PHẦN I : ĐẶT VẤN ĐỀ
PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Trên cơ sở kết quả nghiên cứu đãđược làm rõ ở trong chương 2 và các giải pháp đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng hệ thống điện nông thôn, nghiên cứu này rút ra một số kết luận như sau:
1) Đẩy mạnh đầu tư xây dựng hệ thống điện nông thôn ở tỉnh Quảng Bình mang tính cấp thiết và có ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Bình; góp phần tích cực trong việc tạo động lực phát triển ở các vùng nông thôn, đáp ứng nhu cầu điện sinh hoạt cũng như phục vụ sản xuất; đồng thời đảm bảo an ninh quốc phòng ở những địa bàn trọng yếu chiến lược. Chính vì vậy, việc triển khai các Chương trình, dự án cấp điện nơng thơn của Chính phủcó sửdụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách đối ứng của tỉnh) được xem là những nỗ lực lớn nhằm xây dựng và phát triển hệthống điệnởkhu vực nơng thơn tỉnh Quảng Bình.
2) Kết quả nghiên cứu cho thấy, việc đầu tư xây dựng hệ thống điện nông thôn từ nguồn ngân sách nhà nước đã cải thiện được điều kiện cơ sở hạtầng điện ở khu vực nông thôn tỉnh Quảng Bình. Trước hết là chất lượng điện năng luôn ổn định, tỷ lệ tổn thất điện năng bình quân hàng năm của các xã thực hiện dự án đã giảm xuống đáng kể. Vềmặt kinh tế- xã hội, người dân có thể yên tâm đầu tư máy móc phục vụ sản xuất, phát triển các ngành nghề tiểu thủ cơng nghiệp và dịch vụ, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội trên địa bàn, giải quyết cho hàng ngàn lao độngở khu vực nông thôn.
3) Bên cạnh những kết quả đãđạt được, trong quá trình thực hiện các dự án đầu tư xây dựng hệ thống điện nông thôn ở tỉnh Quảng Bình đã bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém, cụthể: việc lập dựtoán vốn đầu tư không bám sát với quy mô và điều kiện thi cơng các cơng trình điện; việc bố trí vốn đầu tư dàn trải, xảy ra tình trạng dựán chồng dự án, gây lãng phí vốn ngân sách nhà nước. Đặc biệt, việc thực hiện các bước công việc chuẩn bị đầu tư cịn nhiều bất cập như: có sựdàn xếp trong đấu thầu, chỉ định thầu, do đó khơng chọn được nhà thầu có năng lực thực sự, thay vào
đó là những nhà thầu hạn chế về năng lực thi công dẫn đến nhiều cơng trình thi cơng bị chậm tiến độ.
4) Xétở góc độ quản lý, mặc dù Chính phủ và Bộ Công thương đã phân cấp cho UBND tỉnh Quảng Bình làm đơn vị chủ quản để tổ chức thực hiện các dự án cấp điện nông thôn, nhưng thực tế cho thấy cơ chế quản lý còn nhiều bất cập. Bộ máy quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng hệ thống điện nơng thơn cịn quá cồng kềnh; các thủtục hồ sơ thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư; hồ sơ đề nghị bố trí vốn phải trải qua nhiều cơ quan khác nhau, dẫn đến mất nhiều thời gian. Về phía UBND tỉnh Quảng Bình, giữa các đơn vị liên quan như Sở Cơng thương, SởKếhoạch và Đầu tư, Sở Tài chính và Kho bạc nhà nước tỉnh chưa có sự phối hợp nhịp nhàng trong quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước; thủtục, hồ sơ thanh quyết toán quá phức tạp; cán bộKho bạc nhà nước tỉnh thiếu sựhợp tác trong khâu thanh quyết toán vốn đầu tư, v.v..
