triển giới xếp 87/144 nước và chỉ số nghèo tổng hợp xếp hạng 41/95 nước. Cũng theo số liệu do tổ chức này cung cấp, năm 2002 tỷ lệ nghèo theo chuẩn quốc gia của Việt Nam là 12,9%, theo chuẩn thế giới là 29% và tỷ lệ nghèo lương thực (% số hộ nghèo ước lượng năm 2002) là 10,87%. Dựa vào những chỉ tiêu nghèo có thể so sánh quốc tế này, năm 2002, 29 % dân số Việt Nam là người nghèo, so với tỷ lệ 37 % năm 1998 và 58 % năm 19933, tr. 9.
Theo chuẩn nghèo mới áp dụng cho giai đoạn 2006 - 201067, khu vực nơng thơn những hộ có thu nhập bình qn đầu người/tháng từ 200.000đ, khu vực thành thị 260.000đ trở xuống là hộ nghèo. Như vậy, với chuẩn nghèo mới này ước tính đến cuối năm 2005 cả nước ta sẽ có khoảng 3,9 triệu hộ nghèo (chiếm 22%)6 dân số trong cả nước.
2.1.2. Một số đặc trưng trong tiếp cận pháp luật của người nghèo ở Việt Nam Việt Nam
Người nghèo ở Việt Nam mang đầy đủ đặc trưng của người Việt Nam với đức tính như thật thà, chất phác, yêu lao động, thuần hậu, trọng tinh thần cộng đồng và đặc biệt, tính cấu kết cộng đồng của họ rất cao. Sinh ra và lớn lên trong một xã hội trọng nhân hơn pháp, và xuất phát từ đặc điểm của pháp luật nước ta “chỉ trọng về Hình luật, chứ khơng can thiệp đến Dân luật, thản hoặc có những điều thuộc về dân sự thì chỉ thấy định cách trừng phạt chứ
không định quy tắc cho dân theo”1, tr. 180. Nên họ ít quan tâm đến pháp luật (mà theo họ gắn liền với hình phạt, trừng trị mà ít thấy nó như một cơng cụ ghi nhận và bảo đảm quyền, lợi ích chính đáng cho họ). Người dân Việt Nam truyền thống có chung đặc tính ngại tiếp xúc với cơng quyền và ít khi sử dụng pháp luật để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, các tranh chấp giữa họ thường được giải quyết bằng con đường phi nhà nước, họ ít tiếp xúc với Nhà nước và nếu có, thì chỉ gián tiếp thơng qua những người cầm đầu làng xã. Những tranh chấp giữa dân làng thường được giải quyết tại chỗ. Mặc dầu khi không thoả mãn với một quyết định, dân làng có thể được phép khiếu oan lên nhà chức trách địa phương, nhưng họ thường ngần ngại, phần vì họ sợ xúc phạm đến người lãnh đạo họ, phần vì mọi vụ kiện như thế đều khá liều lĩnh và tốn kém38, tr. 206. Đối với họ, điều quan trọng là tự thoả thuận, tự hoà giải với phương châm “dĩ hoà vi quý”, cùng bất đắc dĩ mới phải nhờ đến sự can thiệp của cơng quyền vì theo họ “vơ phúc đáo tụng đình” và khơng phải lúc nào cơng quyền cũng có thể bảo vệ quyền lợi cho họ và họ thường ít hy vọng vào sự giải quyết cơng minh của công quyền. Tuy nhiên, một khi họ đã đặt niềm tin vào cơng quyền, họ sẽ địi hỏi sự cơng bằng từ phía người cầm cân, nẩy mực. Bởi lẽ, đối với họ sự thi hành cơng lý chính là điểm chủ chốt để Nhà nước và nhân dân có thể xích lại gần nhau. Bất kỳ sự bất cơng nào cũng có thể gây ra sự bất bình của dân chúng, thậm chí gây nổi loạn38, tr. 45.
Qua các cơng trình nghiên cứu về người nghèo ở Việt Nam hiện nay, có thể rút ra một số đặc điểm sau đây:
Thứ nhất, người nghèo ở Việt Nam tương đối đông so với tỷ lệ chung
của dân số (chiếm từ 22 - 25 % dân số), đa số sinh sống, cư trú ở vùng nông thôn, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, đi lại không thuận tiện, xa trung tâm tỉnh lỵ.
