Phần 3 Phương pháp nghiên cứu
3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.2. Đặc điểm của đơn vị trực tiếp quản lý hệ thống thoát nước và xử lý
nước thải Thành phố Bắc Ninh
3.1.2.1. Đặc điểm thành lập
Tên doanh nghiệp: Công ty TNHH một thành viên cấp thoát nước Bắc Ninh (Phòng Tổ chức hành chính công ty TNHH MTV cấp thoát nước Bắc Ninh, 2015).
Địa chỉ: Số 57 Ngô Gia Tự, Phường Thị Cầu, Thành phố Bắc Ninh, Tỉnh Bắc Ninh.
Công ty cấp thoát nước Bắc Ninh được thành lập theo Quyết định số 12/QĐ-UB ngày 17 tháng 01 năm 1997 của UBND tỉnh Bắc Ninh và được chuyển đổi thành Công ty TNHH MTV cấp thoát nước Bắc Ninh theo quyết định số 1063/QĐ-UBND ngày 11 tháng 12 năm 2007 của UBND tỉnh Bắc Ninh.
Giấy đăng ký kinh doanh và đăng ký thuế số 2300108311 do Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh cấp ngày 29 tháng 12 năm 1996; thay đổi lần 2 ngày 20/4/2009.
Hoạt động theo Luật doanh nghiệp được ban hành theo nghị Quyết số 60/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005.
Tổng tài sản: 111 tỷ VNĐ không bao gồm hệ thống thoát nước thành phố Bắc Ninh.
Tổng nguồn vốn: (Công ty, 2010): 124,5 tỷ VNĐ (trong đó vốn chủ sở hữu: 120,8 tỷ).
3.1.2.2. Chức năng, nhiệm vụ của Công ty
Công ty TNHH MTV cấp thoát nước Bắc Ninh có chức năng nhiệm vụ như sau: (Phòng Tổ chức hành chính công ty TNHH MTV cấp thoát nước Bắc Ninh, 2015).
Sản xuất kinh doanh nước sạch;
Xây dựng các công trình cấp thoát nước; Xây lắp hệ thống điện cao hạ thế đến 35KV; Xây dựng nhà dân dụng và công nghiệp; Xây dựng các công trình hạ tầng đô thị;
Xây dựng kênh mương, trạm bơm, đường giao thông nông thôn; Xây dựng đường nông thôn nội tỉnh;
Kinh doanh vật tư thiết bị ngành cấp thoát nước; Kinh doanh bất động sản;
Quản lý, vận hành hệ thống thoát nước và sử lý nước thải đô thị và khu công nghiệp;
Thiết kế các công trình cấp thoát nước có lưu lượng < 15.000 m3/ngày đêm; Thiết kế kết cấu các công trình: thuỷ nông đến cấp III; đê kè đến cấp II; hồ chứa và đập đến cấp IV;
Xây lắp các công trình thuỷ lợi, giao thông; Thi công các công trình phòng chống cháy nổ; Thi công các công trình đường sông.
3.1.2.3. Tình hình sản xuất kinh doanh
Tính đến 31/12/2015, Công ty TNHH một thành viên cấp thoát nước Bắc Ninh có 427 CB CNV (149 Nữ), trong đó có 141 trình độ đại học và trên đại học; Cao đẳng 37 đ/c; trung cấp 78 đ/c; 152 đ/c công nhân kỹ thuật.
Bảng 3.4. Trình độ CBCNV Công ty qua 2 năm 2014, 2015
Trình độ Năm 2015 (người) Năm 2014 (người)
So sánh (%) 2015/2014
Đại học và trên đại học 141 128 110%
Cao đẳng 37 30 123%
Trung cấp 78 76 103%
Công nhân kỹ thuật 152 120 127%
Lao động phổ thông 19 58 33%
Tổng số 427 402 106%
Nguồn: Phòng Tổ chức hành chính, Công ty TNHH một thành viên cấp thoát nước BN (2015) Nhìn vào bảng 3.4 ta thấy số lượng cán bộ công nhân viên Công ty tăng qua các năm, từ năm 2014 đến năm 2015 tăng từ 402 cán bộ công nhân viên lên 427 cán bộ công nhân viên, tăng 10% cán bộ công nhân viên so với năm trước, trình độ của cán bộ cũng ngày một tăng lên để đáp ứng với nhu cầu phát triển của xã hội.
Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của Công ty trong năm 2015 bên cạnh những thuận lợi, như: Công ty nhận được sự chỉ đạo thiết thực và sự ủng hộ tạo điều kiện thuận lợi của UBND tỉnh và các ngành cũng như chính quyền các cấp; sự hỗ trợ của các tổ chức quốc tế (GIZ , KFW, WB); cũng như sự thông thoáng của cơ chế chính sách; đặc biệt là sự đoàn kết nhất trí của tập thể cán bộ công nhân viên và Ban Lãnh đạo Công ty, công ty cũng gặp một số khó khăn như tình hình kinh tế phục hồi chậm, tình hình lao động và vấn đề giải quyết công ăn việc làm chịu nhiều thách thức, lộ trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước của công ty đã đến giai đoạn nước rút. Tuy nhiên Công ty TNHH MTV cấp thoát nước Bắc Ninh vẫn giữ ổn định tình hình sản xuất kinh doanh.
Bảng 3.5. Báo cáo tình hình sản xuất kinh doanh của công ty năm 2015
STT Chỉ tiêu Đơn vị tính Kế hoạch năm 2015
Thực hiện năm 2015 (ước) % hoàn thành kế hoạch
1 Tổng doanh thu Triệu đ 101.000 115.261 114,1
+ Tổng doanh thu nước sạch 61.000 74.064 121,4
Nhà máy nước Bắc Ninh 54.510
NMN Phố Mới 2.750 NMN Thứa 3.614 NMN Gia Bình 3.130 NMN TT Chờ 1.050 NMN Lim 5.000 5.010 100,2 NMN FTVINA 3.800 4.000 105,3 + Thoát nước (10 tháng) 20.000 13.768 + Xây lắp 20.000 27.429 100,7 2 Nộp ngân sách
(VAT+TNDN,TN,TCN,MB, Phí thoát nước)
Triệu đ 11.000 13.200
141,2
3 Lợi nhuận Triệu đ 2.500 2.600 104,0
4 Thu nhập bình quân (người/tháng) đồng 6.500.000 7.030.000 108,1 5 Đóng góp
Quỹ vì người nghèo đồng 35.000.000
Quỹ vì biển đảo đồng 3.000.000
Phụng dưỡng mẹ VNAH đồng 14.400.000
Các hoạt động khác (ủng hộ)
(Quỹ chữ thập đỏ; bảo trợ trẻ em, đền ơn đáp nghĩa; ủng hộ CNCNV trong Công ty, ...)
đồng 143.800.000
Nguồn: Công ty TNHH MTV cấp thoát nước Bắc Ninh (2015)
Biểu đồ 3.1. Doanh thu của công ty TNHH MTV cấp thoát nước Bắc Ninh
Nhìn biểu đồ 3.2 cho thấy doanh thu của công ty TNHH MTV cấp thoát nước Bắc Ninh khá ổn định qua các năm.
3.1.2.4. Bộ máy tổ chức
Bộ máy tổ chức của công ty TNHH một thành viên cấp thoát nước Bắc Ninh đứng đầu là chủ tịch và giám đốc công ty, dưới là 2 phó giám đốc được phân công các mảng công việc khác nhau. Phía dưới là các phòng ban thực hiện các chức năng nhiệm vụ nhất định.
Hình 3.3. Sơ đồ bộ máy tổ chức công ty TNHH MTV cấp thoát nước Bắc Ninh
Nguồn: Phòng TCHC Công ty TNHH một thành viên cấp thoát nước BN (2015)
3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 3.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Phương pháp lựa chọn điểm nghiên cứu thể hiện ở việc kết quả điều tra được thu thập từ những hộ dân và các cơ quan xí nghiệp thuộc 10 phường trên địa bàn thành phố Bắc Ninh. Mỗi phường phỏng vấn 10 hộ dân và 5 cơ quan xí nghiệp.
3.2.2. Phương pháp thu thập số liệu
3.2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
Các số liệu liên quan đến điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của thành phố Bắc Ninh; các văn bản quy hoạch của thành phố liên quan đến hoạt động thoát nước và xử lý nước thải, các số liệu về kinh phí vận hành, kinh phí dành cho đầu tư hoạt động thoát nước và xử lý nước thải được thu thập từ cục thống kê Tỉnh- Ủy ban nhân dân Tỉnh Bắc Ninh trong khoảng thời gian từ năm 2002-2014.
Các số liệu liên quan đến đặc điểm công ty, tình hình sản xuất kinh doanh, bộ máy tổ chức, quản lý vận hành hệ thống thoát nước và xử lý nước thải, dự án xây dựng hệ thống thoát nước và xử lý nước thải, các báo cáo thu thập tại Công ty TNHH một thành viên cấp thoát nước Bắc Ninh.
3.2.2.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
Dữ liệu sơ cấp của đề tài bao gồm những dữ liệu thu thập từ các đối tượng liên quan đến việc quản lý hệ thống thoát nước và xử lý nước thải như các hộ dân các cơ quan xí nghiệp có hệ thống thoát nước và xử lý nước thải.