5) Những hạn chế yếu kém trên đây đã gợi ý những chính sách, giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng hệthống điện nơng thơnở tỉnh Quảng Bình trong thời gian tới, cụ thể: hoàn thiện về khung khổ pháp lý và cơ chế quản lý trong đầu tư; đổi mới cơ chế xây dựng kế hoạch và bốtrí vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước; hồn thiện về cơng tác lựa chọn nhà thầu, cơng tác thanh quyết tốn vốn đầu tư; thực hiện tốt cơ chế phối hợp giữa chủ đầu tư với chính quyền địa phương trong đền bù và giải phóng mặt bằng. Ngồi ra, cần tăng cường thanh tra, kiểm tra sử dụng vốn ngân sách nhà nước của chủ đầu tư; đồng thời nâng cao năng lực và trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý, vận hành dựán nhằm thực thi các giải pháp quản lý sử dụng tiết kiệm và nâng cao hiệu quả vốn đầu tư
2. Kiến nghị
2.1. Đối với Chính phủ và các bộ ngành
- Nhà nước cần ban hànhđủ, đồng bộhệ thống định mức tư vấn đầu tư xây dựng đểcác cơng trình xây dựng chun ngành, trong đó có cơng trình xây dựng hệ thống điện nơng thơn đều đảm bảo có định mức đểquản lý. Xây dựng và hoàn thiện
vấn vềpháp luật như hợp đồng kinh tếtrong hoạt động xây dựng, định mức chi phí lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, v.v..
- Trong một thời gian ngắn không nên ban hành quá nhiều Nghị định, Thông tư hướng dẫn, tránh trường hợp văn bản trước chưa kịp thực hiện lại có văn bản mới thay thế, bổ sung. Các văn bản cần được nghiên cứu phù hợp với tình hình thực tế.Hạn chếnhững chồng chéo trong các văn bản hướng dẫn thực hiện công tác quản lý xây dựng.
- Đẩy mạnh cải cách hành chính theo hướng đơn giản hố các thủ tục hành chính; Nên xem xét đến việc chủ đầu tư có thể truy vấn các báo cáo trên hệthống Tabmis của KBNN (chỉ hạn chế ở việc truy vấn thông tin) để UBND tỉnh có thể theo dõi và kiểm soát được các hoạt động thu chi, dựtoán tại kho bạc đãđược thực hiện như thếnào.
- Chính phủcần chỉ đạo các Bộ ngành liên quan như BộKếhoạch và Đầu tư; Bộ Tài chính và Bộ Cơng thương thực hiện cải cách và đổi mới cơ chế, thủ tục và hồ sơ xin cấp vốn, bố trí vốn hàng năm cho phía đơn chị chủ quản là UBND các tỉnh và các chủ đầu tư (Sở Công thương hoặc Công ty điện lực) theo hướng đơn giãn hóa các thủtục, rút ngắn thời gian xửlý hồ sơ nhằm sớm bốtrí vốn đủ và kịp thời cho các dự án đãđược triển khai.
2.2. Đối với UBND tỉnh Quảng Bình
- Cần đánh giá hiệu quảcác dự án đầu tư có sựtham gia của người dân hưởng lợi trực tiếp nhằm rút kinh nghiệm trong việc thực hiện các dựán cấp điện nông thôn.
- UBND tỉnh cần quan tâm hơn nữa đến công tác tổchức đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ quản lý đầu tư xây dựng hệ thống điện nông thơn. Tỉnh phải có chính sách ln chuyển cán bộ hoạt động trong lĩnh vựcđầu tư xây dựng, nên ln chuyển các cán bộphụtrách tài chính, kếtốn dựán.
- Tăng cường công tác quản lý và nâng cao hiệu lực hoạt động tại các Sở Công thương, SởKếhoạch và Đầu tư, SởTài chính và Kho bạc nhà nước tỉnh trong việc thực hiện các dự án đầu tư xây dựng hệthống điện nông thôn.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban Quản lý Dự án năng lượng nông thôn II (REII), UBND tỉnh Quảng Bình, 2014, Báo cáo kết quả thực hiện dự án Năng lượng nơng thơn II tỉnh Quảng Bình (phần hạ áp), Quảng Bình.
2. Nguyễn ThịBình, 2013,Hồn thiện quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách trong ngành giao thông vận tải Việt Nam, Luận án
tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tếQuốc dân Hà Nội, Thư viện quốc gia Việt Nam.
3. Bộ Công Thương, 2014, Công văn số 7048/BCT-TCNL ngày 28/07/2014 của Bộ Công thương về việc hướng dẫn lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư và thực hiện đầu tư dựán cấp điện nông thôn từ lưới điện quốc gia, Hà Nội. 4. Chính phủ, 2013, Quyết định số 2081/QĐ-TTg ngày 08/11/2013 của Thủ
tướng Chính phủvềviệc phê duyệt Chương trình cấp điện nông thôn, miền núi và hải đạo giai đoạn 2013–2020.
5. Chính phủ, 2015, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của Chính phủvềQuản lý dự án đầu tư xây dựng
6. Nguyễn Huy Chí, 2016, Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ Quản lý công, Học viện Hành
chính Quốc gia.
