Đơn vị tớnh: 1000đ STT Số QĐ phõn bổ Số tiền theo phõn bổ Tổng thu từ ĐG Chi phớ phục vụ ĐG Diễn giải
1 QĐ số 33 5.000.000 96.302.227 5.375.426 V/v: trớch ngõn sỏch huyện từ nguồn đấu giỏ QSDĐ năm 2016 tạm ứng cho cỏc đơn vị vay để hoàn trả
khoản tạm ứng ngõn sỏch huyện năm 2015.
2 QĐ số 135 31.159.360
V/v: trớch ngõn sỏch huyện từ nguồn đấu giỏ QSDĐ năm 2016 bổ sung kinh phớ một số chương trỡnh mục tiờu và hoạt động chi thường xuyờn năm 2016.
3 QĐ số 467 13.018.453
V/v: trớch ngõn sỏch huyện từ nguồn đấu giỏ QSDĐ năm 2016 hỗ trợ, bổ sung cho cỏc xó cú dự ỏn đấu giỏ QSDĐ năm 2014 và 2015 chi trả nợ cỏc cụng trỡnh xõy dựng.
4 QĐ số 699 8.564.115
V/v: trớch ngõn sỏch huyện từ nguồn đấu giỏ QSDĐ năm 2016 hỗ trợ cỏc xó cú dự ỏn đấu giỏ QSDĐ để đầu tư xõy dựng cơ bản (đợt thỏng 6/2015).
5 QĐ số 1676 24.298.972
V/v: trớch ngõn sỏch huyện từ nguồn đấu giỏ QSDĐ năm 2016 hỗ trợ cỏc xó khỏc trờn địa bàn huyện đầu tư xõy dựng cơ bản.
6 QĐ số 4979 8.636.307
V/v: trớch ngõn sỏch huyện từ nguồn đấu giỏ QSDĐ năm 2016 hỗ trợ cỏc xó xõy dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xó hội theo đề ỏn nụng thụn mới.
7 Tổng 90.677.207
Nhỡn vào cỏc bảng tổng hợp phõn bổ ngõn sỏch từ đấu giỏ QSDĐ của cỏc dự ỏn từ năm 2012 đến năm 2016 ta thấy ngõn sỏch từ cỏc dự ỏn đấu giỏ QSDĐ được phõn bổ hợp lý và cú hiệu quả theo đỳng quy định. Nguồn ngõn sỏch từ đấu giỏ được sử dụng hiệu quả cho việc đầu tư cơ sở hạ tầng xõy dựng nụng thụn mới tại cỏc xó trờn địa bàn huyện.
4.1.7.4. Đỏnh giỏ thực trạng quản lý đấu giỏ quyền sử dụng đất trờn địa bàn huyện Thường Tớn
* Kết quả đạt được của cụng tỏc quản lý đấu giỏ quyền sử dụng đất - Về kinh tế
Đấu giỏ quyền sử dụng đất mang lại hiệu quả kinh tế cao nhất từ nguồn lực đất đai và là hỡnh thức cú thể huy động được tối đa nguồn thu cho ngõn sỏch địa phương, trong khi hỡnh thức giao đất cú thu tiền sử dụng đất, nguồn thu từ tiền SDĐ thấp hơn nhiều so với kinh phớ thu được từ đấu giỏ quyền sử dụng đất. Kết quả nghiờn cứu qua cỏc dự ỏn nờu trờn cho thấy, số tiền thu đư- ợc từ việc đấu giỏ quyền sử dụng đất là khỏ cao.
