PHẦN I : ĐẶT VẤN ĐỀ
PHẦN II : NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.2. Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư
3.2.2. Đổi mới cơ chế lập kế hoạch và bố trí vốn đầu tư xây dựng hệ thống điện
- Kiện toàn quy chếvềthẩm quyền phê duyệt và ủy quyền phê duyệt thiết kế kỹthuật, tổng dựtoán dự án đầu tư. Chất lượng phê duyệt thiết kế kỹthuật và tổng dựtốn khơng chỉ là cơ sở pháp lý, là căn cứ để quản lý và điều hành thực hiện dự án đầu tư cả vềchất lượng và chi phí xây dựng dự án, có ảnh hưởng trực tiếp đến hiện quả đầu tư của dự án. Vì thế chất lượng phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn có ảnh hưởng rất lớn và ảnh hưởng trực tiếp đến tiêu cực vốn trong quá trình đầu tư xây dựng.
3.2.2. Đổi mới cơ chế lập kế hoạch và bố trí vốn đầu tư xây dựng hệ thống điệnnông thôn từ ngân sách nhà nước nông thôn từ ngân sách nhà nước
Đểkhắc phục được những hạn chếtrong cơng tác kếhoạch hóa và bốtrí vốn đầu tư xây dựng hệ thống điện nông thôn như đã đề cập ở trong Chương 2, nghiên cứu này đềxuất hướng khắc phục sau đây:
Việc xây dựng kếhoạch vốn cần bám sát theo chương trình, dựán xây dựng hệthống điện nơng thơn đãđược Chính phủphê duyệt; theo tổng dự tốn được phê duyệt, tiến độ thực hiện dự án, khối lượng thực hiện hàng năm. Trong chỉ đạo điều hành kiên quyết khơng bốtrí vốn theo kiểu bình quân, dàn trải.
Điều quan trọng và cấp thiết nhất đối tỉnh Quảng Bình đó là cần phải quy hoạch, rà soát những vùng, địa phương chưa có điện hoặc hệthống điện lưới xuống cấp cần phải được sửa chữa hoặc đầu tư xây dựng mới để làm cơ sở xây dựng kế hoạch sử dụng vốn đầu tư, trong đó có vốn ngân sách nhà nước. Theo đó, những thơn, xã nào cần ưu tiên đầu tư trước hoặc cần thực hiện những dựán khác nhau có
sử dụng vốn đầu tư khác nau để có kếhoạch đề xuất với Bộ Cơng thương ngay từ đầu nhằm tránh tình trạng bố trí vốn đầu tư bị chồng chéo, gây lãng phí ngân sách nhà nước đã xảy ra trong thời gian vừa qua.
Thay vì bốtrí vốn đầu tư cho từng năm như hiện nay, Bộkếhoạch và Đầu tư cần bố trí vốn trung hạn cho chủ đầu tư để chủ động được nguồn vốn và cấp phát vốn cho các nhà thầu thi công. Thực hiện được điều này, sẽ giúp tiết kiệm về mặt thời gian, thủ tục hồ sơ đề nghị cấp vốn khi phải đi qua nhiều cơ quan cấp Bộ như hiện nay.
Có chếtài cụthể đểthực hiện quản lý chặt chẽquá trìnhđầu tư, bốtrí vốn đối với các dự án đã cóđủthủtục đầu tư xây dựng (quyết định đầu tư, thiết kế, dựtoán của cấp có thẩm quyền phê duyệt) và đúng thời gian theo quy định (trước tháng 10 của năm trước năm kếhoạch); chấm dứt tình trạng bốtrí vốn ngoài kếhoạch.
3.2.3. Hồn thiện cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu
Như đã đềcậpở Chương 2, công tác tổchức đấu thầu và chỉ định thầu trong đầu tư xây dựng hệ thống điện nông thôn như hiện nay ở tỉnh Quảng Bình đã thể hiện nhiều lỗ hổng trong quản lý, xảy ra tình trạng tiêu cực, làm ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xâydựng hệthống điện nơng thơn. Chính vì vậy, việc hồn thiện cơng tác tổchức đấu thầu, chỉ định thầu càng trở nên cấp thiết nhằm tìm được những nhà thầu thực sự có đủ điều kiện về năng lực trong xây dựng thi công các cơng trình điện, năng lực hành nghềphù hợp với từng loại và cấp cơng trình. Nghiên cứu này đềxuất một số hướng giải quyết như sau:
Thực hiện việc đấu thầu rộng rãi đối với tất cả các gói thầu, hạn chế tối đa hình thức chỉ định thầu hoặc đấu thầu hạn chế.Hình thức đấu thầu rộng rãi sẽ hạn chếrất nhiều vấn đềthông thầu.