Hệ thống thoát nước và xử lý nước thải là công trình mang tính xã hội cao với sự tham gia của người dân từ khâu điều tra, khảo sát đến lập dự án, triển khai, thi công giám sát, quản lý, đóng góp và hưởng lợi. Sự tham gia của người dân có vị trí, vai trò rất quan trọng trong tất cả các hoạt động kinh tế, văn hóa-xã hội và môi trường vì vậy quá trình nghiên cứu không thể không xem xét vai trò của người dân.
Phương pháp điều tra:
Phỏng vấn trực tiếp qua phiếu câu hỏi đã được chuẩn bị sẵn. - Đối tượng phỏng vấn: Tiến hành phỏng vấn 2 đối tượng chính:
Thứ nhất là phỏng vấn đơn vị trực tiếp quản lý hệ thống thoát nước và xử lý nước thải, tiến hành phỏng vấn trực tiếp các phòng ban của công ty có liên quan đến việc quản lý hệ thống thoát nước và xử lý nước thải đó là: xí nghiệp quản lý nước thải, phòng kỹ thuật, phòng kế toán. Mỗi phòng phỏng vấn 1 cán bộ quản lý và 2 nhân viên. Nội dung phỏng vấn về những thuận lợi và khó khăn trong công tác quản lý hệ thống thoát nước và xử lý nước thải. Tổng cộng là 9 mẫu.
Thứ hai là phỏng vấn các hộ gia đình và các cơ quan xí nghiệp đối với hệ thống thoát nước và xử lý nước thải hiện nay. Các hộ gia đình và các cơ quan xí
nghiệp là những đối tượng trực tiếp chịu tác động từ hệ thống thoát nước và xử lý nước thải. Vì vậy cần điều tra những đối tượng này. Cụ thể sẽ phỏng vấn 100 hộ gia đình và 50 cơ quan xí nghiệp. Tổng cộng là 150 mẫu.
- Cách chọn đối tượng: Chọn ngẫu nhiên các mẫu từ các địa điểm cần phỏng vấn.
Lập phiếu điều tra phỏng vấn:
Nội dung chủ yếu của phiếu điều tra gồm:
- Đối với đơn vị trực tiếp quản lý hệ thống thoát nước và xử lý nước thải sẽ phỏng vấn về những thuận lợi và khó khăn trong công tác quản lý hệ thống thoát nước. Chính sách văn bản quy định của nhà nước có phù hợp với thực tế của địa bàn thành phố hay không? Còn tồn tại những bất cập gì? Có khó khăn gì trong công tác thực hiện quy hoạch hệ thống thoát nước ? Đầu tư xây dựng và quản lý các công trình thoát nước và xử lý nước thải có những vướng mắc gì? Công tác vận hành các công trình thoát nước và xử lý nước thải có khó khăn gì không?
- Đối với những đối tượng chịu tác động trực tiếp từ hệ thống thoát nước và xử lý nước thải sẽ phỏng vấn về chất lượng của hệ thống thoát nước và xử lý nước thải. Họ hài lòng hay không hài lòng? Hệ thống thoát nước và xử lý nước thải có đạt yêu cầu không? Có những ý kiến đóng góp gì?
3.2.3. Phương pháp phân tích số liệu
3.2.3.1. Phương pháp thống kê mô tả
Sử dụng số liệu thống kê và kết quả điều tra được thu thập từ: Công ty TNHH một thành viên cấp thoát nước Bắc Ninh, để mô tả, đánh giá quản lý hệ thống thoát nước và xử lý nước thải, từ đó đưa ra các nguyên nhân, các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hệ thống thoát nước và xử lý nước thải. Mục đích là phân tích, nhận xét, đánh giá nhiều chiều để tìm được ra bản chất của vấn đề.
3.2.3.2. Phương pháp thống kê so sánh
Thống kê so sánh là phương pháp tính toán các chỉ tiêu theo các tiêu chí khác nhau sau đó đem kết quả so sánh với nhau, so sánh với các chỉ tiêu đã định: so sánh với kế hoạch, so sánh theo thời gian.
Trong đề tài này, tôi sử dụng phương pháp thống kê so sánh với các thông tin thu thập được trên cơ sở các số liệu điều tra các đối tượng. Sau đó. số liệu được phân tổ so sánh với nhau để đưa ra được các nhận xét về thực trạng quản lý hệ thống thoát nước và xử lý nước thải.
3.2.3.3. Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo
Tôi tiến hành phân tích thông tin từ những chuyên gia, những người tham gia vào công tác lãnh đạo, chỉ đạo, những người có liên quan về công tác quản lý hệ thống thoát nước và xử lý nước thải.