Qua cụng tỏc quản lý đấu giỏ QSDĐ giỳp cho cỏc nhà quản lý cú cơ sở xúa bỏ cơ chế “xin, cho” đất đai, từng bước hạn chế cỏc tiờu cực, gõy thiệt hại về kinh tế cho Nhà nước, gắn bịt cỏc kẻ hở trong cụng tỏc quản lý đất đai, tạo lực hỳt mạnh mẽ để thực hiện cỏc dự ỏn, cỏc nhà đầu tư vào địa phương. Đấu giỏ QSDĐ đó tạo ra nguồn thu lớn cho ngõn sỏch, tạo vốn để đầu tư xõy dựng, cải tạo nõng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng: hệ thống đường giao thụng, trường học, trạm y tế, hệ thống cấp thoỏt nước, hệ thống điện, cụng viờn, nhà văn húa, vườn hoa,... Chủ trương “đổi đất lấy cơ sở hạ tầng” của Chớnh phủ cho phộp cỏc địa phương được khai thỏc quỹ đất tạo vốn đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng cú một ý nghĩa, vai trũ quan trọng, thỏo gỡ, khắc phục những khú khăn cho chớnh quyền địa phương trong việc huy động vốn xõy dựng cỏc cụng trỡnh phỳc lợi, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho nhõn dõn, đặc biệt đối với những địa phơng nghốo, nguồn thu chủ yếu dựa vào tiềm năng đất đai.
- Về xó hội
Đấu giỏ quyền sử dụng đất tạo nguồn thu hỗ trợ cho sự phỏt triển cỏc lĩnh vực giỏo dục, y tế tại cỏc địa phương, đõy là 2 lĩnh vực cú vị trớ vụ cựng quan trọng trong chiến lược phỏt triển nền kinh tế - xó hội của quốc gia núi chung và phỏt triển nền kinh tế xó hội huyện Thường Tớn núi riờng. Trong khi ngõn sỏch
địa phương cũn eo hẹp, nhờ cú nguồn vốn huy động được từ đấu giỏ quyền sử dụng đất, tạo điều kiện để chớnh quyền địa phương xõy dựng, nõng cấp, cải tạo hệ thống trường học, nhà trẻ, mẫu giỏo, bệnh viện, trạm y tế, đầu tư mỏy múc, trang thiết bị dạy học, khỏm chữa bệnh, đỏp ứng yờu cầu về cơ sở vật chất, nõng cao chất lượng dạy học và khỏm chữa bệnh cho nhõn dõn.
Với nguồn thu lớn từ đấu giỏ quyền sử dụng đất, bờn cạnh việc đầu tư xõy dựng, hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng, chớnh quyền địa phương cũn sử dụng một phần vốn hỗ trợ cho sản xuất, hỗ trợ sự chuyển dịch cơ cấu ngành nghề, cơ cấu cõy trồng cho người nụng dõn, tạo thờm việc làm cho người dõn, đặc biệt là những con em hộ gia đỡnh cú đất bị giải tỏa để xõy dựng khu cụng nghiệp, khu vực khai thỏc quỹ đất để tạo vốn đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng, nhằm nõng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dõn, từng bước thỳc đẩy quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước.
Về phớa Nhà nước, ngoài việc phỏt huy hiệu quả tối đa nguồn thu từ đất thỡ việc đấu giỏ QSDĐ đó xúa dần những quan niệm khụng hoặc chưa thừa nhận đất đai hoặc QSDĐ là hàng húa để cú chủ trương, biện phỏp xõy dựng cỏc chớnh sỏch nhằm nõng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đai.
- Về cụng tỏc quản lý và sử dụng đất đai
Ngoài những hiệu quả về mặt kinh tế, xó hội, đấu giỏ quyền sử dụng đất cũn mang lại hiệu quả quan trọng trong cụng tỏc quản lý và sử dụng đất đai, thể hiện cụ thể như sau:
Đất đai là loại hàng húa đặc biệt với những đặc điểm đặc thự đó tham gia vào thị trường bất động sản và được khai thỏc triệt để tiềm năng giỏ trị, tạo nguồn thu phục vụ cho sự nghiệp cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước. Đấu giỏ quyền sử dụng đất là biện phỏp khai thỏc quỹ đất hiệu quả nhất hiện nay.
Thụng qua đấu giỏ quyền sử dụng đất, cú thể thực hiện cụng tỏc giao đất và GCN QSDĐ được nhanh chúng và dễ dàng, thủ tục hành chớnh đơn giản đó tạo niềm tin đối với người sử dụng đất và tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc cơ quan quản lý đất đai.
