2.1.7.1. Ban hành hệ thống văn bản phỏp luật làm cơ sở quản lý nhà nước trong cụng tỏc đấu giỏ quyền sử dụng đất
Để đảm bảo được vai trũ quản lý của mỡnh, bất kỳ một nhà nước nào cũng tạo ra và thực thi một chế tài phự hợp. Những chế tài này tạo tiền đề cho lĩnh vực ỏp dụng. Khụng cú một quốc gia nào cú thể cú được hiệu quản quản lý mà khụng cần đến chế tài. Ngay cả ở nước ta, hệ thống văn bản điều chỉnh cỏc mối quan hệ đất đai núi chung và đấu giỏ quyền sử dụng đất núi riờng rất đa dạng. Đú là những cụng cụ để nhà nước thực hiện đuợc quyền quản lý của mỡnh
Trờn cơ sở hiến phỏp năm 1992, Luật Đất đai 1993 được ban hành nhằm mục đớch thể chế hoỏ cỏc chớnhg sỏch đất đai gúp phần hoàn thiện chớnh sỏch đất đai, từng bước đỏp ứng yờu cầu quản lý của nhà nước. Luật Đất đai cũng đó được ban hành và sửa đổi, bổ sung vào cỏc năm 2003, 2005, 2013 sao cho hoàn thiện hơn với tỡnh hỡnh sử dụng đất, chế độ sở hữu của đất nước.
Luật đấu giỏ 2016 số 01/2016/QH14 về đấu giỏ tài sản quy định rất rừ về phạm vi điều chỉnh, đối tượng ỏp dụng và trỡnh tự thủ tục đấu giỏ tài sản trong đú cú đấu giỏ quyền sử dụng đất
Đấu giỏ quyền sử dụng đất được quy định và hướng dẫn chi tiết tại Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013.
Việc xỏc định giỏ khởi điểm để đấu giỏ quyền sử dụng đất được hướng dẫn cụ thể theo Thụng tư liờn tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP ngày 04/4/2015 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường, Bộ Tư phỏp quy định việc tổ chức thực hiện đấu giỏ quyền sử dụng đất để giao đất cú thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuờ đất và Thụng tư số 02/2015/TT-BTC ngày 05/01/2015 của Bộ Tài chớnh ban hành, sửa đổi, bổ sung Thụng tư số 48/2012/TT-BTC ngày 16/3/2012 hướng dẫn việc xỏc định giỏ khởi điểm và chế độ tài chớnh trong hoạt động đấu giỏ quyền sử dụng đất để giao đất cú thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuờ đất và việc thu phớ dịch vụ đấu giỏ tài sản sau ngày Luật phớ và lệ phớ cú hiệu lực (được Quốc hội thụng qua ngày 25/11/2015).
2.1.7.2. Xõy dựng và ban hành cỏc quy hoạch, kế hoạch quản lý và phỏt triển quỹ đất để đấu giỏ
Bất kể quốc gia nào cũng cần cú quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất núi chung và kế hoạch quản lý và phỏt triển quỹ đất để đấu giỏ núi riờng.
quỹ đất để đấu giỏ núi riờng. Nhà nước là người tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho cỏc vựng, lónh thổ, ngành… Xột trờn phạm vi quy hoạch thỡ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cú thể được lập cho một huyện, thành phố, vựng, cả nước. Cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được quy định rất rừ và cụ thể trong luật đất đai năm 2013 từ điều 21 đến điều 30. Điều 21 quy định về nguyờn tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, điều 23 quy định về nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Điều 22 Căn cứ lập quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất.
Điều 24 quy định về kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Điều 25 quy định thẩm quyền lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Nội dung của quy hoạch sử dụng đất:
+ Điều tra, nghiờn cứu, phõn tớch, tổng hợp điều kiện tự nhiờn, kinh tế xó hội và hiện trạng sử dụng đất, đỏnh giỏ tiềm năng đất đai
+ Xỏc định phương hướng mục tiờu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch, + Xỏc định diện tớch cỏc loại đất phõn bổ cho nhu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội, quốc phũng an ninh,
+ Xỏc định cỏc biện phỏp sử dụng và bảo vệ, cải tạo đất, mụi trường + Xỏc định diện tớch đất phải thu hồi đề thực hiện cỏc cụng trỡnh, dự ỏn. + Giải phỏp tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất
Nội dung Kế hoạch sử dụng đất gồm cú 6 nội dung:
+ Phõn tớch đỏnh giỏ kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất kỳ trước + Kế hoạch chuyển diện tớch đất chuyờn trồng lỳa nước và đất cú rừng sang sử dụng vào mục đớch khỏc, chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất trong đất nụng nghiệp.
