Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Đánh giá thực trạng về việc quản lý đất bãi bồi ven sông trên địa bàn huyện
4.1.4. Tình hình giao đất, thu hồi và cho thuê đất bãi bồi ven sông
Đoan Hùng
được thực hiện qua các giai đoạn có chính sách, pháp luật khác nhau. Bên cạnh đó do đặc điểm, tính chất dễ thay đổi, biến động của loại đất này nên công tác giao và cho thuê cũng mang những đặc thù riêng, không hoàn toàn giống như đất nông nghiệp khác trên địa bàn.
Bảng 4.4. Tình hình giao, cho thuê đất bãi bồi ven sông theo mục đích sử dụng của huyện Đoan Hùng
Chỉ tiêu Năm 2016 (ha) Năm 2017 (ha) Năm 2018 (ha) Tốc độ phát triển (%) 17/16 18/17 BQ 1. Đất nông nghiệp 194,63 197,96 201,37 101,71 101,72 101,72 2. Đất bến bãi 110,55 113,49 114,75 102,66 101,11 101,88 3. Đất nhà ở 23,18 24,02 24,80 103,62 103,25 103,44 4. Khác 13,90 14,84 13,28 106,76 89,49 97,74 5. Chưa sử dụng 34,34 33,89 37,30 98,69 110,06 104,22 Tổng 376,60 384,20 391,50 102,02 101,90 101,96 Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Đoan Hùng (2019)
Qua bảng 4.4 cho thấy, chủ yếu đất được giao phục vụ vào 2 mục đích chính là để sản xuất nông nghiệp chiếm hơn 57% và làm bên bãi chiếm hơn 31%. Bên canh, đó còn nhiều diện tích đất bãi bồi chưa được cho thuê vì còn non và mới được hình thành, khó để sử dụng cho bất cứ mục đích gì.
Đối với thẩm quyền của UBND cấp huyện: Qua rà soát thống kê, diện tích đất do huyện giao và cho thuê trên địa bàn là 41,8ha (đất đã giao: 29,2ha, đất đã cho thuê: 12,6ha) và chỉ chiếm 14,56% so với tổng diện tích đất BBVS. Mục đích giao đất là chủ yếu sử dụng vào sản xuất nguyên vật liệu xây dựng và bãi tập kết vật liệu.
- Đối với thẩm quyền của UBND cấp xã: Số liệu thống kê từ Sở TN&MT tỉnh Phú Thọ (2015) thấy, 75,68% diện tích đất BBVS hiện nay do UBND các xã, thị trấn quản lý và chủ yếu cho các hộ gia đình, cá nhân thuê, đấu thầu để sản xuất nông nghiệp. Trong tổng diện tích 349,7ha đất thuộc thẩm quyền quản lý của cấp xã, 218,1ha đất đã cho các hộ thuê theo giá đất quy định của xã, 94,3ha đất được giao theo hình thức đấu thầu. 37,3ha đất chưa sử dụng chủ yếu là cát non hoặc vùng trũng ven sông.
Bảng 4.5. Tình hình giao, cho thuê đất bãi bồi ven sông theo hình thức giao của huyện Đoan Hùng của huyện Đoan Hùng
Chỉ tiêu Năm 2016 (ha) Năm 2017 (ha) Năm 2018 (ha) Tốc độ phát triển (%) 17/16 18/17 BQ I. Cấp huyện 38,10 40,20 41,80 105,51 103,98 104,74 1. Giao theo giá
quy định 15,02 14,29 13,54 95,14 94,75 94,95 2. Giao qua đấu
thầu 23,08 25,91 28,26 112,26 109,07 110,65 II. Cấp xã 338,50 344,00 349,70 101,62 101,66 101,64 1. Giao theo giá
quy định 215,64 219,74 218,10 101,90 99,25 100,57 2. Giao qua đấu
thầu 88,52 90,37 94,30 102,09 104,35 103,21 3. Chưa sử dụng 34,34 33,89 37,30 98,69 110,06 104,22 Tổng 376,60 384,20 391,50 102,02 101,90 101,96 Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Đoan Hùng (2019)
Để xem xét một cách cụ thể chi tiết hơn về tình hình giao và cho thuê đất BBVS, các số liệu thông tin về lĩnh vực này đã được thu thập tại xã Chí Đám, Xã Đại Nghĩa và xã Hữu Đô. Kết quả được thể hiện trong bảng 4.12
Tại Điều 5 Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP và Nghị định số 44/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định rất rõ như sau:
1. Thời hạn cho thuê đất BBVS, đất bãi bồi ven biển, đất có mặt nước ven biển do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho thuê đất quyết định căn cứ vào nhu cầu sử dụng đất của người thuê đất thể hiện trong dự án đầu tư, đơn xin thuê đất nhưng phải đảm bảo phù hợp với tiến độ thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương và quy hoạch ngành có liên quan (nếu có) đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.
