6. Phƣơng pháp nghiên cứu
1.4. Vấn đề thụ đắc lãnh thổ trong luật pháp và thực tiễn quốc tế
1.4.2.2. Thụ đắc lãnh thổ theo thời hiệu (Presscription acquisitive)
Phƣơng thức thụ đắc lãnh thổ này đƣợc hiểu là việc xác lập chủ quyền thực sự của một quốc gia trên một vùng đất không còn là vô chủ hoặc có nguồn gốc không rõ ràng hoặc đang còn tranh cãi, bằng việc thực hiện hòa bình liên tục và thực hiện quyền lực của mình trong một thời gian dài mà không bị một quốc gia nào lên tiếng phản đối.
Phƣơng thức này xuất hiện vào thời kỳ mà các quốc gia dùng hình thức chiến tranh để xâm chiếm lãnh thổ của quốc gia khác mà không bị luật pháp quốc tế lên án và nghiêm cấm. Thụ đắc lãnh thổ theo thời hiệu đòi hỏi quốc gia đó phải thực hiện chủ quyền của mình trên vùng lãnh thổ trong một thời gian dài. Nhƣng trên thực tế luật pháp quốc tế lại không quy định thời gian thực hiện chủ quyền đó là bao lâu.
1.4.2.3. Thụ đắc lãnh thổ do sự tác động của tự nhiên (Accretion)
Là việc một quốc gia mở rộng diện tích lãnh thổ của mình thông qua việc bồi đắp tự nhiên vào lãnh thổ chính hay do sự xuất hiện của các hòn đảo trong phạm vi lãnh hải của mình. Một vùng đất hay một hòn đảo xuất hiện trong phạm vi lãnh hải của một quốc gia không những trở thành bộ phận của quốc gia đó mà còn cho phép quốc gia đó mở thêm đƣờng biên giới quốc gia trên biển và các vùng biển thuộc quyền tài phán của quốc gia đó.
Là việc một quốc gia chuyển giao một cách tự nguyện, hòa bình chủ quyền lãnh thổ của mình cho một quốc gia khác. Phƣơng thức này đƣợc hợp thức hóa thông qua các điều khoản của một Hiệp định chính thức đƣợc ký kết giữa hai bên trong đó miêu tả một cách cụ thể về vùng đất và các điều kiện chuyển nhƣợng. Theo nguyên tắc này, quốc gia chỉ đƣợc chuyển nhƣợng bộ phận lãnh thổ của mình. Do vậy, một quốc gia không thể chuyển nhƣợng nhiều hơn phần lãnh thổ mình vốn có.
Trong thực tiễn quan hệ quốc tế đã từng tồn tại sự thụ đắc lãnh thổ thông qua hình thức chuyển nhƣợng, đó là hợp đồng bán vùng Alátxka của Sa hoàng Nga cho Mỹ năm 1907 với giá 7,5 triệu rúp vàng.
1.4.2.5. Thụ đắc lãnh thổ bằng xâm chiếm (Conquête)
Phƣơng thức chiếm hữu này đƣợc hiểu là việc một quốc gia sử dụng vũ lực để sáp nhập lãnh thổ của một quốc gia khác vào lãnh thổ của mình. Với sự ra đời luật pháp quốc tế hiện đại việc sử dụng vũ lực để xâm chiếm lãnh thổ trở nên bất hợp pháp và phƣơng thức này hoàn toàn bị xóa bỏ.
Trên đây là năm phƣơng thức thụ đắc lãnh thổ phổ biến đƣợc nhiều quốc gia biết đến. Tuy nhiên, trong lịch sử đã từng tồn tại một số phƣơng thức thụ đắc lãnh thổ khác nữa. Trong thời kỳ chiếm hữu nô lệ lãnh thổ đƣợc coi nhƣ là những “đồ vật”. Việc cho, tặng, thừa kế hay hồi môn cũng đƣợc coi là các phƣơng thức thụ đắc lãnh thổ hợp pháp. Nữ hoàng Jeanne đã thu nạp vùng đất Navare của Pháp sau khi kết hôn với vua Philipines IV Lebel. Anna de Bretagne đã dâng vùng Bretagne cho Pháp sau khi kết hôn với Louis XII.
