sát công dân đối với hoạt động TTHS.
Nguyên tắc giám sát hoạt động đối với các cơ quan tiến hành tố tụng là nguyên tắc tồn tại khách quan trong hoạt động tố tụng. Nhƣ trên đã phân tích, cơng cuộc cải cách tƣ pháp cũng nhƣ yêu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền đều phải yêu cầu tăng cƣờng thực hiện nguyên tắc giám sát. Thể chế hóa các quan điểm Đảng và nhà nƣớc về thực hiện nguyên tắc giám sát đối với hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng, nội dung của nguyên tắc giám sát trong TTHS đã đƣợc ghi nhận và thể hiện trong pháp luật TTHS nƣớc ta.
Điều 32 BLTTHS năm 2003 quy định: “Giám sát của cơ quan, tổ chức, đại
biểu dân cử đối với hoạt động của cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng: Cơ quan nhà nước, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận, đại biểu dân cử có quyền giám sát hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng; giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng”.
Điều 33 LTTHS năm 2015 quy định: “Kiểm tra, giám sát trong tố tụng hình sự
1. Cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng phải thường xuyên kiểm tra việc tiến hành các hoạt động tố tụng thuộc thẩm quyền; thực hiện kiểm soát giữa các cơ quan trong việc tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án.
2. Cơ quan nhà nước, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, đại biểu dân cử có quyền giám sát hoạt động của cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng; giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng.”
Có sự thay đổi trong quy định về nguyên tắc trong LTTHS năm 2003 và LTTHS năm 2015 về nội dung của nguyên tắc.
Thứ nhất, có sự thay đổi về tên gọi của Điều luật, nếu trong LTTHS năm 2003 nguyên tắc này có tên gọi: Giám sát của cơ quan, tổ chức, đại biểu dân cử đối với
hoạt động của cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng. BLTTHS năm
2015 có tên gọi: Kiểm tra, giám sát trong tố tụng hình sự. BLTTHS năm 2015 đã khái quát, rút gọn tên điều luật, đồng thời bổ sung thêm nội dung “kiểm tra”.
Thứ hai, bổ sung mới khoản 1 Điều 33 BLTTHS năm 2015 với các hoạt động “kiểm tra” của cơ quan, ngƣời có thẩm quyền tiến hành tố tụng cấp trên đối với cơ quan cấp dƣới và thực hiện “kiểm soát” giữa các cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng. Việc bổ sung thêm nội dung “kiểm tra”, “kiểm soát” nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của việc tiến hành các hoạt động tố tụng, đây cũng chính là yêu cầu nâng cao hoạt động giám sát, kiểm soát quyền lực bên trong hệ thống các cơ quan tiến hành tố tụng.
Thứ ba, quy định tại khoản 2 Điều 33 BLTTHS năm 2015 mở rộng thêm đối tƣợng bị giám sát trong hoạt động tố tụng hình sự đó là “cơ quan, người có thẩm
quyền tiến hành tố tụng”. LTTHS năm 2015 đã trao quyền cho một số cơ quan,
ngƣời đƣợc giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra gồm Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, Cảnh sát biển, Kiểm ngƣ, Công an nhân dân, Quân đội nhân dân đƣợc giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra.
Về cơ chế giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân: Cùng với sự ra đời của Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001) và đặc biệt là Hiến pháp 2013 thì chức năng, nhiệm vụ giám sát của Quốc hội đã có sự hồn thiện theo hƣớng mở rộng và tăng cƣờng sự giám sát của Quốc hội đối với các cơ quan nhà nƣớc trong toàn bộ bộ máy nhà nƣớc bằng quy định: “Quốc hội có quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của nhà nƣớc” (Điều 92) chứ không chỉ dừng ở việc giám sát việc tuân theo
Hiến pháp nhƣ Hiến pháp 1980. Điều đó có nghĩa là Quốc hội có thẩm quyền giám sát đối với hoạt động của cơ quan THTT. Điều này đã đƣợc thể hiện trong Luật Tổ