cận pháp luật.
Một trong những vai trò quan trọng của pháp luật là xác lập địa vị pháp lý bình đẳng giữa các chủ thể với tư cách là hành lang pháp lý điều chỉnh hành vi của chủ thể pháp luật. Ngồi ra, pháp luật cịn là đại lượng công bằng và mang tính phổ biến ghi nhận các quyền, nghĩa vụ cơ bản của con người, của cơng dân. Vì vậy, mọi cơng dân đều phải được bình đẳng và trách nhiệm của Nhà nước là tạo lập những cơ chế pháp lý để mọi người dân đều có cơ hội ngang nhau trong việc tiếp cập và sử dụng pháp luật.
Đối với người nghèo, do là một đối tượng rất đặc biệt, thường thì cuộc sống cịn gặp nhiều khó khăn, mải lo làm ăn nên nhận thức của họ nói chung và nhận thức về pháp luật nói riêng cịn khá hạn chế và thường ở vào vị trí yếu thế khi tham gia vào các quan hệ xã hội. Để bảo đảm công bằng xã hội, ngày nay, trong xã hội hiện đại, cộng đồng quốc tế rất quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ những đối tượng này, trong đó có việc giúp đỡ về mặt pháp luật và coi việc giúp đỡ pháp luật cho người nghèo là một trong những nội dung của chiến lược XĐ, GN. Có thể nói vấn đề đưa pháp luật đến với người nghèo, cần giúp đỡ pháp luật cho người nghèo đã được cộng đồng quốc tế nói chung và các quốc gia nói riêng đang trở thành một xu hướng tồn cầu. Cơng ước
quốc tế về các quyền dân sự và chính trị đặt ra vấn đề, trong quá trình xét xử về một tội hình sự, mỗi người đều có quyền địi hỏi một cách hồn tồn bình đẳng những bảo đảm tối thiểu sau “được có mặt trong khi xét xử và được tự bào chữa hoặc nhờ sự giúp đỡ về pháp lý do mình chọn; nếu chưa có sự giúp đỡ về pháp lý thì phải được thơng báo về quyền này; trong trường hợp do lợi ích của cơng lý địi hỏi, phải bố trí cho người đó một sự giúp đỡ về pháp lý mà không phải trả tiền nếu người đó khơng có đủ điều kiện trả”58, tr. 35.
Để cụ thể hoá các cam kết quốc tế, các quốc gia đều xây dựng những cơ chế để mọi cơng dân đều có thể được TCPL. Tuyên ngôn về quyền và tự do của con người và của công dân đã được Xơ viết tối cao liên bang Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Xô viết Nga thông qua ngày 22/11/1991 khẳng định “Mỗi người đều được bảo đảm quyền được hưởng sự giúp đỡ pháp lý có chun mơn. Trong những trường hợp đã được luật pháp quy định, sự giúp đỡ đó khơng phải trả tiền”37, tr. 644. Những bản văn mang tính Hiến pháp của nước Pháp đã khẳng định rõ "khi công dân gặp những vấn đề về pháp luật, có quyền hưởng sự trợ giúp và yêu cầu Chính phủ giúp đỡ pháp luật cho họ" hoặc công dân được hưởng quyền bảo đảm pháp luật xã hội, "Chính phủ có nghĩa vụ bảo đảm pháp luật cho công dân"35, tr. 13. Điều 6 Hiến pháp nước Mỹ quy định mỗi công dân có liên quan đến việc tố tụng hình sự nhất là khi xét hỏi với tư cách là người bị tình nghi phạm tội hoặc bị cáo đều có quyền mời luật sư giúp đỡ. Năm 1963, Toà án Tối cao nước Mỹ quy định rõ: "Nếu đương sự khơng có tiền mời luật sư thì Chính phủ cần phải chịu trách nhiệm tìm luật sư cho họ"35, tr. 70. Khoản 3 Điều 37 Hiến pháp Nhật Bản quy định "bất cứ lúc nào nếu bị cáo không thể tự mời luật sư đều có thể nhận được sự giúp đỡ từ phía luật sư do Nhà nước chỉ định". Trung Quốc cũng quy định "những vụ án do Viện kiểm sát nhà nước khởi tố, đưa ra Toà xét xử nếu bị
cáo khơng uỷ nhiệm người bào chữa thì Tồ án nhân dân có quyền chỉ định người bào chữa"35, tr. 21.