7. Cục thống kê tỉnh Quảng Bình, Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2016, Quảng Bình.
8. Bùi Mạnh Cường,Đầu tư xây dựng cơ bản ở Việt Nam: Thực trạng và giải pháp.
9. Tạ Quang Dung, 2014, Hồn thiện cơng tác quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB trên địa bàn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ Khoa học kinh tế, Trường Đại học Kinh tế-Đại học Huế.
10. Phạm Ngọc Kiểm, Bàn về một số khái niệm liên quan đến vốn đầu tư phát triển, Đại học kinh tếquốc dân.
11. Phạm Quang Long, 2007, Các giải pháp hoàn thiện sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nướcởtỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ Khoa học kinh tế, Trường Đại học Kinh tế- Đại học Huế.
12. Nguyễn Bạch Nguyệt, 2012, Giáo trình lập dựánđầu tư, Nhà xuất bản kinh tế quốc dân, Trường đại học kinh tếquốc dân.
13. Phan Thị Nhật Phương, 2017, Hoàn thiện công tác quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ trên địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ Khoa học kinh tế, Trường Đại học Kinh tế-Đại học Huế.
14. Quốc hội, 2005, Luật Đầu tư, số 59/2005/QH11, ban hành ngày 29/11/2005 15. Quốc hội, 2013, Luật đấu thầu, số43/2013/QH13, ban hành ngày 26/11/2013 16. Quốc hội, 2014, Luật đầu tư công, Số 49/2014/QH13, Ban hành ngày 18
tháng 06 năm 2014.
17. Quốc hội, 2014, Luật đầu tư, số67/2014/QH13, ban hành ngày 26/11/2014. 18. Quốc hội, 2015, Luật ngân sách nhà nước, Số83/2015/QH13 , Ban hành ngày
25 tháng 06 năm 2015.
19. Nguyễn Bá Uân, 2012, Bài giảng quản lý dự án xây dựng nâng cao, Trường đại học Thủy lợi, Bộmôn Quản lý xây dựng.
20. UBND tỉnh Quảng Bình, 2006, Quyết định số 2480/QĐ-UBND ngày 22/09/2006 của Chủtịch UBND tỉnh Quảng Bình vềviệc phê duyệt Dự án đầu tư năng lượng nơng thơn II (REII) tỉnh Quảng Bình.
21. UBND tỉnh Quảng Bình, 2011, Quyết định số 3079/QĐ-UBND ngày 26/11/2011 về việc phê duyệt dự án cung cấp điện bằng năng lượng mặt trời tỉnh Quảng Bình cho các bản của 10 xã điện lưới quốc gia khơng đến được, Quảng Bình.
22. UBND tỉnh Quảng Bình, 2014, Quyết định số 2908/QĐ-UBND ngày 16/10/2014 của Chủtịch UBND tỉnh Quảng Bình vềviệc phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng cơng trình cấp điện nơng thơn từ lưới điện quốc gia tỉnh Quảng Bình.
23. Cơng thơng tin điện tửtỉnh Quảng Bình https://www.quangbinh.gov.vn/3cms/ 24. Cổng thơng tin điện tửSở Cơng thương tỉnh Thái Bình, Hiệu quảthực hiện dự
án năng lượng nơng thơn 2 Thái Bình,
<http://socongthuong.thaibinh.gov.vn/ct/cn/Lists/diennang/View_Detail.aspx?ItemID=1>
25. http://www.evn.com.vn/d6/news/15-nam-dien-khi-hoa-nong-thon-Thanh- cong-cua-mo-hinh-Nha-nuoc-va-nhan-dan-cung-lam-6-12-11593.aspx.
