PHẦN I : ĐẶT VẤN ĐỀ
PHẦN II : NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
2.2. Tình hình quản lý vốn NSNN trong đầu tư xây dựng hệ thống điện nông thôn ở
2.2.2. Tình hình huy động vốn đầu tư xây dựng hệ thống điện nông thôn ở tỉnh
trở nên quan trọng và cấp thiết.
2.2.2. Tình hình huy động vốn đầu tư xây dựng hệ thống điện nông thơn ở tỉnhQuảng Bình Quảng Bình
Trong nhiều năm qua, tỉnh Quảng Bình đã có nhiều nỗ lực trong việc huy động vốn đầu tư xây dựng hệ thống điện nông thôn nhằm tạo động lực cho các chương trình mục tiêu về xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân ở khu vực nơng thơn. Tính từ năm 2006 đến nay, ở trên địa bàn tỉnh Quảng Bình đã triển khai thực hiện 3 dự án đầu tư trọng điểm và có quy mô vốn đầu tư lớn về xây dựng hệ thống điện nông thôn, bao gồm: (1) Dự án đầu tư năng lượng nông thôn II (REII); (2) Dự án đầu tư cấp điện nông thôn từ lưới điện quốc giagiai đoạn 2013–2020; (3) Dựán cung cấp điện bằng năng lượng mặt trời.
Bảng 2.2. Tình hình huy động vốn đầu tư xây dựng hệ thống điện nông thôn ở tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2006 - 2020
ĐVT: Tỷ đồng Nguồn vốn DA năng lượng NT II (2006- 2013) DA cấp điện NT (2013- 2020) DA năng lượng mặt trời (2013- 2016) Tổng cộng Giá trị % 1. Vốn vay 280,95 92 276 648,95 64,97 2. Vốn NSNN 32,86 276 41 349,86 35,03
- Ngân sách trung ương 0,00 220,80 29 249,80 71,40 - Ngân sách địa phương 32,86 55,20 12 100,06 28,60
Tổng cộng (1 + 2) 313,81 368 317 998,81 100
(Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo của Sở Cơng Thương tỉnh Quảng Bình)
Theo số liệu ở Bảng 2.2, tổng giá trị vốn đầu tư xây dựng hệthống điện nông thônởtỉnh Quảng Bình trong giaiđoạn 2006 - 2020là 998,81 tỷ đồng, trong đó vốn vay (từODA và Ngân hàng thếgiới) là 648,95 tỷ đồng, chiếm 64,97% và vốn ngân sách nhà nước chiếm 35,03% (tương ứng với 349,86 tỷ đồng). Trong tổng giá trị nguồn vốn được huy động từ ngân sách nhà nước thì vốn ngân sách trung ương chiếm đến 71,40%, còn lại 28,60% là vốn đối ứng ngân sách tỉnh Quảng Bình. Khi
xem xét cơ cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng hệ thống điện nơng thơn theo các chương trình dựán, thì tổng mức vốn đầu tư được huy động cụthể như sau:
Đối với dự án đầu tư năng lượng nông thôn II:Đây là dựán thuộc tổng thể dự án năng lượng nông thôn II được phê duyệt theo Quyết định số 864/QĐ-TTg ngày 10/08/2004 của Thủ tướng Chính phủ. Theo đó, UBND tỉnh Quảng Bình được Chính phủ phân cấp làm chủ đầu tư thực hiện hiện dựán, với thời gian thực hiện từ năm 2006 –2013. Trên cơ sở được phân cấp, UBND tỉnh Quảng Bìnhđã phê duyệt Dự án đầu tư tại Quyết định số 2480/QĐ-UBND ngày 22/9/2006 (giai đoạn 1); Quyết định số 3394/QĐ-UBND ngày 30/11/2009 (giai đoạn mở rộng). Tổng mức đầu tư theo Quyết định phê duyệt dự án là 313,81 tỷ đồng, trong đó vốn ngân sách đối ứng của tỉnh là 32,86 tỷ đồng, chiếm 10,47% và vốn vay từ ngân hàng thếgiới là 280,85 tỷ đồng chiếm 89,53%.
Hình 2.10. Tổng mức vốn đầu tư dự án năng lượng nông thôn II ở tỉnh Quảng Bình
(Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo của Sở Cơng Thương tỉnh Quảng Bình)
Mục tiêu đầu tư xây dựng của dự án này là cải tạo, sửa chữa và làm mới hệ thống lưới điện hạthếcung cấp điện dân sinh cho 30 xã thuộc 5 huyện: Tuyên Hóa, Quảng Trạch, Bố Trạch, Quảng Ninh và Lệ Thủy; chuyển đổi mơ hình và nâng cao năng lực quản lý lưới điện nông thôn.