Áp dụng cơ chế giảm giá ngay trong quá trình xác định giá gói thầu: Hiện nay giá gói thầu thường được xây dựng trên cơ sở bằng với giá dự toán được phê duyệt, để nâng cao hiệu quảkhi tổchức đấu thầu khi xây dựng giá gói thầu cần đưa ra một tỷ lệ giảm giá so với giá dự toán. Như vậy trong trường hợp có tình trạng thơng thầu thì vẫn tiết kiệm được khoản kinh phí trong giá trúng thầu.
thầu như hiện nay. Trước hết, cần phải ngăn chặn thơng tin rị rỉvà thông thầu trong quá trình đấu thầu. Các văn bản phê duyệt dự tốn, phê duyệt giá gói thầu chỉ phát hành rộng rãi ra bên ngoài khi đã thực hiện xong việc mở thầu như vậy sẽ hạn chế bớt lượng thơng tin bị rị rỉ.
Công tác chấm thầu cần phải thuê các tổ chức có tư cánh pháp nhân, có năng lực, có kinh nghiệm tham gia thực hiện công việc, tổ chức tư vấn làm việc độc lập và chịu trách nhiệm đến cùng đối với sản phẩm tư vấn của mình. Muốn vậy, trước hết cần phải thực hiện nghiêm cơ chế lựa chọn nhà thầu tư vấn, đồng thời có các chế tài thưởng, phạt rõ ràng và phải thật nặng đối với các tổ chức tư vấn để vừa nâng cao trách nhiệm vừa có tác dụng răn đe, buộc các tổ chức tư vấn thực hiện chức trách nhiệm vụ của mình một cách nghiêm minh, đúng trình tự và đảm bảo chất lượng.
Đơn giản hố thủ tục hành chính trong đấu thầu cùng là một trong những giải pháp quan trọng nhằm thu hút và tạo điều kiện thuận lợi cho những nhà thầu có đủ năng lực thực sự tham gia đấu thầu thi công các cơng trình điện nơng thơn, cụ thể: Ban hành các mẫu văn bản về kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu tương ứng với mỗi loại hình cơng tácđấu thầu để chủ đầu tư và các bên có thể nhanh chóng thực hiện các thủ tục của mình.
Nâng cao trách nhiệm của nhà thầu trong việc thực hiện hợp đồng bằng việc tăng tỷ lệ bảo lãnh lên một mức độ nào đó trong thực hiện hợp đồng, cơ chế xử phạt vi phạm hợp đồng.Để đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh giữa các nhà thầu, cần sớm ban hành các quy định, chế tài về chống phá giá trong đấu thầu. Đối với gói thầu có quy mơ lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp cần quy định cụ thể việc cầnthiết phải tổ chức đấu thầu lựa chọn tư vấn giám sát đảm bảo chất lượng công tác giám sát, quản lý hiện trường.
3.2.4. Hồn thiện cơng tác phối hợp với các địa phương trong đền bù và giảiphóng mặt bằng phóng mặt bằng
Kết quả phân tích ở chương 2 cho thấy công tác đền bù và giải phóng mặt bằng để thực hiện đầu tư xây dựng hệ thống điện nông thôn ở trên địa bàn tỉnh Quảng Bìnhđãđược thực hiện rất tốt. Tuy nhiên, để phát huy mặt tích cực của cơng
tác này cho những dự án tiếp theo trong thời gian tới, chủ đầu tư cần giải quyết tốt một số công việc sau đây:
Chủ đầu tư cũngcần nâng cao chất lượng công tác khảo sát tuyến, làm việc cụ thể, chi tiết với địa phương về tình hình quy hoạch nơi có dự án đi qua. Trong q trình thiết kế, đơn vị tư vấn có thể đềxuất 2– 3 phương án tuyến, nhằm hạn chế tuyến đường dây đi qua làng xóm, đình, chùa có giá trị lịch sử, tâm linh, đường dân sinh, hệthống thủy lợi, thủy nông…
Tiếp tục thực hiện cơ chế phối hợp giữa UBND các xã với chủ đầu tư trong khâu đền bù và giải phóng mặt bằng, trước hết là gắn quyền lợi, trách nhiệm và nghĩa vụ của chính quyền địa phương (đơn vị hưởng lợi) trong đầu tư xây dựng hệ thống điện nông thôn, xem đây là phần đóng góp vốn đốiứng của địa phương tham gia thực hiện dựán.