2.Thời hạn cho thuê đất quy định tại Khoản 1 Điều này không quá 50 năm. Đối với dự án có vốn đầu tư lớn nhưng thu hồi vốn chậm, dự án đầu tư vào địa bàn có điều kiện KT-XH khó khăn, địa bàn có điều kiện KT-XH đặc biệt khó khăn mà cần thời hạn dài hơn thì thời hạn cho thuê đất không quá 70 năm.
dụng thì được Nhà nước xem xét gia hạn sử dụng đất nhưng không quá thời hạn thuê đất quy định tại Khoản 2 Điều này.
Tuy nhiên, hiện nay UBND tỉnh Phú Thọ chưa thực hiện việc bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất BBVS vào trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói chung của tỉnh. Bên cạnh đó, vấn đề giao, cho thuê đất được thực hiện qua nhiều giai đoạn chính sách, pháp luật khác nhau, vì vậy vấn đề thời hạn giao, cho thuê đất BBVS hiện nay trên địa bàn tỉnh Phú Thọ và các điểm điều tra khá đa dạng, phức tạp. Có nơi vận dụng thực hiện theo khoản 1, 2 Điều 6 Thông tư 02/2015/TT- BTNMT. Thời hạn giao, cho thuê đất cũng rất khác nhau, chủ yếu thực hiện với một số tổ chức kinh tế thuê để sản xuất công nghiệp, còn lại chủ yếu là do thỏa thuận, tuy nhiên phổ biến hiện nay là thời hạn từ 5 năm - 10 năm. Một số xã đã thực hiện cho các hộ, gia đình thuê hàng năm đối với cây trồng ngắn ngày, cho thuê với thời hạn 5 - 10 năm với cây công nghiệp, cây ăn quả. Do phần lớn đất BBVS được giao cho UBND cấp xã quản lý, nên đến nay huyện vẫn không kiểm soát được thời hạn giao, cho thuê. Thời hạn cho thuê đối với cấp xã 1 năm, khi hết thời hạn thuê, các hộ có nhu cầu thuê tiếp và tiếp tục nộp lệ phí thuê đất.
Kết quả điều tra tại vùng nghiên cứu cho thấy trên 75 % diện tích đất BBVS được giao cho đối tượng hộ gia đình, cá nhân thuê. Phần diện tích còn lại gồm diện tích đất giao cho các tổ chức, doanh nghiệp thuê sử dụng với mục đích nông nghiệp và phi nông nghiệp (sản xuất vật liệu xây dựng, bến bãi, cầu phà; vận chuyển…) và diện tích của những bãi đất non chưa có tính ổn định.
Đối với đất bãi bồi do huyện quản lý rất ít chỉ hơn 10% và toàn bộ diện tích này chủ yếu tập trung cho DN và HTX thuê là chủ yếu. Đối với đất bồi bãi do các xã quản lý là chủ yếu, và diện tích cho thuê chủ yếu dành cho các hộ, các cá thể.
Điều đáng quan tâm được chúng tôi phát hiện trong quá trình điều tra trên địa bàn xã, tiếp xúc với các hộ dân đó là: trong tổng số đất giao cho các hộ gia đình sử dụng, có đến 90% được giao cho các hộ sản xuất với quy mô lớn từ 2-15 ha. Tích tụ đất đai để sản xuất lớn là một hướng đi được khuyến khích, tuy nhiên, trong điều kiện đất BBVS có chất lượng tốt, giá thuê rẻ, người dân tại chỗ đang thiếu đất sản xuất thì việc đất đai tập trung vào một số hộ, cá nhân như hiện nay đang tạo ra những tâm lý cộng đồng, xã hội không tích cực tại các xã điều tra.
Bảng 4.6. Biến động về giao, cho thuê đất bãi bồi ven sông theo đối tượng cho thuê của huyện Đoan Hùng
Chỉ tiêu Năm 2016 (ha) Năm 2017 (ha) Năm 2018 (ha) Tốc độ phát triển (%) 17/16 18/17 BQ 1. Cấp huyện 38,10 40,20 41,80 105,51 103,98 104,74 Hộ 5,82 5,39 4,68 92,61 86,83 89,67 Doanh nghiệp, HTX 32,28 34,81 37,12 107,84 106,64 107,24 2. Cấp xã 304,16 310,11 312,40 101,96 100,74 101,35 Hộ 230,47 235,48 236,64 102,17 100,49 101,33 Doanh nghiệp, HTX 73,69 74,63 75,76 101,28 101,51 101,39 Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Đoan Hùng (2019)
Trong 3 năm qua công tác thu hồi đất bãi bồi ven sông cũng đã được thực hiện thường xuyên, có những hộ sử dụng đất bãi bồi mà chưa thuê hay đất thầu, chủ yếu do sự sử dụng lẫn chiếm thêm khi đang sử dụng phần diện tích đã thuê. Chính vì vậy, để giải quyết ngày càng tốt hơn việc phát hiện sai phạm trọng việc lấn chiếm sử dụng đất bãi bồi ven sông thì công tác đo đạc, kiểm kê phải được thực hiện thường xuyên và chính xác.