3.2.4. Hệ thống chỉ tiêu phân tích
- Chỉ tiêu về chiều dài hệ thống thoát nước, kích thước các cống của hệ thống thoát nước xem hệ thống thoát nước đã đảm bảo chưa;
- Mật độ của hệ thống thoát nước xem có hợp lý và đảm bảo chưa;
Mật độ của hệ thống thoát nước = Chiều dài của hệ thống thoát nước/số lượng cán bộ quản lý hệ thống thoát nước;
- Số lượng các điểm thoát nước úng trên địa bàn để đánh giá kết quả của việc quản lý vận hành hệ thống thoát nước;
- Nhân lực quản lý hệ thống thoát nước có đảm bảo không;
- Khối lượng nạo vét qua các năm của công ty để đánh giá việc quản lý vận hành hệ thống thoát nước và xử lý nước thải;
- Kinh phí vận hành hệ thống thoát nước và xử lý nước thải trình duyệt và được cấp qua các năm để đánh giá việc quản lý vận hành hệ thống thoát nước và xử lý nước thải;
- Khối lượng nước thải và chất lượng nước thải được xử lý qua các năm để đánh giá kết quả việc vận hành hệ thống xử lý nước thải;
- Thời gian thi công, khối lượng thi công một số công trình thoát nước và xử lý nước thải, số lượng các công trình thoát nước nước phải thi công lại để đánh giá năng lực của ban quản lý dự án các công trình.
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC VÀ XỬ LÝ NƯỚC THẢI THÀNH PHỐ BẮC NINH, TÌNH BẮC NINH NƯỚC THẢI THÀNH PHỐ BẮC NINH, TÌNH BẮC NINH
4.1.1. Quy hoạch và kế hoạch phát triển hệ thống thoát nước và xử lý nước thải thành phố Bắc Ninh thải thành phố Bắc Ninh
a. Quy hoạch chung về hệ thống thoát nước và xử lý nước thải theo đề án của “Chương trình Phát triển đô thị tỉnh Bắc Ninh đến năm 2030”
Đề án đã được UBND Tỉnh Bắc Ninh Phê duyệt tại Quyết định 338/QĐ- UBND ngày 04/8/2014Với Mục tiêu phát triển đô thị là: Xây dựng tỉnh Bắc Ninh trở thành thành phố trực thuộc Trung ương vào những năm 2020, hướng tới “Hiện đại, văn minh, hài hòa và bền vững”; Phát triển đô thị phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch vùng tỉnh, các quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị, đảm bảo an ninh quốc phòng và phát triển bền vững; Phát triển đô thị gắn với phát triển đồng bộ hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và bảo vệ cảnh quan, môi trường; kết hợp giữa cải tạo, nâng cấp các đô thị cũ và xây dựng các đô thị mới phù hợp với đặc thù phát triển của từng vùng. Quy hoạch chung về hệ thống thoát nước và xử lý nước thải của tỉnh Bắc Ninh được nêu cụ thể như sau:
* Hệ thống thoát nước mưa:
- Phân chia lưu vực thoát nước theo Quy hoạch vùng: Gồm 12 lưu vực, các trục tiêu chính là: Kênh Tào Khê, kênh Ngũ Huyện Khê, kênh Trịnh Xá, sông Ngụ, sông Đông Côi và sông Bùi.
- Nạo vét, cải tạo, nâng cấp các ao hồ, kênh mương trong đô thị tạo cảnh quan, môi trường sinh thái; xây dựng hệ thống hồ điều hòa cho từng lưu vực, khu vực.
* Thoát nước thải:
- Xây dựng hệ thống thoát nước mưa riêng biệt với hệ thống thoát nước thải. - Nâng công suất nhà máy xử lý nước thải thành phố Bắc Ninh và nhà máy xử lý nước thải thị xã Từ Sơn theo giai đoạn đến 2020 và giai đoạn 2020 - 2030. Xây dựng mới nhà máy nước thải số 2 Bắc Ninh và các nhà máy tại các đô thị: Lim, Nam Sơn, Phố Mới, Chờ (Trung Nghĩa), Gia Bình, Thứa, Hồ, Trung Kênh, Nhân Thắng, Cao Đức.
b. Quy hoạch thoát nước và xử lý nước thải lưu vực sông cầu đến năm 2030
Phạm vi quy hoạch:
Theo quyết định số 228/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 25/01/2013, quy hoạch thoát nước và xử lý nước thải toàn bộ diện tích lưu vực sông Cầu (khoảng 6.030km2) thuộc ranh giới hành chính của các tỉnh Bắc Kạn, Thái Nguyên, Bắc Giang, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc, Hải Dương và một phần TP Hà