+ Kế hoạch thu hồi diện tớch cỏc loại đất để phõn bổ cho nhu cầu xõy dựng kết cấu hạ tầng, phỏt triển cụng nghiệp dịch vụ, phỏt triểndụ thị, khu dõn cư nụng thụn, quốc phũng, anh ninh.
+ Kế hoạch khai hoang mở rộng diện tớch đất để sử dụng vào cỏc mục đớch + Cụ thể hoỏ kế hoạch sử dụng đất năm năm đến từng năm.
+ Giải phỏp tổ chức thực hiện kế hoạch sử dụng đất. (Trớch luật Đất đai năm 2013)
Thụng thường quy hoạch sử dụng đất được lập cho thời gian dài (kỳ quy hoạch sử dụng đất là 10 năm). Quy hoạch sử dụng đất mang tớnh khả biến (cú thể thay đổi, khụng cố định). Trong xu thế xó hội luụn luụn biến đổi, trong xó hội luụn luụn vận động theo quy luật phỏt triển, cỏc hoạt động diễn ra khụng ngừng chớnh vỡ vậy mà nhu cầu sử dụng đất cho cỏc ngành, cỏc lĩnh vực, cỏc địa phương cú sự thay đổi thường xuyờn. Đối với đất nụng nghiệp cũng vậy. Chớnh vỡ lý do đú mà quy hoạch sử dụng đất mang tớnh khả biến, nú phải được điều chỉnh, sửa đổi phự hợp với nhu cầu đất nước, sự phỏt triển của xó hội.
Kế hoạch sử dụng quỹ đất để đấu giỏ quyền sử dụng đất được lập theo kỳ kế hoạch, và phải dựa trờn quy hoạch sử dụng đất đó được ban hành, phự hợp với sự phỏt triển khoa học cụng nghệ…Trong quỏ trỡnh thực hiện kế hoạch sử dụng đất nếu cần phải đỏnh giỏ và điều chỉnh cho phự hợp với phương hướng phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phương thỡ phải tiến hành chỉnh sửa sao cho phự hợp.
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất núi chung và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đất để đấu giỏ núi riờng cú vai trũ quan trọng trong cụng tỏc quản lý nhà nước về quỹ đất để đấu giỏ. Thụng qua quy hoạch, kế hoạch nhà nước sẽ điều chỉnh, phõn bổ, xỏc định, thay đổi mục đớch sử dụng ngắn hạn hay dài hạn, xỏc định cơ cấu cỏc loại đất cho cỏc vựng đất, vựng lónh thổ, quyết định phõn bổ, thu hồi cỏc loại đất, cỏc khu đất nhỏ lẻ, xen kẹt, cỏc khu đất tập trung được sử dụng sai mục đớch nhằm đem lại hiệu quả sử dụng đất cao hơn. Quy hoạch, kế hoạch phải được lập một cỏch cú khoa học, hệ thống, phải sỏt với thực tế. Việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải tuõn theo quy định của luật phỏp.
2.1.7.3. Thành lập và kiểm soỏt hệ thống tư vấn bỏn hồ sơ đấu giỏ cho khỏch hàng, quản lý danh sỏch khỏch hàng tham gia đấu giỏ QSDĐ ở
Đối với mỗi dự ỏn Đấu giỏ QSDĐ ngoài việc thành lập Ban chỉ đạo đấu giỏ QSDĐ, phải ban hành quy chế đấu giỏ Quyền sử dụng đất quy định rừ: Đơn vị tổ chức đấu giỏ quyền sử dụng đất, đơn vị thực hiện phiờn đấu giỏ quyền sử dụng đất và cỏc đối tượng tham gia đấu giỏ:
* Ban chỉ đạo đấu giỏ QSDĐ cú trỏch nhiệm:
- Chỉ đạo, đụn đốc và tổ chức thực hiện cú hiệu quả QĐ số 29/2011/QĐ- UBND ngày 14/9/2011 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định về đấu giỏ QSDĐ để giao đất cú thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuờ đất trờn địa bàn thành phố Hà Nội và cỏc văn bản hiện hành về cụng tỏc đấu giỏ QSDĐ.
- Thường xuyờn kiểm tra, đụn đốc, giỏm sỏt và tổ chức giao ban đỏnh giỏ kết quả thực hiện cụng tỏc đấu giỏ quyền sử dụng đất để quản lý tốt cụng tỏc đấu giỏ QSDĐ.
