Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý hệ thống thoát nước và xử lý nước thải thành phố
4.1.3. Quản lý vận hành hệ thống thoát nước và xử lý nước thải
a. Quyền và nghĩa vụ của đơn vị quản lý vận hành khai thác hệ thống thoát nước và xử lý nước thải
Theo nghị định 80/NĐ-CP ngày 6/8/2014 của Chính phủ về thoát nước và xử lý nước thải, quyền và nghĩa vụ của đơn vị quản lý vận hành hệ thống thoát nước và xử lý nước thải như sau:
1. Đơn vị quản lý vận hành được chủ sở hữu hệ thống thoát nước giao cho nhiệm vụ thu phí thoát nước. Số phí thu được sử dụng vào việc chi trả cho đơn vị quản lý vận hành, nếu thu không đủ thì ngân sách thành phố phải bù để đảm bảo vận hành theo quy trình.
2. Nước thải từ khi được xả vào hệ thống thoát nước trở thành tài sản của đơn vị quản lý vận hành.
3. Quyền của đơn vị quản lý vận hành thông qua hợp đồng quản lý vận hành phải bao gồm:
a) Ký hợp đồng dịch vụ với khách hàng (trừ khách hàng hộ gia đình) và thực hiện mọi hoạt động theo hợp đồng dịch vụ đã ký;
b) Thu phí thoát nước;
c) Nhận thanh toán đúng thời hạn đã quy định trong hợp đồng quản lý vận hành, yêu cầu bồi thường thiệt hại tài chính do việc thanh toán chậm gây ra đã được cụ thể hóa theo hợp đồng;
d) Đề nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền về việc xem xét, bổ sung và sửa đổi quy phạm, quy chuẩn, các định mức kinh tế - kỹ thuật chính sách có liên quan tới các hoạt động thoát nước;
e) Báo cáo với chủ sở hữu và đề nghị các cơ quan hữu quan có thẩm quyềnxử lý các vi phạm của tổ chức và cá nhân gây ảnh hưởng thiệt hại tới hoạt động thoát nước.
4. Nhiệm vụ của đơn vị quản lý vận hành hệ thống thoát nước gồm:
a) Vận hành và bảo dưỡng hệ thống thoát nước, bảo đảm việc cung cấp các dịch vụ thoát nước cho khách hàng cả về chất lượng và số lượng theo đúng hợp đồng quản lý vận hành và hợp đồng dịch vụ đã ký;
b) Tiếp nhận và giải quyết các kiến nghị, phản ánh có liên quan đến dịch vụ thoát nước, ký kết các hợp đồng dịch vụ với khách hàng (trừ hộ gia đình). Giải quyết các khiếu nại về dịch vụ thoát nước, bảo đảm sự hài lòng cao nhất của khách hàng;
c) Quản lý các tài sản do chủ sở hữu giao, thường xuyên theo dõi sự hoạt động của các công trình thoát nước và báo cáo với chủ sở hữu tài sản;
d) Theo dõi và báo cáo với chủ sở hữu về hiệu quả hoạt động của hệ thống thoát nước;
e) Kiểm tra, đánh giá tình trạng hoạt động của hệ thống thoát nước, bảo đảm việc thu gom, xử lý và xả nước vào môi trường theo thoả thuận; sửa chữa kịp thời các trục trặc, hư hỏng;
f) Bồi thường thiệt hại gây ra cho khách hàng theo thoả thuận ghi trong hợp đồng dịch vụ;
g) Việc vận hành, bảo dưỡng hệ thống thoát nước và các tài sản di động theo đúng các quy trình tác nghiệp đã được phê duyệt;
h) Theo dõi, thiết lập cơ sở chỉ dữ liệu các hộ xả nước;
l) Hàng năm hoặc đột xuất xây dựng ckế hoạch đầu tư phát triển hệ thống thoát nước trình chủ sở hữu phê duyệt;
m) Xây dựng dự thảo về phí thoát nước gửi Sở Xây dựng thẩm định và trình UBND tỉnh phê duyệt
b. Công tác lập kế hoạch vận hành hệ thống thoát nước
Công ty TNHH MTV cấp thoát nước Bắc Ninh là loại doanh nghiệp hoạt động công ích có các yếu tố đặc thù thể hiện qua:
+ Hợp đồng dịch vụ thoát nước được chỉ định thầu không qua đấu thầu; + Hoạt động của doanh nghiệp với mục đích chính không phải là lợi nhuận mà giải quyết thoát nước ngày càng tốt hơn trong công tác thoát nước, chống ngập úng và ô nhiễm môi trường do nước thải gây ra;
+ Chính sách thuế: Không phải chịu VAT cho dịch vụ nạo vét; + Luật pháp: Công nhân không đình công.
