Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng chất lượng dịch vụ trong lĩnh vực khoa học tại trung tâm hành
4.1.2. Đánh giá chất lượng dịch vụ trong lĩnh vực Khoa học công nghệ tạ
4.1.2.1. Về tiếp cận dịch vụ
Trước khi làm thủ tục hành chính trong lĩnh vực Khoa học công nghệ tại Trung tâm hành chính công, người dân/tổ chức đều tìm hiểu trước về nội dung thủ tục trước khi thực hiện tại Phòng Tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính. Theo kết quả điều tra 150 người đã làm thủ tục hành chính trong lĩnh vực Khoa học Công nghệ cho thấy: 100% người đã thàm thủ tục hành chính đều tìm hiểu thông tin trước về nội dung thủ tục trước khi thực hiện tại Phòng Tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chinh.
Theo kết quả khảo sát tại hình 4.3 cho thấy: 50,67% người tìm kiếm thông tin về thủ tục hành chính công trong lĩnh vực Khoa học - công nghệ qua Website của tỉnh; 35,33% là qua trực tiếp từ cán bộ công chức; qua người quen là 11,33% và cuối cùng là sử dụng kinh nghiệm bản thân, chiếm 2,67%. Nguyên nhân là do, người dân/tổ chức cần làm thủ tục hành chính về Khoa học công nghệ là đối tượng có trình độ học vấn, không có thời gian do đó họ lựa chọn nguồn tìm kiếm thông tin trên các website trước khi tiến hành chuẩn bị hồ sơ làm các thủ tục hành chính công.
Hình 4.3. Nguồn tìm kiếm thông tin về thủ tục hành chính công trong lĩnh vực Khoa học công nghệ
Nguồn: Tổng hợp kết quả khảo sát
Theo kết quả khảo sát tại bảng 4.2 cho thấy:
Có 68% người được hỏi đánh giá việc tìm hiểu thông tin về việc giải quyết thủ tục hành chính của Trung tâm hành chính công tỉnh Bắc Ninh là dễ dàng, thuận tiện. Số người dân cho rằng việc tìm hiểu thông tin là bình thường chiếm tỷ lệ 15,33%. Điều này cho thấy việc tiếp cận thông tin về việc giải quyết các thủ tục của Trung tâm hành chính công tỉnh Bắc Ninh chưa thực sự dễ dàng, thuận tiện (có 16,67% người đánh giá là không đồng ý về sự thuận tiện).
Có 62% người dân được hỏi đánh giá các thông tin về việc giải quyết thủ tục hành chính trong lĩnh vực Khoa học công nghệ tại Trung tâm hành chính công mà họ tiếp cận được trước khi tiến hành giải quyết thủ tục hành chính là đầy đủ, chính xác. Tỷ lệ người cho là bình thường chiếm 24% và không đồng ý, rất không đồng ý là 16%.
Có 66,67% người dân được hỏi cho rằng trang thiết bị tại Trung tâm hành chính công tỉnh Bắc Ninh là hiện đại và 17,33% cho rằng bình thường. Đây là kết quả của những nỗ lực nâng cao chất lượng công sở và trang thiết bị của Trung tâm hành chính công tỉnh Bắc Ninh trong thời gian qua. Tuy nhiên, còn 16% người không đồng ý và cho rằng còn nhiều việc phải làm trong triển khai hiện đại hóa nền hành chính công nói chung cũng như hiện đại hóa Phòng Tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính.
