Phần 2 Tổng quan tài liệu
2.1. Cơ sở lý luận
2.1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ hànhchính công trong
lĩnh vực khoa học công nghệ
2.1.3.1. Các yếu tố khách quan
Yếu tố thể chế hành chính của Nhà nước
Môi trường chính trị và pháp luật bao gồm các luật lệ, các quy tắc và những hoạt động của các cơ quan Nhà nước có ảnh hưởng đến hoạt động của các tổ chức. Môi trường chính trị bao gồm hệ thống luật và các văn bản dưới luật, các công cụ chính sách của nhà nước, tổ chức bộ máy và cơ chế điều hành của chính phủ và các tổ chức chính trị - xă hội thể chế chính trị giữ định hướng, chi phối các hoạt động trong xă hội. Môi trường chính trị, pháp luật thuộc nhóm các yếu tố vĩ mô, nó có tác động mạnh mẽ và sâu sắc tới hoạt động của tất cả các tổ chức. Sự tác động của môi trường thể chế, chính trị tới hoạt đông của các tổ chức phản ánh sự can thiệp của các chủ thể quản lý vĩ mô tới hoạt động cung cấp DVHCC của cơ quan quản lý hành chính địa phương.
+ Tác động của hệ thống luật pháp tới hoạt động của các tổ chức: Để điều chỉnh hành vi cung cấp và sử dụng DVHCC, quan hệ giữa các cơ quan quản lý hànhchính địa phương với người dân.
+ Hệ thống các công cụ chính sách của Nhà nước cũng tác động mạnh mẽ tới hoạt đông của các tổ chức HCC. Những công cụ chính sách cũng rất nhiều, bao gồm cả những công cụ chính sách chung cho toàn bộ nền kinh tế quốc dân và các chính sách đặc thù về DVHCC.
+ Cơ chế điều hành của Chính phủ cũng tác động trực tiếp tới hoạt đông của các tổ chức cung cấp DVHCC. Cơ chế điều hành của Chính phủ sẽ quyết định trực tiếp tới tính hiệu lực của luật pháp và các chính sách quản lý hành chính - kinh tế. Nếu một chính phủ mạnh, điều hành chuẩn mực và tốt thì sẽ khuyến khích các hoạt động hiệu quả, đáp ứng nhu cầu về DVHCC của người dân, doanh nghiệp. Điều hành của chính phủ còn thể hiện qua mức độ can thiệp và hình thức can thiệp của chính phủ vào các hoạt động cung cấp DVHCC.
Trong xu hướng cải cách, chuyển đổi từ nhà nước cai trị sang nhà nước phục vụ thì việc đổi mới, nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công cũng được đặt ra. Bởi lẽ, nâng cao chất lượng dịch vụ công cũng tức là thước đo việc đảm bảo quyền con người, là điều kiện quan trọng đảm bảo tốt hơn quyền con người.
Nhằm đẩy mạnh xă hội hóa trong cung ứng dịch vụ công, Nhà nước ta đă ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật. Chủ trương xă hội hóa đã được Chính phủ cụ thể hóa thông qua Nghị quyết số 40 (40/NQ-CP) ban hành ngày 9- 8-2012. Nghị quyết này ra đời nhằm thực hiện thông báo kết luận của Bộ Chính trị về Đề án “Đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, đẩy mạnh xă hội hóa một số loại hình dịch vụ sự nghiệp công”. Chủ trương này được đổi mới theo hướng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về nhân lực, tài chính, tài sản khi cung cấp dịch vụ gắn với nhu cầu của xă hội.
Yếu tố Kinh tế - xã hội
Môi trường kinh tế là những đặc điểm của hệ thống kinh tế mà trong đó tổ chức hoạt động. Môi trường kinh tế trước hết phản ánh qua tốc độ tăng trưởng kinh tế chung về cơ cấu ngành kinh tế, cơ cấu vùng. T́nh hình đó có thể tạo nên tính hấp dẫn về thị trường và sức mua khác nhau đối với các DVHCC khác nhau.