26. PC Quảng Trị: Tích cực góp phần cùng với các địa phương trong xây dựng nông thôn mới (30/09/2015,15:24:10)- https://pcquangtri.cpc.vn/
27. http://baocongthuong.com.vn/hien-thuc-hoa-giac-mo-dien-khi-hoa-nong- thon.html
PHỤ LỤC
PHIẾU ĐIỀU TRA
(Dành cho Ban Quản lý Dự án)
Thưa quý cơ quan và doanh nghiệp! Hiện nay, tôi đang tiến hành nghiên cứu đề tài Luận văn thạc sĩ
“Hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng hệ thống điện nông thơnởtỉnh Quảng Bình”, với mục đích đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp nhằm
hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng hệ thống điện nông thơn ở tỉnh Quảng Bình từ nguồn vốn ngân sách nhà nước. Để có cơ sở dữ liệu phục vụ nghiên cứu, chúng tôi rất mong các anh (chị) – là những người đại diện các cơ quan và doanh nghiệp đã từng tham gia công tác quản lý, đầu tư, thi công và giám sát các cơng trình điện lưới nơng thơn ở trên địa bàn tỉnh Quảng Bình cung cấp các thơng tin và số liệu về tình hình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng hệ thống điện nơng thơn ở tỉnh Quảng Bình trong thời gian vừa qua. Chúng tơi bảo đảm rằng các thông tin thu thập được chỉ sử dụng cho mục đích nghiên cứu mà khơng vì mục đích nào khác. Những kết luận được công bố là kết qủa khảo sát chung ở tỉnh Quảng Bình, hồn tồn khơng mang tính cá nhân của anh (chị) và nó sẽ là tài liệu quan trọng để các cơ quan liên quan tham khảo, đưa ra các giải pháp sử dụng nguồn vốn ngân sách hiệu quả và bền vững hơn trong thời gian tới.
Chú ý: Trước khi phỏng vấn, điều tra viên cần làm rõ cho người được phỏng vấn biết về nội dung điều tra liên quan đến công tác quản lý vốn Ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng hệ thống điện nơng thơn thuộc các Chương trình dự án sau đây:
1. Dự án đầu tư năng lượng nông thôn II (2006)
2. Dự án cung cấp điện bằng năng lượng mặt trời
3. Dự án cấp điện nông thôn từ lưới điện quốc gia giai đoạn 2013 – 2020
I. Thông tin chung người được phỏng vấn
1. Họ và tên người được phỏng vấn:…………………………………………….. 2. Đơn vị cơng tác:…………………………………………………………………. 3. Giới tính: Nam Nữ
4. Tuổi:.................
5. Trìnhđộ chun mơn:Sau đại học Đại học, Cao đẳng Trung cấp
Khác:.......
6. Chức vụ:
Trưởng Ban Quản lý DA Phó Trưởng Ban QLDA Thành viên BQLDA
Khác (xin nêu rõ):......
7. Số năm công tác:
Dưới 5 năm 5 <10 năm 10 <15 năm ≥ 15 năm
II. Tình hình quản lý vốn ngân sách trong đầu tư xây dựng hệ thống điện nơng thơn ở tỉnh Quảng Bình
8. Anh/Chị vui lịng cho biết quan điểm đánh giá của Anh/Chị vềcác nhận định sau đây liên quan đến công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng hệ thống điện nơng thơn ở tỉnh Quảng Bình trong thời gian vừa qua (hãy khoanh
tròn vào số thích hợp, trong đó: 1=Rất khơngđồng ý; 2=Khơng đồng ý; 3=Bình thường; 4=đồng ý; 5=Rấtđồng ý)
Tiêu chí đánh giá Phương án
lựa chọn I. Công tác tổ chức đấu thầu, chỉ định thầu
Hồ sơ, thủ tục đấu thầu, chỉ định thầu được giải quyết nhanh gọn 1 2 3 4 5
Đơn vị chấm thầu thực sự có năng lực 1 2 3 4 5
Quy trình thực hiện đấu thầu, chỉ định thầu chặt chẽ 1 2 3 4 5
Công tác chọn thầu được thực hiện đúng văn bản hướng dẫn của nhà nước 1 2 3 4 5
II. Cơng tác thanh quyết tốn vốn ngân sách nhà nước
Toàn bộthủtục hồ sơ, biểu mẫu được KBNN niêm yết, cơng bốcơng khai, dễ
tiếp cận tìm hiểu 1 2 3 4 5
Thủtục thanh quyết toán gọn nhẹ, rõ ràng và dễhiểu 1 2 3 4 5
Thời gian giải quyết các thủtục được công khai, rõ ràng 1 2 3 4 5
Việc lập hồ sơ thanh quyết tốn khơng mất nhiều thời gian 1 2 3 4 5 Giữa hồ sơ, biểu mẫu được niêm yết và hướng dẫn, yêu cầu của cán bộKBNN
thống nhất với nhau 1 2 3 4 5
Cán bộ KBNN hướng dẫn tận tình các thủtục thanh quyết toán 1 2 3 4 5
Hồ sơ thanh quyết tốn ít khi phải điều chỉnh sai sót 1 2 3 4 5