Bảng 4.2. Đánh giá trong tìm hiểu thông tin về thủ tục hành chính trong lĩnh vực Khoa học công nghệ tại Trung tâm
Đơn vị tính: % STT Tiêu chí đánh giá Hoàn toàn đồng ý (5) Đồng ý (4) Bình thườn g(3) Khôn g đồng ý (2) Hoàn toàn không đồng ý (1) Điể m TB 1 Dễ dàng, thuận tiện khi tìm hiểu thông tin về việc giải quyết thủ tục hành chính 19,33 48,67 15,33 14,00 2,67 3,68 1.1 Lĩnh vực hoạt động khoa học và công nghệ 13,79 60,34 18,97 6,90 0,00 3,81 1.2 Lĩnh vực năng lượng nguyên tử, an toàn bức xạ và hạt nhân 0,00 47,06 17,65 23,53 11,76 3,00 1.3 Lĩnh vực sở hữu trí tuệ 0,00 16,67 50,00 33,33 0,00 2,83 1.4 Lĩnh vực tiêu chuẩn,
đo lường, chất lượng 30,43 42,03 8,70 15,94 2,90 3,81
2
Thông tin tìm hiểu được về việc giải quyết thủ tục hành chính đầy đủ, chính xác
16,67 45,33 24,00 10,00 4,00 3,61
3
Trang thiết bị tại Phòng Tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính hiện đại 18,67 48,00 17,33 10,67 5,33 3,64 4 Dễ dàng, thuận tiện khi sử dụng các trang thiết bị tại Phòng Tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính 10,00 40,67 30,00 16,00 3,33 3,38 5 Nơi ngồi chờ làm thủ tục hành chính tiện
nghi, thoải mái 12,67 44,67 21,33 17,33 4,00 3,45 Ghi chú: mức độ đánh giá tăng từ 1-5
Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra
Trung tâm có diện tích tại Phòng Tiếp nhận và giải quyết các thủ tục hành chính của tỉnh Bắc Ninh hiện nay là 167m2. Tuy nhiên, trong tổng diện tích làm
việc của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả chỉ dành khoảng dưới 50% diện tích để bố trí nơi ngồi chờ cho cá nhân, tổ chức đến giao dịch. Điều này, gây ra tình trạng những giờ cao điểm khu vực ngồi chờ bị quá tải. Được thiết kế và bố trí trang thiết bị hiện đại nhằm phục vụ cho việc thực hiện nhiệm vụ như: các trang thiết bị chung bao gồm quạt máy, máy lạnh, nước uống, nghề ngồi chờ, bàn, viết, hòm thư góp ý, kệ công khai các TTHC, văn bản pháp luật liên quan, giá để bảo chí, hệ thống phân phối số thứ tự, bảng điều khiển thể hiện số thứ tự gọi số tự động, hệ thống máy tính kết nối internet được trang bị phần mềm quản lý hồ sơ hành chính, máy photocopy, máy fax, máy in... Có 57,33% người dân cảm thấy thoải mái, tiện nghi khi ngồi chờ và giải quyết thủ tục hành chính, Có thể thấy đây là lý do giải thích cho tình trạng vẫn còn 21,33% chưa thấy thoải mái, tiện nghi trong quá trình ngồi chờ giải quyết thủ tục hành chính.
Trang thiết bị tại đây chưa thực sự thuận tiện cho người dân khai thác và sử dụng trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính. Chỉ có 50,67% số người dân được hỏi cho rằng các trang thiết bị là thuận tiện trong sử dụng. Tỷ lệ trên cho thấy việc thực hiện chương trình hiện đại hóa tại Trung tâm hành chính công, đặc biệt là tại Phòng Tiếp nhận và Giải quyết thủ tục hành chính, ngoài việc nâng cấp trụ sở và bố trị trang thiết bị hiện đại, cần phải quan tâm đến việc đảm bảo trụ sở và các trang thiết bị dễ dàng khai thác, sử dụng đê giúp người dân thuận tiện, nhanh chóng trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính.
Hình 4.4. Sự hài lòng của người dân về tiếp cận dịch vụ
Mặc dù đánh giá việc tiếp cận thông tin về giải quyết các thủ tục hành chính trong lĩnh vực Khoa học và Công nghệ và trụ sở, trang thiết bị của Trung tâm hành chính công tỉnh Bắc Ninh không cao nhưng người dân vẫn có sự hài lòng về yếu tố này. Có 52,00% người dân hài lòng và 21,33% người dân cảm thấy rất hài lòng về tiếp cận dịch vụ thủ tục hành chính trong lĩnh vực Khoa học Công nghệ.
4.1.2.2. Về thủ tục hành chính
Với phương thức “4 tại chỗ" (tiếp nhận, thẩm định, phê duyệt, trả kết quả tại Trung tâm Hành chính công), số thủ tục hành chính trong lĩnh vực Khoa học công nghệ đưa vào giải quyết tại Trung tâm HCC cấp tỉnh ở Bắc Ninh đạt tỷ lệ 100%, thời gian giải quyết cắt giảm 40-60%. Đối với việc triển khai mô hình “4 tại chỗ”, Bắc Ninh đặt ra yêu cầu phải có cơ chế hoạt động đổi mới, khác biệt và đạt được hiệu quả, chất lượng cao hơn so với cơ chế giải quyết thủ tục cũ. Theo đó, nguyên tắc “4 tại chỗ” là đảm bảo việc tiếp nhận, thẩm định, phê duyệt và trả kết quả thủ tục hành chính được thực hiện ngay tại Trung tâm Hành chính công theo quy trình giải quyết áp dụng cho từng thủ tục hành chính.