Việc lập kế hoạch quản lý vận hành hệ thống thoát nước tại các đô thị:
*) Kế hoạch về khối lượng công tác quản lý vận hành:
Kế hoạch về khối lượng công tác quản lý vận hành tại một đô thị bao gồm các kế hoạch liên quan đến:
- Công tác nạo vét các tuyến cống, mương, hố ga thoát nước; - Công tác duy tu sửa chữa công trình thoát nước;
- Công tác vận hành bảo trì công trình thoát nước; - Công tác vận hành các công trình xử lý nước thải.
Hàng năm căn cứ vào tình hình thực hiện các nhiệm vụ năm trước và đánh giá tình hình thực tế, công ty TNHH MTV cấp thoát nước Bắc Ninh giao cho xí nghiệp quản lý nước thải Bắc ninh lập kế hoạch liên quan đến các công tác trên.
Cụ thể công ty TNHH MTV cấp thoát nước Bắc Ninh đã lập ra kế hoạch khối lượng công tác quản lý vận hành hệ thống thoát nước và xử lý nước thải của thành phố Bắc Ninh năm 2016 như sau:
Bảng 4.7. Kế hoạch khối lượng quản lý vận hành hệ thống thoát nước và xử lý nước thải năm 2016 của công ty TNHH MTV cấp thoát nước Bắc Ninh
TT Hạng mục công việc Đơn vị Khối lượng
1 Nạo vét các tuyến cống m3 11.708 2 Kiểm tra cống Km 142 3 Nạo vét TXL Viêm Xá m3 524 4 Nạo vét bùn, rác trạm bơm m3 751 5 Nạo vét bùn, rác, cát NMXLNT Bắc Ninh m3 748 6 Vận hành NMXLNT thành phố, trạm bơm, cống áp lực mục 1 7 Vận hành TXLNT Viêm Xá mục 1
8 LƯỢNG NƯỚC THẢI ĐƯỢC XỬ LÝ
Lượng nước thải sinh hoạt TB được xử lý m3/ngày 13.200
Lượng nước thải Viêm Xá TB được xử lý m3/ngày 40
9 CHÂT LƯỢNG NƯỚC THẢI SAU X.LÝ
Nhà máy xử lý nước thải thành phố Bắc Ninh
BOD mg/l <20
COD mg/l <100
SS mg/l <30
T 0c <40
PH 6÷9
Trạm xử lý nước thải Viêm Xá
BOD mg/l <120
COD mg/l <250
SS mg/l <100
T 0c <40
PH 5÷9
10 TIÊU THỤ NĂNG LƯỢNG, NHIÊN LIỆU
Lượng điện tiêu thụ TB của NMXLNT kwh/m3 0,115
Lượng điện tiêu thụ TB của TXL Viêm Xá kwh/m3 0,220
Polimer xử lý bùn NMXLNT Kg 750
Nguồn: Công ty TNHH MTV cấp thoát nước Bắc Ninh (2015)
*) Kế hoạch về kinh phí trình duyệt:
Để lập ra dự toán kinh phí quản lý vận hành, hàng năm (thông thường vào cuối năm) công ty TNHH MTV cấp thoát nước Bắc Ninh kết hợp với chính quyền đô thị (Phường (xã) và phòng Quản lý đô thị thành phố (phòng Kinh tế và Hạ tầng)) và Sở Xây dựng khảo sát khối lượng 3 thành phần công
việc (nạo vét, duy tu sửa chữa, vận hành) nêu trên để lập ra Biên bản khảo sát với nội dung “Biên bản xác định khối lượng các tuyến thoát nước cần nạo vét, duy tu sửa chữa”.