Cần làm tốt công tác thông tin, tuyên truyền về lợi ích xã hội của dự án đến với người dân bị ảnh hưởng cũng như được hưởng lợi; tranh thủ sự ủng hộ của đa sốhộ dân địa phương nơi thực hiện án để từ đó tạo sự đồng thuận chung là cơ sở để giải quyết xử lý các khó khăn vướng mắc từmột sốhộdân gây cản trở.
Thực hiện tốt đơn giá đền bù, đặc biệt là thống nhất đơn giá đền bù giữa các địa phương trong tỉnh, giữa các thôn, xã nhằm tạo sự đồng thuận cao của người dân ở tất cả các địa phương được hưởng lợi. Thực hiện tốt việc làm này sẽgiúp hạn chế tình trạng khiếu nại, cản trở thi công và gây nhiều khó khăn cho chủ đầu tư; góp phần đẩy nhanh tiến độthi cơng các cơng trìnhđiện.
3.2.5. Hồn thiện cơng tác kiểm sốt thanh tốn vốn ngân sách nhà nước
Khi đề cập đến cơng tác kiểm sốt thanh tốn vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng hệthống điện nơng thơn tại KBNN tỉnh Quảng Bình cho thấy vẫn cịn nhiều hạn chế: chưa áp dụng quy trình kiểm sốt thanh toán vốn ngân sách nhà nước; thanh toán vốn chậm và dồn vềcác tháng cuối năm, thủ tụcthanh toán tuy đã được cải cách nhưng vẫn gây khó khăn, đi lại nhiều lần,... ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các dựán. Chính vì thế, trên góc độquản lý vốn ngân sách nhà nước trong
đầu tư xây dựng nói chung và đầu tư xây dựng hệ thống điện nơng thơn nói riêng, trong thời gian tới KBNN cần thực hiện một sốgiải pháp sau đây:
Niêm yết cơng khai quy trình kiểm sốt vốn thanh tốn đầu tư và vốn có tính chất đầu tư. Thơng báo cho chủ đầu tư các văn bản liên quan đến công tác kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư khi có sự thay đổi trong quá trình làm việc. Thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư theo hướng cơng khai quy trình, tăng cường kỹ năng giao tiếp và thái độ phục vụcủa công chức KBNN, hướng tới mục tiêu “giao dịch thuận lợi, thủtục đơn giản, kiểm sốt chặt chẽ”.
Hồn thiện quy trình giao dịch “một cửa” theo hướng tách bạch cán bộ tiếp nhận hồ sơ và cán bộ xử lý hồ sơ kiểm soát chi, đồng thời thống nhất 3 quy trình kiểm sốt chi, đó là quy trình kiểm sốt chi thường xun do Phịng Kế tốn đảm nhận, quy trình kiểm sốt chi chương trình mục tiêu của Chính phủ do Phòng Kế hoạch – Tổng hợp đảm nhận, quy trình kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư do Phịng thanh tốn vốn đầu tư đảm nhận.
Ứng dụng cơng nghệthơng tin vào cơng tác kiểm sốt chi vốn ngân sách nhà nước tại KBNN tỉnh Quảng Bình nhằm thực hiện nhanh chóng và chính xác các giao dịch với khách hàng bằng cách xây dựng một chương trình quản lý giao nhận hồ sơ “một cửa” trên máy tính. Phần mềm này phải đảm bảo theo dõi được các thông tin vềkhách hàng, sốbộchứng từ, ngày giải quyết, lưu vết được các bước xử lý hồ sơ qua các bộphận đểcó thể xác định được trách nhiệm của từng bộphận, cán bộgiải quyết công việc.
Thời điểm cuốinăm, nên tiến hành cơng tác đối chiếu, rà sốt tỷlệgiải ngân, đểtừ đó tham mưu cho đơn vịsửdụng ngân sách (Sở Cơng thương) thực hiện thanh toán hay chuyển kếhoạch vốn sang các dựán khác.Tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư thực hiện cơng tác đối chiếu dựtốn và cơng nợcủa từng cơng trình thi cơng. Với nguồn ngân sách nhà nước có hạn, KBNN tỉnh Quảng Bình cần phải chuyển từ cơ chế kiểm sốt chi tồn bộ các khoản chi NSNN sang kiểm soát theo mức độrủi ro trong chi thường xuyên NSNN (rủi ro ở đâylà mức độthất thốt, lãng phí NSNN). Việc kiểm sóa như trên sẽ tạo điều kiện kiểm soát, thanh toán nhanh
các khoản chi NSNN, tránh phiền hà cho đơn vị sửdụng ngân sách nhà nước (trong đó có Sở Cơng thương); đồng thời tránh sựkiểm soát trùng lắp của người chuẩn chi và cán bộkiểm sốt chi KBNN.