Bối cảnh phát triển kinh tế thị trường ở nước ta, tất yếu sẽ dẫn đến tình trạng phân hố giàu nghèo, người giàu sẽ có nhiều cơ hội hơn người nghèo trong việc thụ hưởng những giá trị mà pháp luật mang lại cho họ bởi một lẽ người nghèo vì mải lo kiếm sống nên hiếm khi tận dụng được những cơ hội tốt mà pháp luật dành cho họ. Vì vậy, người nghèo càng cần phải được TCPL, đặc biệt dưới chế độ XHCN với đầy đủ tính ưu việt của nó. Bởi lẽ, pháp luật là đại lượng ghi nhận những quyền con người, những giá trị của dân chủ và thể hiện đầy đủ nhất yếu tố lợi ích của các giai tầng trong xã hội. Vì vậy yêu cầu cần bồi dưỡng năng lực làm chủ cho người nghèo trở thành tất yếu, khách quan. Một trong những nội dung quan trọng của việc bồi dưỡng năng lực làm chủ là người nghèo phải được TCPL, phải có hiểu biết sâu sắc về pháp luật và khả năng sử dụng pháp luật; có ý thức dân chủ và làm chủ, qua đó thể hiện năng lực, tinh thần làm chủ. Người nghèo phải có điều kiện được làm chủ và điều kiện bảo đảm cho việc thực hiện quyền làm chủ là kiến thức hiểu biết pháp luật. Đảng ta khẳng định “Điều kiện quan trọng để phát huy dân chủ là xây dựng và hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao dân trí trình độ hiểu biết pháp luật”24, tr. 90, 91. Có hiểu biết pháp luật, người nghèo mới tránh được những thiệt thòi khi tham gia vào các quan hệ xã hội, biết sử dụng pháp luật làm cơng cụ để bảo vệ mình, phịng ngừa những tiêu cực, rủi ro có thể phát sinh, đồng thời tận dụng những cơ hội, vượt qua những thách thức để thực hiện quyền làm chủ. Vì vậy, để giảm nghèo, bảo đảm các giá trị của nhân quyền việc tạo lập cơ chế giúp đỡ pháp luật cho người nghèo, đưa pháp luật đến với người nghèo và làm cho người nghèo thấy được vị trí, vai trị của pháp luật, thấy được tầm quan trọng của hiểu biết pháp luật để họ có thể tham gia vào q trình hoạch định và hồn
thiện các chính sách, việc TCPL của người nghèo đã trở thành nhu cầu và mang tính tất yếu vì hiện nay “Điều cốt yếu đối với các quốc gia là thúc đẩy sự tham gia của những người nghèo nhất vào quá trình hoạch định chính sách của cộng đồng nơi mà họ đang sống, việc thúc đẩy các quyền con người và các nỗ lực đấu tranh chống nạn nghèo đói cùng cực”37, tr. 667.
Như vậy, vấn đề cơng dân nói chung và người nghèo nói riêng cần được TCPL là một tất yếu khách quan, không chỉ xuất phát từ vị trí, vai trị của pháp luật trong hệ thống các cơng cụ điều chỉnh xã hội mà cịn xuất phát từ chính nhu cầu của mỗi con người tồn tại trong xã hội. Đó cũng là đòi hỏi của một xã hội được duy trì, củng cố bởi pháp luật và một xã hội từng bước khẳng định vị trí, vai trị làm chủ của mỗi cá nhân. Vấn đề TCPL đã trở thành xu hướng chung được thừa nhận và mang giá trị phổ biến của nhân loại và trở thành mối quan tâm chung của cộng đồng quốc tế. Có thể nói, kiến thức hiểu biết pháp luật của cơng dân nói riêng và cơ chế bảo đảm quyền được TCPL nói chung ở mỗi quốc gia đã và đang trở thành thước đo đánh giá mức độ dân chủ hay thiếu dân chủ của một đất nước. Vì vậy, tiếp tục tăng cường và mở rộng các hình thức TCPL của công dân đã và đang trở thành nhu cầu khách quan, tất yếu của mỗi quốc gia.
Chƣơng 2