Dựa trên khối lượng khảo sát hiện trường từ Biên bản hiện trường, công ty TNHH MTV cấp thoát nước Bắc Ninh lập lên dự toán kinh phí trình Sở Xây dựng thẩm định. Sở Xây dựng thẩm định dự toán xong trình UBND tỉnh phê duyệt kinh phí quản lý vận hành hệ thống thoát nước. Sau đó Sở Xây dựng thay mặt UBND tỉnh đứng ra ký hợp đồng kinh tế với công ty TNHH MTV cấp thoát nước Bắc Ninh. Cụ thể Mô hình và qui trình lập kế hoạch công tác nạo vét và duy tu sửa chữa hệ thống thoát nước tại tỉnh Bắc Ninh như sau:
Sơ đồ 4.1. Mô hình xác định nhu cầu khối lượng nạo vét và duy tu sửa chữa hệ thống thoát nước
Nguồn: Công ty TNHH MTV cấp thoát nước Bắc Ninh (2015)
Sơ đồ 4.2. Quy trình lập và phê duyệt dự toán khối lượng nạo vét và duy tu sửa chữa hệ thống thoát nước
Nguồn: Công ty TNHH MTV cấp thoát nước Bắc Ninh, 2015 Tuy nhiên, việc lập khối lượng cho kế hoạch hàng năm, khối lượng nhiều hay ít phụ thuộc hoàn toàn nguồn vốn từ ngân sách của tỉnh. Với những năm nền kinh tế phát triển ổn đinh thuận lợi, ngân sách dành cho quản lý vận hành hệ thống thoát nước lớn, ngược lại với những năm kinh tế khó khăn, nguồn vốn cấp sẽ ít đi. CT TNHH MTV CTN Bắc Ninh Chính quyền địa phương SỞ XÂY DỰNG SỞ XÂY DỰNG UBND TỈNH CT TNHH MTV CTN Bắc Ninh
Bảng 4.8. Kinh phí công ty TNHH MTV cấp thoát nước Bắc Ninh trình Sở xây dựng duyệt năm 2014, 2015, 2016
Đơn vị: triệu đồng
Chỉ tiêu 2014 2015 2016
Tổng kinh phí 31.821 25.367 22.540
Duy trì hệ thống thoát nước 21.958 16.325 13.463
Vận hành TXLNT Viêm Xá 615 466 382
Vận hành NMNTTT và trạm bơm 8.384 7.727 7.905
Sửa chữa hệ thống thoát nước 863 847 1.340
Nguồn: Công ty TNHH MTV cấp thoát nước Bắc Ninh (2015) Từ bảng 4.8, Có thể thấy rằng kinh phí trình sở xây dựng duyệt qua các năm của công ty đã giảm xuống từ 31.821 triệu đồng năm 2014 xuống còn 25,367 triệu đồng năm 2015 và 22.540 triệu đồng năm 2016 thể hiện sự thay đổi trong các nguồn kinh phí để vận hành hệ thống thoát nước và xử lý nước thải. Trong đó chi phí duy trì hệ thống thoát nước đã giảm xuống nhiều nhất từ hơn 21 tỷ xuống xuống hơn 13 tỷ trong khi chi phí sửa chữa hệ thống thoát nước tăng lên từ 863 triệu đồng lên 1.340 triệu đồng.
c. Triển khai thực hiện các hoạt động thoát nước và xử lý nước thải
Vai trò triển khai thực hiện các hoạt động thoát nước và xử lý nước thải của công ty TNHH MTV cấp thoát nước Bắc Ninh được thể hiện qua các nội dung sau:
- Công tác xây dựng mới và duy tu sửa chữa hệ thống thoát nước và xử lý nước thải, kiểm tra tình trạng hệ thống thoát nước và xử lý nước thải, phát hiện hư hỏng để yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng công trình, nhà thầu cung ứng thiết bị công trình sửa chữa, thay thế;
- Công tác nạo vét các tuyến cống, mương, hố ga thoát nước; - Công tác vận hành các công trình xử lý nước thải.
