7. Bố cục của luận văn
2.7. Quản lý du lịch và vấn đề bảo tồn di sản văn hóa Nam Định
2.7.1 Bộ máy quản lý du lịch
* Ở cấp tỉnh
- Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch: trực thuộc UBND tỉnh, có nhiệm vụ tham
mưu và giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về văn hóa, thể dục - thể thao và du lịch của tỉnh. Về mảng văn hóa, Sở có nhiệm vụ sử dụng các nguồn lực để bảo vệ, giữ gìn và phát huy giá trị di sản văn hóa tại địa phương.
- Phịng nghiệp vụ du lịch: là phịng chun mơn trực thuộc Sở và là đơn vị trực tiếp tham mưu và thực hiện toàn bộ các nhiệm vụ quản lý nhà nước về du lịch tỉnh nhà.
Nhưng đội ngũ cán bộ cơng chức của phịng lại q ít nên chưa thể phát huy hết vai trị của mình.
Năm 2015, trong bối cảnh thuận lợi và khó khăn đan xen của ngành du lịch Nam Định, điều kiện kinh phí hạn hẹp, phịng nghiệp vụ du lịch đã nỗ lực triển khai, thực hiện tốt nhiệm vụ tham mưu cho lãnh đạo Sở triển khai công tác quản lý nhà nước đối với các hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh:
+ Kiện toàn Ban chỉ đạo phát triển du lịch tỉnh Nam Định và xây dựng Quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo phát triển Du lịch trình UBND tỉnh phê duyệt.
+ Xây dựng, trình và được UBND tỉnh phê duyệt Kế hoạch hành động thực hiện Nghị quyết số 92/NQ- CP ngày 08/12/2015 của Chính Phủ về một số giải pháp phát triển du lịch Việt Nam trong thời kỳ mới của tỉnh Nam Định (giai đoạn 2015- 2020).
+ Tham mưu UBND tỉnh và Ban chỉ đạo phát triển du lịch tỉnh xây dựng báo cáo, đánh giá tổng kết tình hình 10 năm thi hành Luật Du lịch trên địa bàn tỉnh theo chỉ đạo của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch.
+ Tham gia thẩm định 2 dự án đầu tư hạ tầng du lịch tại Vườn Quốc gia Xuân Thủy và Làng nghề chạm khắc gỗ La Xuyên huyện Ý Yên.
+ Chỉ đạo các cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch trên địa bàn tỉnh chuẩn bị tốt các điều kiện về trang thiết bị, cơ sở vật chất kỹ thuật, tăng cường công tác đảm bảo an ninh trật tự, vệ sinh an toàn thực phẩm, nâng cao chất lượng dịch vụ đáp ứng nhu cầu của khách du lịch trong dịp Tết, các lễ hội, mùa du lịch biển và phục vụ các sự kiện diễn ra trên địa bàn tỉnh Nam Định.
+ Chỉ đạo các cơ sở kinh doanh du lịch đảm bảo tốt các điều kiện đáp ứng nhu cầu ăn, nghỉ, tham gia phục vụ thành công Hội nghị ngành Công thương 28 tỉnh, thành phố khu vực phía Bắc lần thứ 2 và Hội chợ Cơng thương khu vực phía Bắc năm 2015 tại Nam Định.
+ Phối hợp với UBND các huyện Giao Thuỷ, Hải Hậu chỉ đạo Ban Quản lý các khu du lịch biển tăng cường công tác quản lý, triển khai thực hiện nhiệm vụ, khai trương mùa du lịch biển năm 2015, chú trọng đảm bảo an ninh, vệ sinh môi trường, vệ sinh thực phẩm, đề cao công tác cứu nạn cứu hộ đảm bảo an toàn cho khách du lịch.
+ Phối hợp với Thanh tra Sở tiến hành thanh tra, kiểm tra các cơ sở kinh doanh du lịch trên địa bàn các huyện Giao Thủy, Hải Hậu; tuyên truyền phổ biến pháp luật về du lịch nhằm nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật của các chủ cơ sở kinh doanh du lịch đặc biệt tại 2 khu du lịch Quất Lâm và Thịnh Long.
+ Hướng dẫn các cơ sở kinh doanh lưu trú du lịch thiết lập hồ sơ đăng ký hạng cơ sở lưu trú du lịch và rà soát, đánh giá chất lượng các cơ sở lưu trú đã được phân loại xếp hạng, đảm bảo chất lượng theo quy định, trong năm đã tiến hành thẩm định, tái thẩm định phân loại xếp hạng cho 4 cơ sở lưu trú du lịch theo đúng quy định.
+ Tham gia đóng góp ý kiến các văn bản của Bộ Văn hóa, thể thao và Du lịch và Tổng cục Du lịch như: dự thảo sửa đổi, bổ sung Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 4391: 2014 Khách sạn - Xếp hạng và Bộ tiêu chí Nhãn du lịch bền vững Bơng sen xanh, quy trình cấp nhãn cho các cơ sở lưu trú du lịch.
+ Thực hiện sự chỉ đạo của Giám đốc Sở triển khai phối hợp với Viện nghiên cứu Phát triển Du lịch (Tổng cục Du lịch) khảo sát đánh giá một số khu, điểm du lịch trọng điểm trên địa bàn tỉnh phục vụ công tác xây dựng thương hiệu điểm đến của du lịch Nam Định.