* Đơn vị tổ chức thực hiện đấu giỏ quyền sử dụng đất: Trung tõm phỏt triển quỹ đất cấp quận, huyện hoặc Trung tõm quỹ đất trực thuộc Tỉnh, thành phố. Đơn vị này cú quyền và trỏch nhiệm như sau:
- Quyền: Đề xuất đơn vị được giao tổ chức thực hiện việc đấu giỏ quyền sử dụng đất.
- Tham gia giỏm sỏt và quản lý thu phớ hồ sơ đấu giỏ, thu tiền đặt cọc đấu giỏ. - Tham gia giỏm sỏt phiờn đấu giỏ.
- Yờu cầu dừng phiờn đấu giỏ nếu phỏt hiện cú vi phạm - Tham gia xử lý những trường hợp vi phạm Quy chế đấu giỏ - Trỏch nhiệm: Lập và quy định phớ hồ sơ mời đấu giỏ
- Lập hồ sơ hoàn cụng khu đất đấu giỏ sau khi hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật, xỏc định chớnh xỏc diện tớch đất đấu giỏ.
- Đề xuất giỏ khởi điểm và bước giỏ trỡnh cấp cú thẩm quyền phờ duyệt. - Tổ chức xỏc định điều kiện tham gia phiờn đấu giỏ.
- Trong thời hạn 05 ngày kể từ ngày cú Quyết định cụng nhận kết quả trỳng đấu giỏ, thụng bỏo bằng văn bản cho người trỳng đấugiỏ về việc nộp tiền trỳng đấu giỏ.
- Phối hợp với cỏc cơ quan cú liờn quan để giải quyết, hoàn thiện cỏc thủ tục phỏp lý về quyền sử dụng đất; Bàn giao đất cho người trỳng đấu giỏ và giải quyết cỏc vấn đề khỏc liờn quan đến việc đấu giỏ quyền sử dụng đất.
- Nộp tiền thu được từ đấu giỏ, tiền thu của những người tham gia đấu giỏ vi phạm quy chế, tiền phạt chậm nộp vào ngõn sỏch Nhà nước.
- Hoàn trả lại tiền thu được từ đấu giỏ cho người tham gia đấu giỏ khụng trỳng đấu giỏ và khụng vi phạm quy chế đấu giỏ chậm nhất là 02 ngày làm việc kể từ ngày kết thỳc phiờn đấu giỏ.
* Đơn vị thực hiện phiờn đấu giỏ quyền sử dụng đất: Tổ chức đấu giỏ chuyờn nghiệp.
- Quyền: Được cung cấp đầy đủ, chớnh xỏc thụng tin, giấy tờ liờn quan đến khu đất đấu giỏ.
- Được thanh toỏn phớ thực hiện đấu giỏ theo đỳng quy định của phỏp luật. - Trỏch nhiệm: Ban hành nội quy phiờn đấu giỏ. Nội quy phiờn đấu giỏ phải được chấp thuận của Đơn vị tổ chức thực hiện đấu giỏ QSDĐ.
- Niờm yết, thụng bỏo việc đấu giỏ; Thu hồ sơ, phớ tham gia đấu giỏ và khoản tiền đặt trước và cú trỏch nhiệm nộp ngay tiền thu được vào tài khoản của Đơn vị tổ chức phiờn đấu giỏ.
- Tư vấn cho khỏch hàng về quy chế đấu giỏ QSDĐ và hồ sơ đấu giỏ QSDĐ cho khỏch hàng.
- Tham gia xỏc định điều kiện tham gia đấu giỏ.
- Quản lý hồ sơ và danh sỏch khỏch hàng tham gia đấu giỏ QSDĐ.
- Thực hiện phiờn đấu giỏ, xột giỏ và lập biờn bản kết quả phiờn đấu giỏ làm cơ sở trỡnh cấp cú thẩm quyền (UBND quận, huyện) phờ duyệt kết quả đấu giỏ.
- Xử lý những trường hợp vi phạm quy chế đấu giỏ.
- Phối hợp với Đơn vị tổ chức thực hiện đấu giỏ QSDĐ hoàn trả lại tiền đặt trước cho người tham gia đấu giỏ khụng trỳng giỏ và khụng vi phạm quy chế đấu giỏ.
- Thực hiện cỏc nội dung của hợp đồng bỏn đấu giỏ quyền sử dụng đất.