Bảng 4.7. Tình hình biến động thu hồi đất bãi bồi ven sông huyện Đoan Hùng Chỉ tiêu Năm 2016 (ha) Năm 2017 (ha) Năm 2018 (ha) Tốc độ phát triển (%) 17/16 18/17 BQ 1. Đất nông nghiệp 4,3 4,5 3,8 104,65 84,44 94,01 2. Đất bến bãi 2,1 1,8 2,6 85,71 144,44 111,27 3. Đất nhà ở 0,8 0,7 0,9 87,50 128,57 106,07 4. Khác 0,6 0,7 0,8 116,67 114,29 115,47 Tổng 7,8 7,7 8,1 98,72 105,19 101,90 Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Đoan Hùng (2019)
Việc đo đạc, kiểm kê loại đất này gặp khó khăn trong việc xác định ranh giới, cắm mốc, điều chỉnh biến động và nhất là chưa có quy định cụ thể về phương pháp đo đạc, kiểm kê loại đất này. Đồng thời việc sử dụng đất BBVS ảnh hưởng đến đê điều, do vậy cần có sự cho phép của của ngành nông nghiệp và
Bảng 4.8. Đánh giá của cán bộ, người dân về giao, cho thuê đất bãi bồi ven sông trên địa bàn huyện Đoan Hùng sông trên địa bàn huyện Đoan Hùng
Đơn vị tính: %
Nội dung Tốt Bình thường Chưa tốt
1. Giao đất theo giá quy định
Cán bộ (n=9) 22,22 55,56 22,22 Người dân (n=90) 74,44 25,56 0,00 2. Giao đất theo đấu thầu
Cán bộ (n=9) 77,78 22,22 0,00 Người dân (n=90) 34,44 41,11 24,44 Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra (2019)
Các xã có diện tích đất BBVS được phép giao và cho thuê sử dụng khi xác định giá đất cho thuê, đấu thầu, số tiền sử dụng đất phải nộp đều thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với nhà nước theo quy định, trong đó phần phải nộp vào ngân sách và phần được giữ lại sử dụng khá rõ ràng. Tuy nhiên, khi thực hiện nội dung này đã và đang phát sinh các vấn đề đáng lưu ý sau đây:
- Việc xác định giá cho thuê rất khác nhau và nhìn chung là thấp so với lợi thế của đất, từ đó không tạo ra mặt bằng giá chung, ngay cùng một khu vực. Dẫn đến tính không thống nhất và khó kiểm soát, dễ tạo ra thất thu cho ngân sách nhà nước và ngân sách huyện, xã.
- Các doanh nghiệp hay các hộ được thuê với diện tích lớn, và các hộ gia đình đang sử dụng đất ổn định nhìn chung là thu đúng, đủ. Tuy nhiên đối với các hộ sử dụng đất BBVS quy mô nhỏ, khu vực chưa ổn định, thì việc thu tiền sử dụng đất cho Nhà nước cũng phụ thuộc vào việc khai thác, sử dụng đất có hiệu quả hay không.
- Các bến thủy nội địa hoạt động trong lĩnh vực khai thác, bốc xếp và vận chuyển vật liệu xây dựng chủ yếu là cát, sỏi, số ít kiêm sản xuất, bốc xếp và vận chuyển dăm gỗ, than. Việc thực hiện nghĩa vụ tài chính của các bến chủ yếu nộp thuế môn bài, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế đất một số bến thuê của xã phường nộp tiền thuê đất trực tiếp cho phường xã. Các bến hoạt
động không phép theo thời vụ, một số bến sau khi được cấp đăng ký kinh doanh, chủ bến sử dụng đất bãi ven sông làm bến và hoạt động nhưng việc thực hiện nghĩa vụ tài chính rất hạn chế có bến không thực hiện.