Để thực hiện được việc đấu giỏ quyền sử dụng đất hiệu quả, đồng bộ, khụng chồng chộo, nhanh chúng, thuận tiện, giữa cỏc dự ỏn thỡ cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xõy dựng phải được thực hiện trước một bước, cú tầm nhỡn chiến lược và cú tớnh khả thi. Chớnh vỡ vậy mà cụng tỏc
quy hoạch cũng được phỏt triển đồng bộ hơn, trỏnh tỡnh trạng xõy dựng khụng cú quy hoạch.
Đấu giỏ quyền sử dụng đất là một trong những cơ sở, căn cứ để Nhà nước điều chỉnh giỏ đất sỏt với giỏ thị trường hơn, hỡnh thành thị trường BĐS lành mạnh, gúp phần tạo mặt bằng giỏ cả, tạo sự ổn định cho thị trường bất động sản.
Do đú, cựng với một mục đớch là khai thỏc quỹ đất, huy động nguồn vốn cho ngõn sỏch để thực hiện chủ trương “Đổi đất lấy cơ sở hạ tầng”, cơ chế đấu giỏ quyền sử dụng đất đó cú những ưu thế vượt trội so với cơ chế giao đất cú thu tiền sử dụng được ỏp dụng tại nhiều địa phương trong một thời gian dài trước đõy.
* Hạn chế và nguyờn nhõn
- Hỡnh thức đấu giỏ được tiến hành theo hỡnh thức đấu giỏ trực tiếp bỏ phiếu kớn mặc dự tạo điều kiện thuận lợi cho cụng tỏc đấu giỏ được nhanh chúng, trong một dự ỏn cú thể hoàn thành cụng tỏc đấu giỏ trong thời gian ngắn nhưng kết quả đấu giỏ khụng đạt được mức giỏ cao và giỏ trỳng đấu giỏ chưa phải đó là giỏ cao nhất.
- Việc xỏc định mức giỏ sàn như hiện nay cũn một số khú khăn như đội ngũ cỏn bộ cụng chức làm cụng tỏc định giỏ đất đều là kiờm nhiệm nhiều việc, chưa được đào tạo chuyờn nghiệp về lĩnh vực định giỏ, khả năng hiểu về phương phỏp xỏc định giỏ đất chưa đầy đủ, dẫn đến việc xỏc định giỏ sàn chưa thật sỏt với giỏ thị trường, đặc biệt hiện tượng “cũ” hoạt động trong lĩnh vực đấu giỏ đất tồn tại. Cụng tỏc phờ duyệt giỏ khởi điểm đấu giỏ QSDĐ ở thực hiện theo quy trỡnh thời gian cũn dài qua nhiều khõu, nhiều cấp từ khi xỏc định đến thời điểm phờ duyệt (thời gian trung bỡnh gần 60 ngày) làm ảnh hưởng tới tiến độ kế hoạch đó đề ra cũng như sự phự hợp về giỏ trong thời điểm tổ chức.
- Việc bồi thường giải phúng mặt bằng đối với một số dự ỏn sử dụng quỹ đất để đầu tư cơ sở hạ tầng cũn nhiều bất cập, đặc biệt là một số dự ỏn thực hiện trong năm 2014 vỡ đõy là thời gian tuyờn truyền và phổ biến Luật đất đai 2013 và cú hiệu lực từ ngày 01/7/2014.
- Thủ tục đầu tư xõy dựng cũn khỏ nặng nề chưa phỏt huy được tớnh chủ động của UBND huyện.
- Về mức tiền bảo lónh (tiền đặt cọc) qui định so với tổng giỏ trị lụ đất, ụ đất theo giỏ sàn như hiện nay là hơi thấp, tạo kẽ hở cho những đối tượng cú hành
vi trục lợi thụng đồng dỡm giỏ hoặc múc nối với nhau để cựng đấu giỏ, nếu trỳng đấu giỏ khụng nộp tiền hoặc xin rỳt khỏi danh sỏch.