Trên website của Trung tâm: http://dvc.bacninh.gov.vn/thutuchanhchinh/ tất cả các thủ tục hành chính đều được công khai đầy đủ các quy định về thủ tục hành chính. Nội dung thể hiện như sau:
- Tên thủ tục - Lĩnh vực
- Cơ quan thực hiện - Các thức thực hiện - Trình tự thực hiện - Thời hạn giải quyết - Phí
- Lệ phí
- Thành phần hồ sơ - Yêu cầu – điều kiện - Căn cứ pháp lý - Biểu mẫu đính kèm
Các thủ tục hành chính trong lĩnh vực Khoa học công nghệ hiện nay do Trung tâm hành chính công tỉnh Bắc Ninh phụ trách bao gồm 10 thủ tục như bảng 4.3 sau:
Bảng 4.3. Các thủ tục hành chính trong lĩnh vực Khoa học công nghệ do Trung tâm phụ trách
STT Lĩnh vực/ Tên thủ tục hành chính Thời gian giải quyết (ngày)
1 Cấp lại Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động của tổ chức khoa học và công nghệ
30
2 Cấp lại Giấy chứng nhận hoạt động cho văn phòng đại diện, chi nhánh của tổ chức khoa học và công nghệ
10
3 Thủ tục bổ nhiệm giám định viên tư pháp trong hoạt động KHCN
20
4 Thủ tục miễn nhiệm giám định viên tư pháp trong hoạt động KHCN
30
5 Thủ tục cấp lại Giấy chứng nhận doanh nghiệp khoa học và công nghệ
10
6 Thủ tục sửa đổi, bổ sung Giấy chứng nhận doanh nghiệp khoa học và công nghệ
30 7 Thủ tục khai báo thiết bị X-quang chẩn đoán trong y tế 30 8
Thủ tục cấp và cấp lại chứng chỉ nhân viên bức xạ (áp dụng với trường hợp không nộp kèm theo hồ sơ đề nghị cấp giấy phép tiến hành công việc bức xạ)
30
9
Thủ tục phê duyệt kế hoạch ứng phó sự cố bức xạ và hạt nhân cấp cơ sở (đối với công việc sử dụng thiết bị X-quang chẩn đoán trong y tế)
10
10
Thủ tục cấp giấy chứng nhận hoạt động lần đầu cho văn phòng đại diện, chi nhánh của tổ chức khoa học và công nghệ
15
Nguồn: Trung tâm hành chính công tỉnh Bắc Ninh
Theo kết quả khảo sát về chất lượng thủ tục hành chính trong lĩnh vực khoa học công nghệ tại Trung tâm hành chính công tỉnh Bắc Ninh cho ta kết quả như sau:
Có 66% người hỏi cho rằng các quy định về thủ tục hành chính liên quan đến lĩnh vực Khoa học và công nghệ họ phụ trách là đã được công khai đầy đủ.
Có 59,33% người hỏi cho rằng hồ sơ làm thủ tục hành chính đơn giản, dễ kê khai, tuy nhiên vẫn còn 11,33% người cho rằng các hồ sơ phức tạp, khó kê khai.
Bảng 4.4. Kết quả khảo sát về thủ tục hành chính trong lĩnh vực Khoa học công nghệ do Trung tâm phụ trách
Đơn vị tính: % STT Tiêu chí đánh giá Hoàn toàn đồng ý Đồng ý Bình thường Không đồng ý Hoàn toàn không đồng ý Điể m TB 1 Các quy định về thủ tục hành chính được công khai đầy đủ 16,67 49,33 28,00 6,00 0,00 3,77 2 Hồ sơ làm thủ tục hành chính đơn giản, dễ kê khai 14,00 45,33 29,33 6,00 5,33 3,57 3
Quy trình giải quyết thủ
tục hành chính thuận tiện 15,33 48,00 29,33 7,33 0,00 3,71 4
Thời gian giải quyết
nhanh chóng 10,00 38,67 44,67 6,00 0,67 2,63 Ghi chú: mức độ đánh giá tăng từ 1-5 Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra
Có 63,33% người hỏi đồng ý cho rằng quy trình giải quyết thủ tục hành chính là thuận tiện. Có 48,67% người đồng ý và hoàn toàn đồng ý cho rằng thời gian giải quyết nhanh chóng.
Hình 4.5. Sự hài lòng của người dân về thủ tục hành chính
Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra
Với phương thức 4 tại chỗ, Các thủ tục hành chính thực hiện theo nguyên tắc này phải do một cán bộ thuộc Sở Khoa học và Công nghệ được cử đến làm
việc tại Trung tâm trực tiếp thực hiện thẩm định hồ sơ hoặc trực tiếp tham gia việc thẩm định, trình phê duyệt hoặc phê duyệt hồ sơ. Kết quả giải quyết thủ tục hành chính được Trung tâm Phục vụ hành chính công theo dõi, tổng hợp và tập trung đầu mối trả cho tổ chức, nhân dân tại các Trung tâm.