Hiện tại trên địa bàn thành phố Bắc Ninh công ty đang quản lý vận hành một nhà máy xử lý nước thải theo dự án đã giới thiệu ở trên cùng một trạm xử lý nước thải tại Viêm Xá cùng hệ thống cống thoát nước được liệt kê chi tiết ở bảng dưới:
Bảng 4.9. Tổng hợp danh mục và hiện trạng tài sản của hệ thống thoát nước đang quản lý vận hành TT Chủng loại Đơn vị Tổng cộng I Cống hộp xây gạch M 14.741 1 B300 M 3.326 2 B350 M 173 3 B400 M 9.488 4 B500 M 497 5 B600 M 1.167 6 B800 M 90 II Cống hộp kích thước lớn - BTCT M 3.967 1 KT 2*2,5 (m) M 293 2 KT 4*2,3 (m) M 1.045 3 KT 4*2,5 (m) M 2.011 4 KT 5,5*2,3 (m) M 618 III Cống áp lực – HDPE M 7.964 1 D200 M 3.589 2 D300 M 992 3 D500 M 3.383 IV Cống bao – uPVC M 5.340 1 D300 M 3.502 2 D400 M 1.136 3 D500 M 702 V Cống tròn – BTCT M 105.848 1 D300 M 2.520 2 D400 M 6.135 3 D500 M 569 4 D600 M 41.069 5 D750 M 1.521 6 D800 M 22.235 7 D1000 M 15.205 8 D1200 M 2.296 9 D1250 M 7.916 10 D1500 M 4.876 11 D1800 M 1.035 12 D2000 M 471 VI Hố van cống áp lực M 18 VII Hố ga M 5.392
VIII Mương cuối nguồn M 934
IX Trạm bơm nước thải Cái 4
X Trạm bơm nước mưa Cái 2
XI Trạm xử lý nước thải Viêm Xá Cái 1
XII Nhà máy xử lý nước thải tp Bắc Ninh Cái 1
*) Công tác xây dựng mới và duy tu sửa chữa hệ thống thoát nước và xử lý nước thải:
Dựa trên quy hoạch tổng thể thoát nước tại các đô thị, chính quyền địa phương đã đầu tư phát triển mạng lưới thoát nước đáp ứng nhu cầu đô thị hóa, nhằm phục vụ công tác thoát nước chống ngập úng. Nhiều công trình thoát nước sau khi xây dựng xong bảo đảm chất lượng, đồng thời đã phát huy hiệu quả trong thoát nước, chống ngập úng đô thị, các công trình đó có thể kể đến như:
+ Điểm giao cắt Nguyễn Đăng Đạo - Nguyễn Quyền; + Nạo vét, khơi thông dòng chảy kênh Thụ Ninh; + Nâng cao độ cửa xả hồ Thị Cầu;
+ Điểm giao Lý Thái Tổ - Đỗ Trọng Vỹ; + Điểm giao cắt Nguyễn Trãi - Bình Than; + Điểm giao Hoàng Hoa Thám - Võ Cường.
Tuy nhiên, trong nhiều trường hợp do trình độ năng lực của một số tổ chức trong hoạt động xây dựng bị hạn chế dẫn đến hệ quả chất lượng công trình thoát nước không đảm bảo, công trình sau khi hoàn thành không phát huy được hiệu quả thoát nước, xuất hiện hố tử thần trên đường, vỉa hè. Có nhiều điểm thường xuyên xảy ra ngập úng như: khu vực Cổng Ô, Chợ Đọ, Huyền Quang, khu cầu cạn Y Na, Cầu cạn Niềm Xá.