Bảng 4.9. Doanh thu từ việc giao, cho thuê đất bãi bồi ven sông của huyện Đoan Hùng qua 3 năm
Chỉ tiêu Năm 2016 (Tr. Đ) Năm 2017 (Tr. Đ) Năm 2018 (Tr. Đ) Tốc độ phát triển (%) 17/16 18/17 BQ 1. Cấp huyện 237,52 263,925 309,8 111,12 117,38 114,21 Hộ 32,01 29,645 25,74 92,61 86,83 89,67 Doanh nghiệp, HTX 205,51 234,28 284,06 114,00 121,25 117,57 2. Cấp xã 1853,025 1905,82 1948,2 102,85 102,22 102,54 Hộ 1267,585 1295,14 1301,52 102,17 100,49 101,33 Doanh nghiệp, HTX 585,44 610,68 646,68 104,31 105,90 105,10 3. Tổng 2090,55 2169,75 2258,00 103,79 104,07 103,93
Nguồn: Phòng tài chính kế hoạch huyện Đoan Hùng (2019)
Từ việc cho thuê và đấu thầu đất bãi bồi ven sông huyện Đoan Hùng đã có 1 khoản thu khá tốt đóng góp vào tổng giá trị sản xuất của huyện. Qua bảng 4.9 cho thấy doanh thu qua 3 năm tăng lên đáng kể, đối với cấp huyện tốc độ phát triển bình quân qua 3 năm là 114,21%. Đối với cấp xã doanh thu khá lớn đạt hơn 1,9 tỷ đồng mỗi năm và qua 3 năm qua tốc độ phát triển bình quân là 102,54%. Như vậy, cả của huyện cho thuê và xã cho thuê thì doanh thu đạt 2,25 tỷ đồng năm 2018 và tốc độ phát triển bình quân qua 3 năm là 103,93%.
Doanh thu hàng năm cũng khá tốt, tuy vậy vẫn đang còn 1 số đơn vị thuê vẫn đang còn nợ tiền thuê đất. Tổng tiền nợ thuê đất năm 2018 là 218 triệu đồng, chủ yếu nằm ở các xã và số tiền này đang giảm dần qua các năm nhờ sự quản lý ngày càng chặt chẽ hơn, thường xuyên đến kiểm tra và thu tiền, yêu cầu các bên ký hợp đồng và đóng tiền luôn khi thực hiện hợp đồng. Nguyên nhân vẫn còn 1 số hộ chưa đóng tiền, con nợ tiền thuê đất bãi bồi ven sông là những hộ kinh doanh thua lỗ, chưa có khả năng tài chính để trả cho xã, một số hộ còn chậm trễ, chưa có ý thức tốt trong việc trả tiền thuê đất cho xã.
Bảng 4.10. Tình hình nợ tiền thuê đất bãi bồi ven sông trên địa bàn huyện Đoan Hùng qua 3 năm
Chỉ tiêu Năm 2016 (Tr. Đ) Năm 2017 (Tr. Đ) Năm 2018 (Tr. Đ) Tốc độ phát triển (%) 17/16 18/17 BQ 1. Cấp huyện 30,32 27,89 29,77 91,99 106,74 99,09 Hộ 4,51 4,05 5,98 89,80 147,65 115,15 Doanh nghiệp, HTX 25,81 23,84 23,79 92,37 99,79 96,01 2. Cấp xã 189,37 187,73 189,21 99,13 100,79 99,96 Hộ 135,65 134,91 128,73 99,45 95,42 97,42 Doanh nghiệp, HTX 53,72 52,82 60,48 98,32 114,50 106,11 3. Tổng 219,69 215,62 218,980 98,15 101,56 99,84 Nguồn: Phòng tài chính kế hoạch huyện Đoan Hùng (2019)
Biểu đồ 4.2. Đánh giá của cán bộ, người dân về mức thu tiền thuê đất bãi bồi ven sông
Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra (2019)
Qua khảo sát cán bộ, người dân về mức thu tiền thuê đất bãi bồi ven sông cho kết quả khá khác nhau. Đối với cán bộ cho rằng mức giá cho thuê như vậy còn thấp, có thể nâng mức giá cho thuê cao hơn. Đối với người dân chủ yếu cho rằng mức trung bình và cao, cụ thể có hơn 53% ý kiến người thuê cho rằng mức giá trung bình, và có hơn 31% ý kiến người thuê cho rằng mức giá cho thuê đang cao. Những người đánh giá mức giá cho thuê cao chủ yếu những hộ sản xuất nông nghiệp với quy mô nhỏ, thu nhập chưa đáp ứng được so với chi phí bỏ ra.
Qua đồ thị 4.3 cho thấy, cả cán bộ và người dân đều cho rằng công tác đóng tiền cho thuê đất bãi bồi ven sông còn chậm, chưa đóng đúng theo quy định của hợp đồng., thường bị kéo dài 2-5 tháng sau, thậm chí có hộ nợ tới hơn 1 năm mới trả đủ.
Biểu đồ 4.3. Đánh giá của cán bộ, người dân về tính kịp thời trong việc đóng tiền thuê đất bãi bồi ven sông tại huyện Đoan Hùng
Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra (2019)