Những phƣơng thức thụ đắc lãnh thổ kể trên chủ yếu tồn tại và đƣợc áp dụng trong những thế kỷ trƣớc. Ngày nay, chúng chỉ còn giá trị trong việc giải quyết tranh chấp lãnh thổ có nguồn gốc trong lịch sử. Trong năm phƣơng thức thụ đắc lãnh thổ kể trên, phƣơng thức thụ đắc bằng “chiếm hữu” đƣợc Việt Nam và các quốc gia quan tâm nhiều nhất. Để làm sáng tỏ lập luận của Nhà nƣớc Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam về việc xác định chủ quyền đối với hai quần đảo Hoàng Sa và Trƣờng Sa, phần tiếp theo của Luận văn này ngƣời viết luận văn sẽ đi sâu phân tích phƣơng thức thụ đắc lãnh thổ bằng chiếm hữu.
1.4.3. Phƣơng thức thụ đắc bằng chiếm hữu (hay còn gọi là nguyên tắc chiếm cứ hữu hiệu)
1.4.3.1. Khái niệm chung
Thuật ngữ “chiếm hữu” đƣợc sử dụng trong luật pháp quốc tế để chỉ phƣơng thức thụ đắc lãnh thổ hoàn toàn khác với sự chiếm đóng trong chiến tranh hay chiếm đóng quân sự trong thời bình. Phƣơng thức này đƣợc áp dụng cho một lãnh thổ vô chủ (terra nullius) hoặc một lãnh thổ vốn đã có chủ nhƣng sau đó bị bỏ rơi (terra derelicta). Đối tƣợng của chiếm hữu và chiếm đóng là hoàn toàn khác nhau. Đối tƣợng của chiếm hữu là lãnh thổ không thuộc thuộc chủ quyền của quốc gia nào tại thời điểm chiếm hữu, còn đối tƣợng của chiếm đóng là lãnh thổ đã thuộc chủ quyền của một quốc gia khác.
Trong cuốn từ điển thuật ngữ pháp luật quốc tế, chiếm hữu lãnh thổ đƣợc định nghĩa là: “Hành động của một quốc gia nhằm thiết lập và thực hiện quyền lực của mình trên một lãnh thổ vốn chƣa thuộc chủ quyền của bất kỳ quốc gia nào”.
Theo Ch. Rousseeau: “lãnh thổ mà ở đó chƣa có một quốc gia nào thực hiện chủ quyền và nhƣ vậy đƣợc coi là thích ứng để một quốc gia nào đó thụ đắc bằng cách chiếm hữu và đặc điểm của vùng đất vô chủ không phải ở chỗ có ngƣời hay không mà ở chỗ phải thực sự vô chủ, có nghĩa là không có một tổ chức nhà nƣớc nào ở đó [28].
Thực tế cho thấy, thụ đắc lãnh thổ bằng chiếm hữu đƣợc hiểu chung là việc thiết lập chủ quyền của quốc gia trên một vùng lãnh thổ mà vào thời điểm chiếm hữu vùng đất này không thuộc chủ quyền của bất kỳ một quốc gia nào và việc chiếm hữu này nhằm mục đích mở rộng lãnh thổ của mình.
1.4.3.2. Các đặc trưng của phương thức chiếm hữu
Chủ thể của phƣơng thức chiếm hữu: Chủ thể của phƣơng thức chiếm
hữu chỉ co thể là quốc gia. Bởi vì chỉ có quốc gia mới có thể thực hiện chủ quyền của mình trên vùng lãnh thổ. Thể nhân hay pháp nhân không thể là chủ thể của phƣơng thức thụ đắc lãnh thổ bằng phƣơng thức chiếm hữu. Mọi hành động chiếm hữu của cá nhân hay pháp nhân đều không đƣa đến thụ đắc lãnh thổ cho một quốc
gia hay chính bản thân cá nhân hay pháp nhân đó. Nguyên tắc nhà nƣớc là chủ thể của thụ đắc lãnh thổ đã đƣợc thừa nhân rộng rãi và trở thành nguyên tắc chung. Các phán quyết của Tòa án Anh và Mỹ khi xét xử tranh chấp đối với các đảo Aves và Bonin (thế kỷ XIX) cũng đã công nhận nguyên tắc này.