Chính điều kiện về địa lý làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc tiếp cận với các thông tin pháp luật và các DVPL. Trong khi đó, mạng lưới DVPL, số lượng luật sư, luật gia, người có kiến thức hiểu biết pháp luật phân bố không đều, chủ yếu tập trung ở các trung tâm thành phố thị xã, phí DVPL cịn cao, nếu muốn tiếp cận với các DVPL này sẽ mất rất nhiều chi phí cho việc đi lại cũng như trả phí dịch vụ.
Thứ hai, do cuộc sống cịn gặp nhiều khó khăn, trở ngại nên thường thì
họ mải lo làm ăn, ngại tiếp xúc, ít va chạm, khơng tự tin, hay lo sợ, thường bị động thiếu linh hoạt trong TCPL cũng như trong việc tiếp cận với cơng quyền. Do ít quan tâm đến đời sống chính trị - pháp luật nên họ thường bỏ qua những cơ hội, bỏ qua những quyền lợi chính đáng mà nhà nước thơng qua pháp luật dành cho họ, nhiều khi các quyền dân chủ đối với họ hầu như khơng có điều kiện bảo đảm thực hiện trên thực tế. Họ thường thiếu nguồn nhân lực, thường rơi vào vòng luẩn quẩn của nghèo đói, họ có khả năng tiếp tục nghèo vì họ khơng có đủ điều kiện để đầu tư vào nguồn vốn nhân lực, trong nhiều trường hợp nguồn vốn nhân lực thấp lại cản trở họ thốt khỏi đói nghèo. Do khả năng tích lũy lại kém nên họ khó có khả năng chống chọi với những biến cố có thể xảy ra như thiên tai, hỏa hoạn, mất mùa, thất nghiệp, ốm đau, bệnh tật. Rủi ro trong sản xuất kinh tế cũng rất cao do họ thiếu tay nghề, không được đào tạo bài bản, thiếu kinh nghiệm làm ăn, khả năng đối phó và khắc phục những rủi ro cũng rất kém do nguồn thu nhập thấp làm cho họ mất khả năng khắc phục những rủi ro và có thể lại bị gặp rủi ro cao hơn. Chính những yếu tố này đã có những tác động khơng nhỏ đến q trình TCPL của họ.
Thứ ba, do trình độ nhận thức còn hạn chế nên họ thường ít hiểu biết pháp luật, khả năng tiếp cận với các hình thức thơng tin pháp luật cũng như nhận thức về các kiến thức pháp luật thông qua công tác PBGDPL là rất hạn
không biết làm thế nào để thực hiện các quyền, nghĩa vụ đó. Trong khi đó, kỹ năng, kỹ sảo vận dụng pháp luật của những người này thường rất hạn chế. Hệ thống pháp luật lại đa dạng, phức tạp, phong phú với nhiều tầng nấc, thang bậc giá trị pháp lý, lại thường xuyên được sửa đổi, bổ sung và thay thế, nhiều văn bản pháp luật có cơ chế thực hiện phức tạp, người nghèo khó nắm bắt, khó tiếp thu, thậm chí khơng hiểu pháp luật quy định như thế nào. Vì vậy, họ ít có khả năng tự mình giải quyết những vướng mắc về mặt pháp luật và thường là người dễ bị tổn thương bởi những khó khăn hàng ngày và những biến động bất thường, dễ bị các chủ thể khác xâm hại các quyền lợi và nghĩa vụ, khi bị xâm hại, họ cũng khơng biết phải làm gì để bảo vệ mình.
Thứ tư, khi có vướng mắc về mặt pháp luật họ phải gánh chịu đồng thời
hai gánh nặng một là mất đi thu nhập từ lao động, hai là gánh chịu chi phí cao cho việc sử dụng những DVPL, kể cả chi phí trực tiếp và chi phí gián tiếp. Do khơng có đủ điều kiện về kinh tế nên họ có tâm lý ngại tiếp cận với các DVPL có thu phí của đội ngũ luật sư, TVPL do phải trả phí bởi lẽ, chi phí sử dụng DVPL có thu phí là gánh nặng đối với người nghèo. Trường hợp họ sử dụng DVPL có thu phí dễ đẩy đến chỗ vay mượn, cầm cố tài sản để trang trải chi phí, dẫn đến tình trạng càng có ít cơ hội hơn để họ thốt khỏi vịng đói nghèo.