2.1.7.4. Quản lý tài chớnh nguồn ngõn sỏch từ đấu giỏ.
Cụng cụ tài chớnh là một trong những biện phỏp của nhà nước ban hành ra nhằm phõn phối lại lợi ớch của cỏc bờn tham gia trong cỏc mối quan hệ liờn quan đến đất đai. Việc thực thi cụng cụ tài chớnh trong quản lý đấu giỏ QSDĐ phải đảm bảo được cỏc yờu cầu mà Nhà nước đặt ra như: bổ sung được khối lượng vào ngõn sỏch Nhà nước để phục vụ cho cụng tỏc quản lý, nõng cao hiệu quả sử dụng đất của người sử dụng đất làm cho họ cú ý thức hơn trong cụng tỏc sử dụng đất, đảm bảo được vai trũ quản lý của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường, quản lý hiệu quả nguồn thu ngõn sỏch từ đấu giỏ QSDĐ.
2.1.7.5. Thanh tra, kiểm tra trong và sau đấu giỏ
Đõy là nội dung thể hiện chức năng kiểm tra, giỏm sỏt của Nhà nước đối với quản lý sử dụng đất.
Thanh tra kiểm tra trong và sau đấu giỏ nhằm đảm bảo cho việc quản lý,giỏm sỏt đấu giỏ được tuõn thủ theo đỳng phỏp luật, cụng khai, minh bạch, đem lại hiệu quả kinh tế cao, đảm bảo nguồn thu cho ngõn sỏch từ đấu giỏ QSDĐ. Quỏ trỡnh thanh tra, kiểm tra ngoài việc phỏt hiện cỏc sai phạm để xử
lý cũn cú tỏc dụng chấn chỉnh lệch lạc, ngăn ngừa những sai phạm cú thể xảy ra. Ngoài ra, cũng cú thể phỏt hiện những điều bất hợp lý trong chủ trương chớnh sỏch, phỏp luật để cú kiến nghị bổ sung chỉnh sửa kịp thời. Thanh tra, kiểm tra cú thể thực hiện thường xuyờn hoặc đột xuất, cú thể khi cú hoặc khụng cú dấu hiệu vi phạm.
Xử lý vi phạm là biện phỏp giải quyết của cơ quan nhà nước khi cú hành vi vi phạm trong quản lý đấu giỏ và trong cụng tỏc đấu giỏ QSDĐ. Xử lý vi phạm cú thể bằng biện phỏp hành chớnh hoặc truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự.
Thành lập Ban chỉ đạo cụng tỏc đấu giỏ quyền sử dụng đất.
2.1.7.6. Kết quả quản lý nhà nước trong đấu giỏ quyền sử dụng đất
Cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai núi chung và quản lý nhà nước trong đấu giỏ QSDĐ núi riờng đó tập trung triển khai thi hành cỏc chớnh sỏch, phỏp luật, theo dừi, đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thi hành Luật Đất đai và cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện cụng tỏc đấu giỏ QSDĐ ở cỏc địa phương, kịp thời thỏo gỡ cỏc vướng mắc khú khăn.
Chớnh phủ cũng đó ban hành 5 thụng tư, thụng tư liờn tịch hướng dẫn thi hành Luật và cỏc nghị định quy định chi tiết thi hành, kịp thời ban hành cỏc quyết định về xõy dựng giỏ khởi điểm để đấu giỏ QSDĐ và triển khai kiểm tra việc triển khai thi hành Luật Đất đai và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành Luật.
Cỏc văn bản do địa phương ban hành tập trung vào cỏc lĩnh vực giỏ đất; bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư; quy định về hạn mức sử dụng đất, diện tớch tối thiểu được phộp tỏch thửa; quy định về trỡnh tự thủ tục giao đất, cho thuờ đất, cho phộp chuyển mục đớch sử dụng đất, trỡnh tự thủ tục về đấu giỏ QSDĐ.
Trong việc triển khai rà soỏt, lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất (2016-2020) phự hợp với kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước và từng địa phương, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường đó phối hợp với cỏc bộ, ngành xõy dựng trỡnh Chớnh phủ để trỡnh Quốc hội hồ sơ điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ cuối (2016-2020) cấp quốc gia.
Hiện tại 100% tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đó triển khai việc lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) cấp tỉnh và cấp huyện và lập kế hoạch sử dụng đất năm 2017 cấp huyện. Ngành Tài nguyờn và cỏc địa phương đó tăng cường cụng tỏc quản lý,