Môi trường kinh tế cũng bao gồm các yếu tố ảnh hưởng đến sức mua và cơ cấu chi tiêu của người dân cũng như phân bố thu nhập thực tế b́ình quân đầu người theo tầng lớp, vùng miền…. Môi trường kinh tế thường được đề cặp đến những yếu tố như: Tốc độ tăng trưởng kinh tế, lăi suất, tỷ giá hối đoái, chính sách thuế.
Trong quá trình phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, khu vực công có những thay đổi mạnh mẽ. Ngân sách và các phương tiện đă bắt đầu được quản lý một cách chặt chẽ hơn và điều này có tác động đáng kể đến đầu tư, việc làm và chi phí hoạt động. Kết quả là cần phải quan tâm đến hai vấn đề: một mặt, đó là vấn đề lựa chọn và ưu tiên trong định hướng chính sách công, và mặt khác, vấn đề ngân sách chặt chẽ và giới hạn chi tiêu.
Mỗi tổ chức đều hoạt động trong môi trường văn hoá - xă hội nhất định. Tổ chức và môi trường văn hoá - xă hội đều có mối liên hệ chặt chẽ, có sự tác động qua lại lẫn nhau. Xă hội cung cấp những nguồn lực mà tổ chức cần, tiêu thụ những sản phẩm dịch vụ mà doanh nghiệp sản xuất ra. Những biến đổi về dân số xă hội thường có liên quan chặt chẽ đến quy mô và đặc tính nhu cầu. Nhưng nói chung những biến đổi về dân số diễn ra chậm chạp cần được quan tâm đúng mức trong những chiến lược dài hạn.
Những thay đổi của hệ thống giá trị, lối sống và những mong đợi của người dân đối với “chính quyền” đă có những tác động trực tiếp đến hoạt động của Nhà nước. Thực vậy, những chuyển biến này đụng chạm trước hết đến mối
quan hệ “người lao động-người sử dụng lao động” (và hình ảnh chung là các công chức, viên chức của Nhà nước trong xă hội) cũng như mối quan hệ “khách hàng-nhà cung cấp” (theo tiếp cận người sử dụng các dịch vụ công).
Các yếu tố cơ sở hạ tầng và khoa học - công nghệ trong tiếp cận và cung
Bao gồm các yếu tố gây tác động ảnh hưởng tới công nghệ mới, sáng tạo sản phẩm và cơ hội thị trường mới. Các yếu tố thuộc môi trường có thể ảnh hưởng hai mặt tới các quyết định trong chiến lược kinh doanh vừa tạo ra cơ hội nhưng đồng thời cũng hình thành những nguy cơ cho các tổ chức. Một mặt cho phép tổ chức tạo ra những sản phẩm có chất lượng cao, giá thành hạ, năng suất lao động tăng tạo nên lợi thế cạnh tranh; mặt khác sự phát triển nhanh của khoa học công nghệ làm chu kỳ đổi mới công nghệ diễn ra nhanh chóng. Chi phí đầu tư cho nghiên cứu phát triển chiếm một tỷ lệ ngày càng gia tăng.
Tác động của công nghệ mới, đặc biệt là công nghệ thông tin, ngày càng mạnh mẽ cả trong khu vực công và khu vực tư nhân, ngay cả khi tốc độ ứng dụng chưa cao. Tin học hoá và “chính phủ điện tử” một xu hướng tất yếu của tất cả quốc gia. Sự phát triển công nghệ thông tin và truyền thông, đặc biệt là Internet, đă cho phép khu vực công áp dụng dần dần (với mức độ thành công nhất định), chính sách “hành chính điện tử” (hay chính phủ điện tử). Hệ thống thông tin điện tử đă bắt đầu đưa vào vận hành các dịch vụ cơ bản như thư điện tử, các phần mềm ứng dụng tin học hoá quản lý hành chính nhà nước...