Thứ năm, người nghèo khơng biết quyền lợi mà chính họ được hưởng và
càng khơng biết sử dụng những quyền đó như thế nào, thậm chí họ khơng hề hiểu pháp luật đặt ra nhằm bảo đảm quyền lợi của họ. Do địa vị xã hội thấp kém, ít được người khác tơn trọng, khả năng gây ảnh hưởng khơng nhiều nên thường thì họ phải đơn phương độc mã khi có vướng mắc về pháp luật. Một khi có tranh chấp, xung đột với các chủ thể khác đặc biệt là những người giầu, có địa vị xã hội cao, tri thức hiểu biết nhiều mà cần phải được giải quyết bởi Toà án hoặc các cơ quan hành chính nhà nước khác thì họ dễ rơi vào thế yếu
Thứ sáu, người nghèo do nhận thức còn hạn chế, cuộc sống lại gặp nhiều
khó khăn nên dễ bị lôi kéo, lợi dụng tạo thành những điểm nóng về khiếu kiện, về các vấn đề dân chủ, nhân quyền, thậm chí bị lợi dụng vào việc vi phạm pháp luật, làm ảnh hưởng xấu hoặc gây mất ổn định an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội.
Tuy nhiên, như những cơng dân khác, người nghèo ln có nhu cầu được TCPL và sử dụng pháp luật. Họ cần phải sử dụng pháp luật để phát triển hoạt động sản xuất, kinh doanh như các chủ thể khác, tránh những rủi ro, sai lầm trong quá trình làm ăn kinh tế. Biết pháp luật, họ sẽ có thể tự mình thực hiện các quyền và nghĩa vụ pháp lý, đặc biệt là những chính sách ưu đãi của nhà nước để phát triển sản xuất, nâng cao điều kiện sống và kịp thời tận dụng các cơ hội mà nhà nước và xã hội dành cho họ, giảm giá thành sản xuất, nâng cao giá thành của sản phẩm. Biết pháp luật, họ sẽ khẳng định được quyền làm chủ, khẳng định được vị trí của mình trong xã hội, họ sẽ khơng bị các chủ thể khác lạm dụng xâm phạm quyền lợi hoặc gây khó khăn, cản trở trong việc thực hiện quyền đồng thời họ có thể thực hiện đầy đủ nghĩa vụ công dân, không vi phạm quyền của các chủ thể khác, không vi phạm pháp luật, không mắc phải những sai lầm, sai sót trong cuộc sống. Điều quan trọng hơn là họ có thể tự mình tham gia vào quá trình hoạch định chính sách, quyết định những vấn đề cơ bản, quan trọng của đất nước...
Như vậy, nếu như các chủ thể khác có thể TCPL một cách chủ động hoặc sử dụng các thiết chế trung gian thì đối với người nghèo, khả năng chủ động là rất hạn chế. Với năng lực của mình, hiểu biết sâu sắc về pháp luật đối với họ là điều không dễ. Họ hầu như khơng có điều kiện tiếp cận với thơng tin pháp luật cũng như tiếp cận với DVPL. Hơn nữa, cuộc sống với những lo toan thường nhật về lao động, sản xuất để nuôi sống bản thân và gia đình đã thu
pháp luật là một phần không thể thiếu trong cuộc sống của họ, là phương tiện giúp họ thực hiện các quyền tự do, dân chủ, tham gia vào mọi mặt đời sống xã hội, trong đó có việc phát triển kinh tế, nâng cao đời sống và quan trọng hơn là giúp họ bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Vì vậy, Nhà nước và xã hội cần giúp đỡ họ, hỗ trợ họ về mặt pháp lý, cần có những hình thức phù hợp để giúp họ TCPL, đưa pháp luật đến với họ để họ có thể thực hiện pháp luật, sử dụng pháp luật để bảo vệ các quyền lợi chính đáng của mình