2.3. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ODA TẠI NGÂN
2.3.2. Những hạn chế
Trên cơ sở phân tích tình hình quản lý nguồn vốn ODA và tổng hợp số liệu điều tra đánh giá của khách hàng và cán bộ quản lý vốn ODA tại Chi nhánh NHPT Hải Dương, tác giả đưa ra một số hạn chế sau:
2.3.2.1. Công tác lập kế hoạch giải ngân
Công tác lập kế hoạch giải ngân được thực hiện chủ yếu dựa trên nhu cầu vốn ODA do Chủ đầu tư đề xuất.
Mặc dù đã có nhiều cố gắng nhưng cán bộ tín dụng quản lý trực tiếp khoản vay chưa lường trước được hết những khó khăn, rủi ro trong q trình thi cơng dự án như: biến động tỷ giá, biến động giá nguyên vật liệu đầu vào, biến động giá nhân công... Điều này gây ra sự chênh lệch đáng kể giữa kế hoạch giải ngân và thực tế giải ngân. Trong nhiều trường hợp, nhà thầu dừng thi cơng khiến Chi nhánh khơng hồn thành kế hoạch giải ngân hoặc tỷ giá biến động mạnh ảnh hưởng đến giá trị giải ngân.
2.3.2.2. Công tác tổ chức thực hiện kế hoạch
❖ Công tác giải ngân cho vay lại nguồn vốn ODA
Công tác giải ngân cho vay lại nguồn vốn ODA còn nhiều bất cập, làm chậm tốc độ giải ngân, ảnh hưởng tới tiến độ thực hiện dự án:
- Trong quá trình giải ngân thường xảy ra tình trạng thay đổi giá trị dự tốn ban đầu do giá cả vật liệu và chi phí nhân cơng tăng. Để chủ đầu tư xin phê duyệt được giá dự toán thay đổi phải qua rất nhiều khâu làm chậm tiến độ thực hiện dự án, trong khi đó nhà tài trợ quy định thời hạn thanh toán cuối cùng làm chủ đầu tư không thể giải ngân đầy đủ vốn ODA theo hợp đồng tín dụng. Ví dụ, dự án nước sạch và vệ sinh nông thôn đồng bằng sông Hồng, theo quy định của Nhà tài trợ thời gian giải ngân lần cuối cùng là ngày 31/10/2014. Đến thời điểm này Chủ đầu tư vẫn còn gần 500 triệu đồng chưa lập đủ hồ sơ theo quy định vì vậy Chi nhánh khơng thể giải ngân đủ cho dự án, Chủ đầu tư phải tìm kiếm nguồn vốn khác để bù đắp.
- Thủ tục hồ sơ giải ngân rườm rà, phức tạp, phải trình qua nhiều cấp duyệt, nhiều phòng ban, ảnh hưởng tới tiến độ giải ngân.
❖ Công tác thu nợ
Công tác thu nợ chưa quyết liệt, chưa đa dạng các biện pháp thu hồi nợ, nợ quá hạn chưa được kiểm soát chặt chẽ. Tuy tỷ lệ quá hạn đối với vốn ODA cho vay
lại của Chi nhánh Hải Dương chỉ chiếm 0,13% dư nợ nhưng vẫn cịn tồn tại dự án có tình trạng nợ quá hạn kéo dài. Cuối năm 2010, Chi nhánh có 2 dự án phát sinh nợ quá hạn đây là 2 dự án của công ty sản xuất sứ, cùng với việc bám sát tình hình sản xuất kinh doanh của đơn vị và cùng đơn vị tìm các giải pháp tháo gỡ khó khăn của cán bộ nên 01 dự án đã thu được hết nợ quá hạn. Nếu xét trên dư nợ vay, tỷ lệ nợ xấu chỉ 3,1% trên tổng dư nợ, tuy nhiên xét trên số dự án thì Chi nhánh có 2/12 dự án phát sinh nợ quá hạn chiếm 16,7%. Các dự án có nợ quá hạn chưa được giải quyết gấp rút, nhanh chóng mà kéo dài tới 2-3 năm mới hồn thành.
❖ Công tác phân loại nợ và xử lý rủi ro
Công tác phân loại nợ cho đến thời điểm cuối năm 2013 mới được thực hiện ở Chi nhánh, tuy bước đầu đã đem lại hiệu quả trong việc đánh giá chất lượng tín dụng, tuy nhiên việc phân loại nợ chỉ mới dừng ở mức thực hiện theo yêu cầu phân
loại nợ của NHPT. Trên thực tế, ban lãnh đạo Chi nhánh cũng chưa quan tâm phân
tích số liệu phân loại nợ để qua đó đánh giá, phân nhóm dự án nhằm đạt hiệu quả cao hơn trong công tác giải ngân, thu hồi nợ. Qua phân loại nợ thì kết quả phân loại nợ thiếu cụ thể và không phù hợp với diễn biến thực tế của khoản nợ, của dự án nên khi đánh giá chung không phản ảnh đúng thực chất của khoản nợ dẫn đến không đề xuất được giải pháp xử lý phù hợp và hiệu quả.
❖ Công tác kiểm tra, giám sát nguồn vốn ODA cho vay lại
- Công tác kiểm tra tài sản đang hình thành của các dự án cịn gặp nhiều khó khăn do việc đối chiếu danh mục vật tư, thiết bị đã được giải ngân theo các hợp
đồng mua sắm với thực tế vì các vật tư thiết bị này quá nhiều và nhỏ lẻ. Đối với các đường dây truyền tải điện do các đường dây cấp và truyền tải điện kéo dài qua nhiều địa bàn khác nhau, các đường ống cấp nước của dự án cấp nước kéo dài lại chôn ngầm dưới đất. Việc kiểm tra các thiết bị này trong quá trình hình thành và sau đầu tư là hết sức khó khăn do khơng có điều kiện để thực hiện kiểm tra xun suốt
từ điểm đầu đến điểm cuối của đường dây hay đường ống.
- Công tác kiểm tra việc tính lãi, phí trong nội bộ Chi nhánh chưa được coi trọng. Mặc dù hiện nay việc tính lãi, phí ODA của NHPT vẫn còn làm thủ công
nhưng cán bộ kiểm tra vẫn chưa thực sự coi trọng công tác kiểm tra, giám sát nhất là kiểm tra trước, do vậy vẫn cịn sai sót khi gửi thơng báo thu nợ cho chủ đầu tư. Trường hợp sai sót mặc dù đã được phát hiện và điều chỉnh trước kỳ thu nợ nhưng làm ảnh hưởng đến uy tín của Chi nhánh NHPT Hải Dương đối với các chủ đầu tư.