Đối với dự án đầu tư xây dựng cơng trình cấp điện nơng thơn, miền núi và hải đảo: dựán này thuộc Chương trình cấp điện nơng thơn, miền núi và hải đảo giai đoạn 2013 – 2020 của Chính phủ được phê duyệt tại Quyết định số 2081/QĐ-TTg ngày 08/11/2013 của Thủ tướng Chính phủ. Khác với dự án REII trước đây, UBND
tỉnh Quảng Bìnhđược phân cấp với chức năng làm đơn vịchủquản dự án, trong đó Sở Cơng Thương (đơn vị trực thuộc) làm chủ đầu tư. Trên cơ sở được phân cấp, UBND tỉnh Quảng Bình đã phê duyệt dự án theo Quyết định số 2908/QĐ-UBND ngày 16/10/2014, với tổng mức vốn đầu tư là 368 tỷ đồng, trong đó vốn ngân sách trung ương hỗ trợ là 220,80 tỷ đồng, chiếm 60% và ngân sách đối ứng của tỉnh Quảng Bình là 52,20 tỷ đồng (chiếm 15% tổng mức đầu tư).
Hình 2.11. Tổng mức vốn đầu tư dự án cấp điện nông thôn từ lưới điện quốc gia ở tỉnh Quảng Bình
(Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo của Sở Cơng Thương tỉnh Quảng Bình)
Mục tiêu đầu tư xây dựng dự án này là phát triển lưới điện trung, hạ áp từ nguồn lưới điện quốc gia đấu nối về các hộ gia đình ở các khu vực khó khăn vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới nhằm đáp ứng đủ nhu cầu điện phục vụcho sinh hoạt và sản xuất của nhà dân; khắc phục tình trạng quá tải mất an toàn, tốn thất lớn của lưới điện khu vực nông thôn bằng cách xây dựng mới, cải tạo mở rộng lưới điện trung hạ áp đáp ứng yêu cầu phụ tải, đảm bảo chất lượng, giảm tổn thất điện năng, củng cố độ tin cậy và an toàn về điện cho khách hàng, nâng cao hiệu quả kinh doanh và bán điện.
Dự án được thực hiện trong 2giai đoạn: giai đoạn 1 đầu tư cho 25 thôn, bản trên địa bàn 4 xã bao gồm 2 xã của huyện Lệ Thủy, 02 xã huyện Bố Trạch. Giai đoạn 2 đầu tư cấp điện cho 85 thôn, bản trên địa bàn 11 xã, gồm: Quảng Ninh (2 xã), Quảng Trạch (2 xã), Tuyên Hóa (2 xã) và 05 xã thuộc huyện Minh Hóa).
Dự án cung cấp điện năng lượng mặt trời: Được phê duyệt theo Quyết định số 3079/QĐ-UBND ngày 26/11/2011 của UBND tỉnh Quảng Bình, dựán cung cấp điện năng lượng mặt trời có tổng mức vốn đầu tư là 13,78 triệu USD (tương đương khoảng 317 tỷ đồng nếu tính theo tỷ giá VNĐ so với USD tại thời điểm phê duyệt), trong đó chủ yếu là vốn vay ODA từ Chính phủ Hàn Quốc (12 triệu USD, tương đương khoảng 276 tỷ đồng), chiếm 87%; còn lại khoảng 1,78 triệu USD (tương đương khoảng 41 tỷ đồng, chiếm 13% tổng mức đầu tư) là vốn đối ứng từ ngân sách nhà nước, bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương.Mục tiêu thực hiện của dự án này là cấp điện bằng năng lượng mặt trời cho các bản của 10 xã khơng có khả năng kết nối với lưới điện quốc gia tại 04 huyện: Lệ Thủy, Quảng Ninh, BốTrạch và Minh Hóa để phục vụnhu cầu sinh hoạt. Theo Kếhoạch đấu thầu đãđược UBND tỉnh phê duyệt, dựán gồm 7 gói thầu, trong đó gói thầu số 7 vềxây lắp và thiết bị là gói thầu lớn nhất, chiếm toàn bộkhối lượng thực hiện dự án và gói thầu số2: vềdịch vụ tư vấn khảo sát, lập thiết kếkỹthuật thi cơng và tổng dự tốn, hỗ trợ đấu thầu, giám sát xây dựng và đào tạo, hướng dẫn vận hành hệ thống sửdụng nguồn vốn vay EDCF (QuỹHợp tác phát triển kinh tế) đều lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu cạnh tranh giữa các nhà thầu Hàn Quốc. Các gói thầu cịn lại sửdụng nguồn vốn đốiứng, lựa chọn nhà thầu trong nước đểthực hiện.
Mặc dù theo kếhoạch dựán sẽ được thực hiện trong giai đoạn 2013 –2016, nhưng đến nay dự án này đã chậm trễtiến độ. Điều này xuất phát từnhiều nguyên nhân, trước hết là do xảy ra những vấn đề tiêu cực trong đấu thầu; chồng lấn với dự án cấp điện nông thôn từ lưới điện quốc gia. Chính điều này đã buộc UBND tỉnh Quảng Bình phải thực hiện nhiều lần điều chỉnh quyết định phê duyệt dự án. Bên cạnh đó, sự yếu kém về năng lực thi công của các nhà thầu đến từphía Hàn Quốc cũng là nguyên nhân chính dẫn đến dựánchậm tiến độ. Theo báo cáo của Sở Cơng Thương, tính đến thời điểm 31/08/2017, khối lượng công việc đãđược thực hiện ở hầu hết các gói thầu mới đạt khoảng 60%, dựkiến đến cuối năm 2018 sẽkết thúc.