+ Phối hợp với Vụ Lữ hành (Tổng cục Du lịch) tổ chức cho các doanh nghiệp lữ hành, các cơ quan thơng tấn báo chí triển khai khảo sát các khu, tuyến, điểm du lịch trên địa bàn tỉnh trong Chương trình khảo sát tuyến, điểm du lịch tâm linh 6 tỉnh thành phố thuộc vùng Đồng bằng sông Hồng (Hà Nội, Hưng Yên, Thái Bình, Nam Định, Ninh Bình, Hà Nam trong tháng 10- 2015)
+ Tham gia các hội nghị, hội thảo chuyên đề như: Tọa đàm phát triển sản phẩm du lịch đường sông (tuyến du lịch sông Hồng); Hội thảo phát triển tuyến du lịch tâm linh Hà Nội – Hưng Yên – Thái Bình – Nam Định – Ninh Bình – Hà Nam.
+ Tổ chức triển khai Chương trình khảo sát cho đồn phóng viên các cơ quan báo chí và Đài Phát thanh - Truyền hình Thành phố Hồ Chí Minh tiếp cận các khu điểm du lịch, các di tích lịch sử có tiềm năng khai thác phục vụ phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh.
- Trung tâm thông tin xúc tiến du lịch: là đơn vị chịu trách nhiệm xây dựng và thực hiện chương trình, kế hoạch, đề án hoạt động xúc tiến, quảng bá du lịch ở địa phương. Những hoạt động này hiện đang diễn ra khá tích cực và có đóng góp cho
ngành du lịch Nam Định. Mặc dù vậy, kinh phí hạn hẹp, đội ngũ cán bộ mỏng lại non trẻ, thiếu kinh nghiệm nên hiệu quả hoạt động chưa cao.
- Ban quản lý di tích và danh thắng: là đơn vị chịu trách nhiệm kiểm kê, quản lý các di tích lịch sử văn hóa cách mạng, trên cơ sở đó lập quy hoạch tổng thể để bảo tồn và tơn tạo đối với từng di tích, đồng thời sử dụng hiệu quả nguồn kinh phí đầu tư của nhà nước và đóng góp của nhân dân để tu bổ, tơn tạo và phát huy các giá trị của di tích. Tuy nhiên. ban quản lý này mới chỉ quan tâm đến vấn đề thống kê, cơng nhận, lập hồ sơ trình báo về di tích và chưa quan tâm đến việc bảo vệ các giá trị văn hóa nguyên bản, đặc sắc của di tích.
- Hiệp hội du lịch Nam Định: là tổ chức xã hội nghề nghiệp tự nguyện của các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế Nam Định hoạt động hợp pháp trong lĩnh vực du lịch. Mặc dù không tham gia quản lý Nhà nước về du lịch, song hiệp hội có vai trị rất quan trọng trong việc liên kết, hợp tác, hỗ trợ các doanh nghiệp trong kinh doanh du lịch, góp phần nâng cao chất lượng sản phẩm và khả năng cạnh tranh của du lịch Nam Định.
* Ở cấp huyện:
- Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về du lịch ở địa bàn huyện được lồng ghép với phịng văn hóa - thông tin, song chưa quy định rõ ràng, cụ tể từng phần. Phịng văn hóa - thơng tin các huyện, thành phố đã triển khai các nhiệm vụ như: tăng cường công tác quản lý đối với các đơn vị, doanh nghiệp kinh doanh du lịch, các khu, điểm du lịch trên địa bàn; phối hợp quảng bá lễ hội, danh thắng, di tích tới du khách; tổng hợp báo cáo tình hình hoạt động du lịch, xây dựng triển khai kế hoạch phát triển du lịch của địa phương hàng quý, hàng năm.
- Đội ngũ ban quản lý khu du lịch, điểm du lịch của Nam Định hiện nay chưa nhiều. Ở các điểm du lịch lễ hội lớn, đã thành lập ban quản lý, ban tổ chức. Song lực lượng tham gia vẫn chủ yếu là bán chuyên trách, kiêm nhiệm, lực lượng mỏng, nhiều cán bộ chưa được đào tạo chuyên ngành du lịch, khối lượng công việc lại nhiều nên công tác quản lý tại điểm của các Ban quản lý vẫn còn một số tồn tại, chưa thực sự hiệu quả. Do vậy, việc tổ chức các lễ hội hoặc các chương trình văn hóa, văn nghệ vẫn diễn ra tự phát, thiếu đồng bộ và chỉ chú trọng đến mục đích kinh tế. Song song với nó là do đội ngũ mỏng, trình độ cịn non kém nên việc bảo quản, gìn giữ cũng như kịp thời sửa chữa những hư hại của các di tích - điểm du lịch cịn chưa tốt.
Tóm lại, có thể thấy, tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch chưa được đặt
ngang tầm nhiệm vụ chính trị, cả về quy mơ, năng lực và quyền hạn. Phịng nghiệp vụ du lịch thực hiện toàn bộ các nhiệm vụ quản lý nhà nước về du lịch do đội ngũ mỏng nên chưa phát huy hết vai trò của quản lý nhà nước đối với du lịch. Ở cấp huyện, đội ngũ cán bộ, chuyên viên làm công tác quản lý du lịch chủ yếu là kiêm nhiệm (trừ huyện Giao Thủy có cán bộ chun trách) nên cơng tác quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch ở cấp huyện gần như bỏ ngỏ. Chính vì vậy, việc chỉ đạo, thanh tra, kiểm tra các phòng nghiệp vụ chức năng cấp cơ sở trong việc bảo tồn và phát huy các giá trị của di sản văn hóa để phục vụ phát triển du lịch chưa được đúng mức, thường xuyên, liên tục dẫn tới nhiều hệ lụy như nhiều tài nguyên du lịch nhân văn đang dần mai một, nhiều di tích đang dần bị phá hủy hoặc có sự trùng tu nhưng khơng đúng quy chuẩn, khơng được các cấp có thẩm quyền chỉ đạo, giám sát....