Tuy nhiên, vào thế kỷ XVII - XIX, một số nhà nƣớc đã thành lập các công ty đại diện cho mình đi khai thác các vùng đất mới, thực chất là xâm chiếm lãnh thổ của các quốc gia khác, nhƣ: Công ty Hà Lan miền Đông Ấn, công ty Hà Lan miền Tây Ấn, công ty Pháp miền Tây Ấn, công ty Anh Bone. Vai trò của các công ty đó là không nhỏ trong việc giúp các quốc gia thụ đắc các vùng đất mới. Một số phán quyết quốc tế đã ghi nhận vai trò của các công ty đó là không nhỏ trong việc giúp các quốc gia thụ đắc các vùng đất mới.
Đối tƣợng của phƣơng thức thụ đắc bằng chiếm hữu: Có hai dạng lãnh
thổ đƣợc coi là đối tƣợng của phƣơng thức thụ đắc bằng chiếm hữu, đó là: lãnh thổ bị bỏ rơi ( terra derelicta) và lãnh thổ vô chủ (terra nullius).
Khái niệm về lãnh thổ bị bỏ rơi là tƣơng đối rõ ràng, vì nó đƣợc hiểu là lãnh thổ trƣớc đây đã từng thuộc chủ quyền của một quốc gia, nhƣng vì một lý do nào đó lãnh thổ này không còn thuộc chủ quyền của quốc gia đó nữa (nghĩa là vùng đất này trở thành trạng thái vô chủ nhƣ ban đầu) và điều này cho phép phƣơng thức thụ đắc lãnh thổ bằng chiếm hữu.
Trong lịch sử đã từng có những trƣờng hợp lãnh thổ bị bỏ rơi: Tuy nhiên, việc xác định một vùng lãnh thổ bị bỏ rơi là không dễ. Các luật gia đã thống nhất với nhau về hai nguyên tắc để xác định lãnh thổ bị bỏ rơi nhƣ sau:
Nguyên tắc thứ nhất: Nhà nƣớc chấm dứt mọi hoạt động trên thực tế đối với lãnh thổ đó.
Nguyên tắc thứ hai: Nhà nƣớc không còn có biểu hiện ý muốn khôi phục lại chủ quyền đối với lãnh thổ này.
Còn khái niệm về lãnh thổ vô chủ đƣợc hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau. Từ điển thuật ngữ luật pháp quốc tế định nghĩa: “Lãnh thổ mà ở đó chƣa có quốc gia
nào thực hiện chủ quyền và nhƣ vậy đƣợc coi là thích ứng để một quốc gia nào đó thụ đắc bằng cách chiếm hữu” [29].
Để giải quyết tranh chấp về lãnh thổ trong các thế kỷ trƣớc đây, quan điểm của các luật gia tƣ sản đã chỉ rõ đặc điểm của lãnh thổ vô chủ không phải ở chỗ có ngƣời sinh sống hay không, mà ở chỗ thực sự vô chủ tức là không có một tổ chức nhà nƣớc nào ở đó. Hiểu theo quan điểm của các luật gia tƣ sản thì một vùng đất mặc dù có ngƣời ở, song nếu ở đó không duy trì một tổ chức Nhà nƣớc nào thì vẫn bị coi là vô chủ. Điều này đƣợc các luật gia tƣ sản đƣa ra nhằm biện bạch cho các hành động chiếm lãnh thổ của nhà nƣớc thực dân và đế quốc trƣớc đây.
Với sự ra đời của Luật pháp quốc tế hiện đại, cùng với việc tôn trọng nguyên tắc quyền dân tộc tự quyết, các quan niệm trên không còn phù hợp nữa. Các luật gia tiến bộ đều cho rằng sự phù hợp giữa quyền tối cao về lãnh thổ với ý chí chủ quyền nhân dân là cơ sở pháp lý cao nhất cho việc thụ đắc lãnh thổ.
