1.2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ODA CHO VAY LẠI
1.2.3. Nội dung quản lý cho vay lại bằng nguồn vốn ODA
Quản lý cho vay lại bằng nguồn vốn ODA được xem xét trên 3 nội dung:
Lập kế hoạch giải ngân và thu nợ, Tổ chức thực hiện kế hoạch và kiểm tra, giám sát
nguồn vốn cho vay lại.
a) Lập kế hoạch giải ngân và thu nợ
Lập kế hoạch giải ngân và thu nợ vốn ODA cho vay lại nhằm chủ động bố trí đầy đủ và kịp thời nguồn vốn cho các chương trình, dự án thuộc diện cấp phát từ
ngân sách trung ương trong kế hoạch vốn hàng năm
Hàng năm, vào thời điểm được quy định, Thủ tướng Chính phủ ban hành chỉ thị về việc xây dựng kế hoạch Ngân sách Nhà nước và kế hoạch giải ngân vốn đầu tư xây dựng của Nhà nước cho năm sau. Căn cứ chỉ thị này, Bộ Tài chính ban hành thông tư hướng dẫn xây dựng kế hoạch giải ngân và thu nợ vốn ODA cho vay lại
b) Tổ chức thực hiện kế hoạch quản lý cho vay lại bằng nguồn vốn ODA
Tổ chức thực hiện kế hoạch vốn ODA cho vay lại là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu giải ngân, thu nợ trong kế hoạch trở thành thực hiện. Tổ chức thực hiện kế hoạch quản
lý cho vay lại bằng nguồn vốn ODA không chỉ là tuân thủ các chỉ tiêu dự kiến ban đầu, mà còn phải phân tích ứng với những biến đổi khách quan khi thực hiện và đảm bảo tính hiệu quả của nguồn vốn cho vay lại.
Đây là giai đoạn trọng tâm của quy trình quản lý cho vay lại bằng nguồn vốn ODA. Chi nhánh NHPT chịu trách nhiệm trực tiếp trong việc tổ chức quản lý, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch trên địa bàn. NHPT chịu trách nhiệm trước Bộ Tài Chính và Nhà Tài trợ về triển khai kế hoạch quản lý nguồn vốn ODA cho vay lại.
ngân vốn và thanh, quyết toán vốn đầu tư phát triển cho các đơn vị thụ hưởng, thu nợ, phân loại và xử lý rủi ro (nếu có) của các khoản vay từ nguồn vốn ODA.
- Cơng tác giải ngân vốn ODA cho vay lại được thực hiện trên cơ sở thực hiện nghiêm chỉnh các quy định về xây dựng cơng trình, thực hiện đúng mục đích, đúng kế hoạch đã được NHPT xét duyệt.
Giải ngân vốn ODA cho vay lại được kiểm tra, bảo đảm việc sử dụng vốn đúng mục đích, có hiệu quả. Kiểm tra trong tồn bộ chu kỳ đầu tư, từ giai đoạn đầu đến khi đưa cơng trình vào sử dụng. Thực hiện ngun tắc này nhằm thúc đẩy việc sử dụng vốn hợp lý, đúng mục đích.
- Công tác thu nợ nguồn vốn ODA cho vay lại gồm có thu nợ gốc, thu lãi hộ Bộ Tài chính và thu phí quản lý của NHPT. Công tác thu nợ được thực hiện trên cơ sở các điều khoản được quy định tại hợp đồng tín dụng và các quy định của Bộ Tài chính, NHPT.
Thu nợ vay ODA phải đảm bảo nguyên tắc chủ đầu tư phải trả nợ đúng hạn đầy đủ. Trường hợp Chủ đầu tư khơng trả đủ nợ đúng hạn thì NHPT sẽ chuyển số nợ chưa trả sang nợ chậm trả và áp dụng lãi suất chậm trả theo quy định tại hợp đồng tín dụng.
- Cơng tác phân loại nợ và xử lý rủi ro các dự án vay vốn ODA cho vay lại là việc NHPT đánh giá khả năng trả nợ của Chủ đầu tư, đồng thời đề xuất báo cáo Bộ Tài chính các biện pháp phịng ngừa, khắc phục hoặc xử lý các nhóm nợ có dấu hiệu rủi ro.
Phân loại nợ được thực hiện theo quy định của Ngân hàng Nhà nước và hướng dẫn phân loại nợ của NHPT.
c) Kiểm tra, giám sát nguồn vốn cho vay lại
Kiểm tra là một nội dung quan trọng của quản lý cho vay lại bằng nguồn vốn ODA.
Mục tiêu của kiểm tra quản lý nguồn vốn ODA cho vay lại là nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý kịp thời các sai sót, vi phạm quy định của Nhà tài trợ, của Nhà nước và của NHPT; phát hiện những tồn tại trong cơ chế quản lý, trong tổ chức điều hành thực hiện nhiệm vụ để kiến nghị, đề xuất với các cấp có thẩm quyền điều chỉnh cho phù hợp với hoạt động của NHTP, của các đơn vị thuộc và trực thuộc; phát huy nhân tố tích cực; hạn chế tồn tại, thiếu sót; góp phần nâng cao hiệu quả
hoạt động của NHPT; bảo đảm an toàn vốn và tài sản của Nhà nước và của NHPT.
Kiểm tra, đánh giá, phát hiện và uốn nắn kịp thời đối với trách nhiệm công vụ của từng cán bộ, viên chức của các đơn vị trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ được giao bảo đảm mọi hoạt động của từng cấp, từng cán bộ, viên chức được thực hiện một cách kịp thời, chính xác, trung thực, đầy đủ và khách quan.
Cơng tác kiểm tra giám sát nhằm đảm bảo tồn bộ hoạt động cho vay lại các dự án vốn nước ngoài được quản lý hiệu quả, tuân thủ các quy định hiện hành của
Chính phủ Việt Nam và Nhà tài trợ.