*) Công tác nạo vét các tuyến cống, mương, hố ga thoát nước:
Công tác nạo vét các tuyến cống, mương, hố ga thoát nước của công ty TNHH MTV cấp thoát nước Bắc Ninh được thực hiện khá ổn định. Khối lượng nạo vét của công ty qua các năm đều cơ bản hoàn thành theo kế hoạch đặt ra từ năm trước.
Bảng 4.10. Khối lượng nạo vét của công ty qua các năm
TT Hạng mục công việc Đơn vị Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
1 Nạo vét thủ công m3 5.933 5.789 5660
2 Nạo vét cơ giới m3 5.880 5.880 5.345
4 Kiểm tra cống km 127 126,9 130
5 Vận chuyển bùn m3 11.813 11.669 11.005
*) Công tác vận hành các công trình xử lý nước thải:
Hiện tại nhà máy xử lý nước thải thành phố Bắc Ninh hoạt động ổn định: Tổng lưu lượng nước thải được xử lý là 4.735.923m3, công suất xử lý trung bình là 12.969m3/ngđ, lượng điện tiêu thụ là 542.518 kwh, tiêu thụ điện trung bình là 0,115 kwh/m3. Chất lượng nước thải sau xử lý đảm bảo quy chuẩn Việt nam.
Bảng 4.11. Lưu lượng nước thải xử lý năm 2015 cuả nhà máy xử lý nước thải TP Bắc Ninh và lượng điện tiêu thụ
Tháng Lưu lượng nước thải xử lý (m3) Lượng điện tiêu thụ (kwh) 1 tháng TB ngày T.kế 1 tháng TB/m3 Thiết kế 1 342.479 11.048 17.572 46.367 0,135 0,416 2 343.601 12.271 41.252 0,120 3 414.988 13.387 44.938 0,108 4 350.649 11.688 45.615 0,130 5 437.315 14.107 47.868 0,109 6 409.219 13.641 44.880 0,110 7 430.709 13.894 45.954 0,107 8 416.627 13.440 46.811 0,112 9 382.354 12.745 44.716 0,117 10 407.545 13.147 45.943 0,113 11 414.592 13.820 43.477 0,105 12 385.845 12.447 44.698 0,116 Tổng 4.735.923 12.969 542.518 0,115
Nguồn: Công ty TNHH MTV cấp thoát nước Bắc Ninh (2015) Lượng nước thải xử lý khá ổn định cao nhất là tháng 5 với 437.315 m3 nước thải được xử lý, trung bình một ngày là 14.107 m3 nước thải đạt 80% công suất thiết kế. Bên cạnh đó, từ khi đi vào hoạt động từ tháng 7/2013, lượng nước thải được xử lý tại nhà máy xử lý nước thải thành phố Bắc Ninh không ngừng tăng lên.
Bảng 4.12. Khối lượng nước thải được xử lý qua các năm tại nhà máy xử lý nước thải Bắc Ninh
Năm Lưu lượng nước thải xử lý (m3) Trung bình 1 ngày
2013 120.699 7.136
2014 1.954.567 5.558
2015 4.735.923 12.969
Nguồn: Công ty TNHH MTV cấp thoát nước Bắc Ninh (2015) Từ bảng số liệu, ta thấy khối lượng nước được nhà máy nước thải Bắc Ninh xử lý tăng dần qua các năm từ 120.699 m3 nước thải được xử lý năm 2013
lên 4.735.923 m3 năm 2015. Khối lượng nước trung bình được xử lý một ngày cũng tăng lên từ 7.136 m3/ngày năm 2013 lên 12.969 m3/ngày năm 2015.
Đối với trạm xử lý nước thải thôn Viêm Xá, khối lượng nước thải được xử lý cũng khá ổn định qua các năm.
Bảng 4.13. Khối lượng nước thải được xử lý qua các năm tại trạm xử lý nước thải thôn Viêm Xá
Năm Lưu lượng nước thải xử lý (m3) Trung bình 1 ngày
2013 375
2014 9374 26,5
2015 14.545 40
Nguồn: Công ty TNHH MTV cấp thoát nước Bắc Ninh (2015)