1.4.3.3. Quá trình hình thành phát triển của phương thức chiếm hữu
Phƣơng thức thụ đắc lãnh thổ bằng chiếm hữu đã tồn tại cùng với quá trình phát triển của nhà nƣớc và ở mỗi giai đoạn hiệu lực pháp lý của các phƣơng thức này có những nét đặc thù riêng. Giáo sƣ Ch. Rousseau đã nhận xét: “Chiếm hữu với tƣ cách là một phƣơng thức để xác lập chủ quyền lãnh thổ đƣợc xuất hiện vào thời điểm có những phong trào bành trƣớng của Châu Âu ra khỏi lục địa cũ và đƣợc coi là một giải pháp cho vấn đề phân chia những vùng đất mới cho các quốc gia thực dân” [1].
Trên thực tế, phƣơng thức này đã đƣợc các luật gia tƣ sản áp dụng để bảo vệ cho các hành động xâm chiếm, bành trƣớng lãnh thổ của các quốc gia đế quốc và thực dân. Phƣơng thức chiếm hữu lần đầu tiên xuất hiện trong lịch sử là các chỉ dụ của Giáo Hoàng, cơ quan quyền lực tối cao của đạo Thiên chúa giáo.
- Thời kỳ “chỉ dụ của Giáo Hoàng”: Vào thế kỷ XIV - XV, khi mà phong
trào bành trƣớng lãnh thổ phát triển mạnh, một số quốc gia Thiên chúa giáo tranh giành đòi quyền thụ đắc lãnh thổ mới phát hiện. Thời kỳ này là thời kỳ hƣng thịnh của Thiên chúa giáo nên quyền lực của Giáo Hoàng là lớn nhất. Để giải quyết các
tranh chấp về lãnh thổ các Giáo Hoàng đứng ra làm trung gian hòa giải bằng cách ban hành các chỉ dụ và buộc các quốc gia phải tuân theo.
Trong số các chỉ dụ của Giáo Hoàng thời kỳ này, nổi tiếng nhất là chỉ dụ của Giáo Hoàng Alexendre IV. Ông đã chia trái đất làm hai bằng một con đƣờng tƣởng tƣợng chạy từ Bắc xuống Nam qua một điểm cách đảo Capvert 100 dặm về phía Tây, châu Mỹ và các phần lớn đảo ở Thái Bình Dƣơng thuộc về Tây Ban Nha còn Châu Phi và Châu Á thuộc về Bồ Đào Nha (Tây Ban Nha và Bồ Đào Nha là hai quốc gia Thiên Chúa Giáo lớn nhất thời kỳ bấy giờ). Ngày 07/06/1494 Tây Ban Nha và Bồ Đào Nha đã ký Hiệp ƣớc Tordesillas nhằm chuyển đƣờng tƣởng tƣợng này về phía Tây thêm 100 dặm nữa để Bồ Đào Nha giữ đƣợc Brazil.
Một số luật gia tƣ sản cho rằng, chỉ dụ này của Giáo Hoàng Alexendre IV không những chỉ trao cho Tây Ban Nha và Bồ Đào Nha khu vực để truyền đạo, mà cả thẩm quyền chính trị nữa. Do vậy, chỉ dụ này đã bị các nƣớc Anh, Pháp, Hà Lan phê phán. Ba nƣớc này cho rằng chỉ dụ của Giáo Hoàng chỉ có giá trị đối với Tây Ban Nha và Bồ Đào Nha. Tây Ban Nha và Bồ Đào Nha về sau này cũng không tuân theo chỉ dụ đó bằng cách ký kết riêng với nhau Hiệp ƣớc Tordesillas nhằm giải quyết tranh chấp thông qua thƣơng lƣợng lƣợng trực tiếp giữa họ với nhau.
Các chỉ dụ của Giáo Hoàng ngay từ khi xuất hiện đã cho thấy những điều bất hợp lý, đa số các nƣớc (Mỹ, Đức, Hà Lan…..) không tán thành, vì nếu chấp nhận hiệu lực của chỉ dụ thì sẽ không còn lãnh thổ để thụ đắc nữa. Các luật gia tƣ sản đã kiến nghị một số phƣơng thức khác phù hợp hơn để giải quyết vấn đề thụ đắc lãnh thổ.