- Hiện nay chưa cú cơ chế chớnh sỏch trong việc trớch lại phần trăm kinh phớ từ nguồn thu trỳng đấu giỏ QSDĐ cho đơn vị tổ chức đấu giỏ QSDĐ cũng làm hạn chế đến hiệu quả, chất lượng của cụng tỏc quản lý.
- Một số dự ỏn đấu giỏ QSD tiến độ giao mặt bằng cũn chậm, ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực hiện dự ỏn.
4.2. CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN Lí NHÀ NƯỚC TRONG ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT
4.2.1. Yếu tố chủ quan
* Tổ chức bộ mỏy quản lý nhà nước trong đấu giỏ QSDĐ Ban chỉ đạo đấu giỏ QSDĐ gồm cỏc thành viờn:
- Trưởng ban chỉ đạo đấu giỏ QSDĐ là chủ tịch UBND huyện
- Phú ban chỉ đạo đấu giỏ QSDĐ là phú chủ tịch thường trực UBND huyện. - Cỏc ủy viờn ban chỉ đạo đấu giỏ QSDĐ là Trưởng hoặc phú phũng Tài nguyờn & Mụi trường, Phũng Tài chớnh & Kế hoạch, phũng Tư phỏp, phũng Thanh tra, phũng Kinh tế, Chỏnh văn phũng HĐND & UBND, Giỏm đốc Trung tõm quỹ đất huyện.
Bắt kịp với khoa học cụng nghệ tiờn tiến, huyện Thường Tớn cũng đó cú trang bị cỏc thiết bị cần thiết để hỗ trợ cho cụng tỏc quản lý của mỡnh tuy nhiờn số trang thiết bị được trang bị vẫn chưa đảm bảo. Cụ thể tại Trung tõm phỏt triển quỹ đất, theo yờu cầu mỗi cỏn bộ 01 mỏy tớnh xỏch tay, 01 mỏy in A4 và mỏy in A3 nhưng hiện tại đa số cỏn bộ phũng đều sử dụng mỏy tớnh bàn và số mỏy tớnh, mỏy in vẫn chưa đỏp ứng đủ cho tất cả cỏn bộ viờn chức của Trung tõm, ngoài ra việc trang bị mỏy chiếu mỏy đếm tiền phục vụ cho việc thực hiện đấu giỏ QSDĐ cũng chưa được đầy đủ. Đõy chớnh là yếu tố gõy ảnh hưởng lớn đến chất lượng cụng việc của phũng. Mỏy tớnh cỏ nhõn khi đi cụng tỏc là một dụng cụ hỗ trợ lưu trữ và xử lý thụng tin rất thuận lợi và nhanh chúng giỳp giải quyết cụng việc được giải quyết nhanh gọn.
* Năng lực trỡnh độ của bộ mỏy quản lý nhà nước về đấu giỏ QSDĐ Chất lượng cỏn bộ quản lý của huyện Thường Tớn nhỡn chung đó đỏp ứng được yờu cầu về trỡnh độ (chuyờn mụn, đào tạo), ở cấp huyện 10/11 cỏn bộ quản
lý đấu giỏ QSDĐ thuộc Ban chỉ đạo đấu giỏ QSDĐ cú trỡnh độ trờn đại học chiếm tỷ lệ 90%, cỏn bộ trực tiếp làm cụng tỏc đấu giỏ QSDĐ 20/20 cỏn bộ cú trỡnh độ đại học chiếm tỷ lệ 100% (cụ thể trong bảng 4.2)
Như vậy trỡnh độ cỏn bộ quản lý nhà nước trong đấu giỏ QSDĐ của huyện Thường Tớn tương đối cao về cơ bản đó đỏp ứng yờu cầu cụng tỏc, nhưng cũng cũn bộc lộ hạn chế như: Độ tuổi chưa đồng đều giữa cỏc cấp, giữa cỏc phũng ban trong huyện; kỹ năng nghiệp vụ tổ chức thực hiện cụng việc của cỏn bộ cũn thấp... đõy là những yếu tố cú ảnh hưởng khụng nhỏ tới hoạt động quản lý đấu giỏ QSDĐ trờn địa bàn huyện.