Quyết định số 43/2008/QĐ-TTg ngày 24/03/2008 của Thủ tướng chính phủ phê duyệt Kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước năm 2008 và Quyết định số 48/2009/QĐ-TTg ngày 31 tháng 3 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động cơ quan nhà nước các địa phương đă tích cực xây dựng kế hoạch thực hiện đẩy mạnh áp dụng công nghệ thông tin nhằm cải tiến công tác chỉ đạo, nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý, điều hành và chất lượng cung cấp dịch vụ công. Trong hiện đại hoá công sở, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1441/2008/QĐ-TTg ngày 06/10/2008 về việc phê duyệt kế hoạch đầu tư trụ sở.
Chính phủ đă ban hành Nghị quyết số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 về Chính phủ điện tử. Nghị quyết hướng tới 3 mục tiêu chủ yếu để xây dựng Chính phủ điện tử là: Liên thông văn bản điện tử từ Chính phủ đến cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xă; 100% dịch vụ công được cung cấp qua mạng điện tử; Xây dưng Cổng dịch vụ công Quốc gia tại một địa chỉ duy nhất trên mạng điện tử.
2.1.3.2. Các yếu tố thuộc về cơ quan cung cấp dịch vụ công Yếu tố thuộc bản thân người công chức
Thực tế cho thấy, sự thành công hay thất bại trong CCHC trước hết phải nói đến yếu tố con người. Yếu tố con người trong CCHC gồm 02 bộ phận. Thứ nhất: đội ngũ cán bộ, công chức: là chủ thể tiến hành CCHC, đồng thời là đối tượng của công cuộc cải cách này. Thứ hai: quần chúng nhân dân (không phải là chủ thể, cũng không phải là khách thể của CCHC): những người nhận các dịch vụ của nền hành chính và có tác động nhất định đến nền hành chính. Như vậy có thể thấy, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đóng vai tṛò hết sức quan trọng trong CCHC nhà nước.
Công chức có vai trò đặc biệt quan trọng trong nền hành chính quốc gia. Đội ngũ cán bộ, công chức hành chính bao gồm những người thực thi công vụ trong bộ máy hành chính công quyền. Cán bộ, công chức là một mắt xích quan trọng không thể thiếu của bất kỳ nền hành chính nào. Đội ngũ công chức có nhiệm vụ tổ chức thực hiện pháp luật trong cuộc sống, quản lý nhà nước trên các lĩnh vực của đời sống xă hội phù hợp với mục tiêu dân chủ XHCN. Chất lượng DVHCC phụ thuộc rất lớn vào đội ngũ công chức, có hiểu biết về quản lý hành chính với trình độ chuyên mônc ao, kinh nghiệm phong phú, đạo đức trong sáng.
Cơ sở vật chất, trang thiết bị
Cơ sở vật chất, trang thiết bị tại các cơ quan quản lý nhà nước cung cấp dịch vụ công bao gồm: trụ sở, phòng chờ, bàn ghế, hệ thống phát thanh, hệ thống tra cứu thông tin; hệ thống ánh sáng, nhiệt độ,… Đây là yếu tố tác động đến quá trình tiêu dùng dịch vụ hành chính công và cũng tác động đến quá trình cung cấp dịch vụ hành chính công.
2.1.3.3. Các yếu tố thuộc về người sử dụng
Những đặc điểm cá nhân của “đối tượng sử dụng” DVHCC cũng là một trong những nhân tố có ảnh hưởng đến CLDVHCC trong quản lý hành chính công như sau:
Thứ nhất, người dân thể hiện quan điểm và thái độ đối với việc điều phối
đời sống kinh tế - xă hội của Nhà nước, đặc biệt là đối với thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN hiện nay.
Thứ hai, với tư cách là chủ thể của các quan hệ kinh tế - xă hội, người dân là chủ thể của quá trình nâng cao CLDVHCC vì thường là đối tượng đầu tiên phát hiện ra những lỗ hổng của chính sách và quy định.
Thứ ba, sự tham gia của người dân vào việc chuyển giao DVHCC góp phần phân định và đánh giá các hoạt động nhằm nâng cao CLDVHCC.