- Thời kỳ “quyền phát hiện”: Sang thế kỷ XVI, phong trào đi tìm các vùng
đất mới phát triển ngày càng mạnh, các quốc gia ra sức phát triển các đội chiến thuyền của mình, đồng thời họ cũng không chấp nhận sự độc quyền của Tây Ban Nha và Bồ Đào Nha về các vùng mà chỉ dụ của Giáo Hoàng đã ban cho. Một thuyết mới đƣợc áp dụng để thụ đắc lãnh thổ - thuyết “Quyền phát hiện” đã thịnh hành trong suốt một thời gian dài từ thế kỷ XV đến thế kỷ XVI. Lúc đầu thuyết này đƣợc áp dụng một cách rất đơn giản, nếu quốc gia nào phát hiện lần đầu tiên một vùng đất thì nghiễm nhiên làm chủ vùng đất đó. Một số nhà hàng hải đã dùng ống nhòm
để phát hiện vùng đất mới và đánh dấu lại trên hait đồ để coi đó là lãnh thổ của mình. Nhƣng về sau thuyết này đã bộc lộ những thiếu sót và ngày càng mất dần hiệu lực, bởi các lý do sau: Một lãnh thổ có thể bị phát hiện nhiều lần và thuộc chủ quyền của nhiều quốc gia cùng một lúc. Cách phát hiện này nhiều khi đem lại sự nhầm lẫn.
Ví dụ: Khi ngƣời Bồ Đào Nha đi vào khu vực sông Rio de Janeiro thì lại nhầm tƣởng đó là cửa sông hoặc khi Bouvet phát hiện ra hòn đảo (năm 1739) thì lại nghĩ mình đang đứng trên mũi đất của lục địa.
Luật pháp quốc tế hiện đại đánh giá thuyết “ Quyền phát hiện” nhƣ là một yếu tố ban đầu để xác định chủ quyền của một quốc gia mà thôi. Nếu phát hiện mà không duy trì ở đó một chính quyền hay không có một hành động cụ thể để chiếm hữu thì vùng .đất đó vẫn bị coi là vô chủ.
- Thời kỳ “chiếm hữu tượng trưng”: Trên thực tế việc phát hiện đã không đem
lại chủ quyền thực sự cho các quốc gia vì rất khó xác định quốc gia nào đã phát hiện đầu tiên trên vùng lãnh thổ đó. Để khắc phục thiếu sót trên, luật gia ngƣời Hà Lan - Grotius đã vận dụng khái niệm quyền sở hữu trong Luật La Mã để đƣa ra một thyết mới gọi là “chiếm hữu tƣợng trƣng”. Theo thuyết này, quốc gia nào phát hiện ra một vùng đất phải lƣu lại dấu vết của mình tại đó để thông báo cho các quốc gia khác biết. Các hình thức đánh dấu thời kỳ này là: cắm cờ, chon cột mốc, đạt một biểu tƣợng tƣợng trƣng cho quốc gia chiếm hữu. Thuyết này đƣợc áp dụng rộng rãi từ thế kỷ XVII đến thế kỷ XIX khi mà “thế giới đã đƣợc phân chia giữa các quốc gia thực dân”. Các quốc gia sinh sau đẻ muộn sau này nhƣ Đức, Mỹ Nhật không có cơ hội chiếm thuộc địa nên bác bổ thuyết này.
Theo thời gian thuyết “chiếm hữu tƣợng trƣng” cũng bộc lộ những thiếu sót và bất hợp lý nhƣ: bia, cột mốc không chịu đƣợc thử thách của thời gian, vì không xác định đƣợc phạm vi chủ quyền nên đã những quốc gia cố ý hay vô tình chiếm hữu vùng lãnh thổ đã thuộc chủ quyền của một quốc gia nhất định.
Giáo sƣ Climencô đã nhận xét: “Cùng với thời gian chiếm hữu tƣợng trƣng