Chính phủ và UBND tỉnh Quảng Bình cần có quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước đến đâu trong quá trình quản lý, kiểm soát các khoản chi NSNN. Đặc biệt là khi các cơ quan có thẩm quyền như: Cơng án, Kiểm toán nhà nước, thanh tra chuyên ngành, ...phát hiện có vi phạm pháp luật tại đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước.
Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộcơng chức và bộmáy kiểm sốt thanh toán vốn đầu tư tại KBNN nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý thanh toán vốn đầu tư với quy mơ ngày càng tăng.
3.2.6. Hồn thiện cơng tác thanh quyết tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sáchnhà nước nhà nước
Quyết toán vốn đầu tư xây dựng là khâu cuối cùng trong quy trình quản lý vốn đầu tư, quyết định giá trị tài sản của cơng trình đưa vào sửdụng.Trong thực tế cơng tác thẩm tra phê duyệt, quyết tốn vốn đầu tư cịn chậm và nhiều sai sót.Vẫn cịn tình trạng chủ đầu tư và nhà thầu đề nghị quyết tốn cao hơn giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chậm quyết tốn đang là phổbiến.Thủtục, các biểu mẫu trong hồ sơ quyết tốn ln thay đổi và khá phức tạp gây nhiều phiền toái cho chủ đầu tư. Đểkhắc phục những tồn tại đó cần thực hiện các giải pháp:
Sơ Tài chính và KBNN tỉnh Quảng Bình nên có văn bản hướng dẫn cho chủ đầu tư về các quy định hướng dẫn công tác thanh quyết toán vốn đầu tư hiện hành, cũng như cập nhật những điểm mới trong quá trình thực hiện thanh quyết tốn vốn đầu tưcho chủ đầu tư, tránh tình trạng hồ sơ bịtrảvềdo sai biểu mẫu, quy định.
Cần nắm rõ nắm chính xác số lượng cơng trình hồn thành bằng vốn NSNN đến nay chưa quyết tốn, để có giải pháp xử lý cụ thể. Trong thẩm tra quyết toán phải chú ý đến đơn giá, khối lượng, chất lượng, chủng loại vật liệu, đối chiếu với dự toán được duyệt và các điều kiện nêu trong Hợp đồng, Biên bản nghiệm thu, Hồ sơ
hồn cơng, khối lượng phát sinh và các tài liệu liên quan khác. Khơng thẩm định quyết tốnkhi chưa đủthủtục theo quy định.
Nên áp dụng các hình thức xử phạt đối với chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn có hành vi vi phạm các quy định vềthời gian quyết toán chậm, nghiệm thu, thanh toán sai khối lượng và làm sai lệch giá trịquyết tốn vốn đầu.
Bố trí cán bộ làm cơng tác thẩm tra quyết tốn phải có đủ năng lực để phát hiện ra những sai phạm. Kiên quyết chống mọi biểu hiện tiêu cực, vụ lợi cá nhân, thơng qua việc hợp thức hố cho nhà thầu.
3.2.7. Tăng cường công tác thanh tra, giám sát
Hoạt động thanh tra, kiểm tra về quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựngnói chung và đầu tư xây dựng hệ thống điện nơng thơn nói riêng đóng vai trị quan trọng và cần thiết nhằm hạn chếthất thốt, lãng phí ngân sách của Nhà nước. Chính vì vậy có kếhoạch cụthểvềthanh tra, kiểm tra cơng trìnhđược đầu tư từNSNN (bao gồm: vốn NSTW, ngân sách tỉnh) vào những khâu yếu kém có nhiều dư luận xã hội và phản ánh của cộng đồng; làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm và xử lý nghiêm những cán bộ, công chức thiếu năng lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí thất thốt, dẫn đến hậu quảchất lượng cơng trình kém.. .Chống thơng đồng, móc ngoặc giữa chủ đầu tư và tổ chức tư vấn, chống khép kín trong cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư.
Khuyến khích dân cư sinh sống trên địa bàn tự nguyện tham gia hoạt động giám sát cộng đồng trong lĩnh vực đầu tư; nhằm phát hiện, kiến nghị với cơ quan