Tỷ lệ người dân hài lòng và rất hài lòng về thủ tục hành chính trong lĩnh vực Khoa học Công nghệ là cao (55,33% người dân hài lòng và 21,33% người dân rất hài lòng). Đây chính là kết quả của quá trình cải cách thủ tục hành chính trong những năm qua tại tỉnh Bắc Ninh.
4.1.2.3. Về sự phục vụ của công chức
Hiện tại, Sở Khoa học và Công nghệ cử có 1 công chức chuyên trách, 02 công chức bán chuyên trách sang làm công tác tại Phòng Tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính thuộc Trung tâm Hành chính công tỉnh. Đây là cán bộ chịu trách nhiệm hướng dẫn, tiếp nhận, thẩm định và trả kết quả cho người dân.
Qua kết quả đánh giá cán bộ công chức năm 2018 có trên 100% cán bộ là đảng viên tự nhận và được lãnh đạo cấp trên trực tiếp đánh giá là có nhận thức, tư tưởng chính trị, chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; Kiên định với đường lối đổi mới của Đảng, mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, trung thành với Chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh; tinh thần đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước. Việc giữ vững phẩm chất chính trị giúp cán bộ, công chức có sức "đề kháng" cao và "miễn dịch" trước sự mua chuộc, "cám dỗ" của các thế lực thù địch, của mặt trái nền kinh tế thị trường và tiêu cực xã hội. Có tinh thần dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, sẵn sàng nhận và hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ kể cả khó khăn, nguy hiểm; tâm huyết, tận tâm, tận tụy với nhiệm vụ được giao. Thực tiễn cho thấy, đa số cán bộ, công chức đều làm việc với tinh thần "vì nhân dân phục vụ", là "công bộc", là "đầy tớ" của nhân dân; luôn nêu cao ý thức trách nhiệm trong công việc, tích cực đổi mới phương pháp, tác phong công tác; tích cực, chủ động, sáng tạo, tự giác học tập, tu dưỡng, rèn luyện và nỗ lực phấn đấu, giúp lãnh đạo, chính quyền, đoàn thể, địa phương, cơ quan, đơn vị giải quyết kịp thời, có hiệu quả nhiệm vụ được giao.
Trong những năm qua, Trung tâm hành chính công thường xuyên quan tâm thực hiện công tác đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ năng lực và kiến thức chuyên môn cho đội ngũ công chức. Tại Trung tâm đã ban hành nhiều cơ
chế, chính sách hỗ trợ về thời gian và kinh phí học tập khuyến khích, tạo điều kiện cho công chức của huyện nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ. So với tiêu chuẩn quy định: đến thời điểm 2018, theo quy định tiêu chuẩn tại Quyết định số 04/QĐ – BNV ngày 16/01/2004 của Bộ Nội vụ về việc ban hành tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ công chức cấp tỉnh thì số lượng công chức chuyên môn tại Trung tâm hành chính công tỉnh Bắc Ninh đều đạt tiêu chuẩn theo quy định.
Năm 2018, trong tổng số 15 cán bộ công chức tại Trung tâm, có người (chiếm 97,56%) người trong tổng số có trình độ lý luận chính trị, trong đó có 01 người có trình độ cử nhân; 5 người có trình độ cao cấp, 3 người có trình độ trung cấp và 01 người có trình độ sơ cấp chính trị. Nhìn chung trình độ lý luận chính trị được nâng lên qua các năm (xem bảng).
Bảng 4.5. Trình độ lý luận chính trị của cán bộ công chức tại Trung tâm Đối tượng Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Đối tượng Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
(người) (%) (người) (%) (người) (%) Tổng số 10 100,00 13 100,00 15 100,00
- Cử nhân 1 10,00 3 23,08 4 26,67
- Cao cấp 5 50,00 8 61,54 9 60,00
- Trung cấp 3 30,00 2 15,38 2 13,33
- Sơ cấp 1 10,00 0 0,00 0 0,00
Nguồn: Trung tâm hành chính công tỉnh Bắc Ninh
Số lượng cán bộ có trình độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên chiếm tỷ lệ cao, chủ yếu là cán bộ công chức giữ chức vụ lãnh đạo và công chức trong quy hoạch cán bộ. Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ về lý luận chính trị là một yêu cầu không thể tách rời trong xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm nâng cao năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Vì vậy, song song với việc bổ sung kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ cần quan tâm hơn nữa đến công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận chính trị đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ được giao.
Nhận thức được ý nghĩa, vai trò của việc nâng cao trình độ quản lý nhà nước để phục vụ nhân dân ngày một tốt hơn, được sự quan tâm tạo điều kiện của Tỉnh ủy,