Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý của quỹ hỗ trợ nông dân trên địa bàn tỉnh Bắc Giang
4.1.1. Quản lý tăng trưởng nguồn vốn của Quỹ hỗ trợ nông dân
a. Xây dựng kế hoạch vận động tăng trưởng nguồn
- Hàng năm, Ban Thường vụ Hội Nông dân tỉnh Bắc Giang đều xây dựng kế hoạch vận động tăng trưởng nguồn Quỹ HTND:
+ Giao chỉ tiêu vận động Quỹ HTND cụ thể cho từng Hội Nông dân các huyện, thành phố.
+ Trực tiếp xây dựng các dự án cụ thể đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang xem xét cấp vốn từ ngân sách của tỉnh cho Quỹ HTND tỉnh.
- Tương tự, Hội Nông dân các huyện cũng giao chỉ tiêu vận động tới xã và xây dựng các dự án, đề án đề nghị UBND huyện xem xét cấp vốn Quỹ HTND từ nguồn ngân sách của huyện.
- Hội Nông dân xã giao chỉ tiêu vận động xuống các chi, tổ Hội, đồng thời xây dựng dự án, đề án đề nghị UBND xã cấp vốn Quỹ HTND từ nguồn ngân sách địa phương.
b. Tổ chức vận động tăng trưởng Quỹ HTND
- Hội Nông dân tỉnh Bắc Giang cũng đã thành lập Ban vận động Quỹ, tuy nhiên hoạt động của Ban còn mang tính hình thức và chưa được quan tâm đúng mức, trong thời gian dài gần đây Ban chưa được kiện toàn, có những đồng chí trong Ban vận động đã về hưu hoặc đã chuyển công tác, các hoạt động của Ban vận động chủ yếu do Ban điều hành quỹ thực hiện.
- Ban điều hành Quỹ HTND tỉnh Bắc Giang chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp của Ban Thường vụ Hội Nông dân tỉnh Bắc Giang, là bộ phận tiếp nhận nguồn vốn bổ sung Quỹ HTND từ ngân sách tỉnh, tiếp nhận và quản lý trực tiếp nguồn vốn ủy thác toàn phần từ Quỹ HTND trung ương, cũng là bộ phận trực tiếp tham mưu các kế hoạch nhằm vận động, xây dựng nguồn vốn Quỹ HTND của tỉnh, chịu trách nhiệm lên các phương án, chương trình hành động cụ thể để triển khai đảm bảo kết quả đã đề ra.
Hội Nông dân tỉnh Bắc Giang cũng đã phát hành các phiếu vận động Quỹ HTND tới các xã, phường, thị trấn. Tuy nhiên, những phiếu vận động do
đồng chí chủ tịch Hội ký, hiện nay đồng chí đã về hưu, vì vậy các phiếu trên cũng không còn giá trị trong khi phiếu vận động mới chưa được ban hành gây nhiều khó khăn trong quá trình vận động Quỹ HTND ở các cấp.
Thực tế, các hội viên đóng góp tăng trưởng Quỹ đang được ghi và ký xác nhận vào sổ vận động chung của chi hội nông dân, các chi hội tập hợp chuyển về Hội Nông dân xã, Hội Nông dân xã nộp về Hội Nông dân huyện quản lý và xây dựng dự án cho vay theo quy định. Có thể nói, quỹ HTND tỉnh Bắc Giang đến thời điểm này chưa có quy trình chuẩn cho việc thực hiện huy động nguồn tăng trưởng quỹ. Mọi việc đang được tiến hành theo thói quen, theo kinh nghiệm.
c. Hình thức vận động xây dựng quỹ
Ngay sau khi có công văn số 828 - CV/TU ngày 21/10/2013 của Văn phòng Tỉnh uỷ về thông báo ý kiến của Thường trực Tỉnh uỷ về việc đồng ý để Hội Nông dân tỉnh tổ chức đợt vận động, xây dựng Quỹ hỗ trợ nông dân năm 2014; Ban Thường vụ Hội Nông dân tỉnh xây dựng kế hoạch số 18-KH/HND ngày 8/01/2014 về tổ chức đợt vận động, xây dựng Quỹ hỗ trợ nông dân năm 2014. Thành lập Ban chỉ đạo vận động, xây dựng Quỹ hỗ trợ nông dân, do đồng chí Chủ tịch Hội Nông dân tỉnh làm trưởng ban chỉ đạo, các đồng chí Phó chủ tịch làm phó ban chỉ đạo; các đồng chí ủy viên Ban Thường vụ, uỷ viên Ban chấp hành là thành viên, phân công theo dõi, đôn đốc, chỉ đạo các huyện, thành hội để tổ chức triển khai đợt vận động, xây dựng Quỹ Hỗ trợ nông dân trên địa bàn được phân công. Ban hành công văn số 246-CV/HND ngày 8/01/2014 của Ban Thường vụ Hội Nông dân tỉnh gửi Huyện uỷ, Thành uỷ chỉ đạo đợt vận động, xây dựng Quỹ hỗ trợ nông dân năm 2014.
Hội Nông dân tỉnh tổ chức hội nghị quán triệt, triển khai đợt vận động, xây dựng Quỹ Hỗ trợ nông dân năm 2014 đến toàn thể cán bộ tỉnh Hội và Chủ tịch Hội Nông dân của 10 huyện, thành phố, giao chỉ tiêu xây dựng Quỹ hỗ trợ nông dân đến các huyện, thành phố thực hiện, thời gian vận động quỹ từ 01/4 - 15/5/2014. Đến hết năm 2014 nhiều đơn vị đã tham mưu cho huyện uỷ, thành uỷ ra văn bản chỉ đạo đợt vận động, xây dựng Quỹ hỗ trợ nông dân như: Hội Nông dân huyện Tân Yên tham mưu cho Huyện ủy ban hành kết luận số 39-KL/HU ngày 8/5/2013 về chỉ đạo thực hiện đề án phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt động Qũy hỗ trợ nông dân huyện giai đoạn 2013-2020; Hội Nông dân huyện Hiệp Hoà tham mưu cho Huyện ủy ban hành công văn số 760 – CV/HU ngày 14/3/2014 về việc lãnh đạo, chỉ đạo các Đảng bộ trực thuộc, Đảng uỷ các xã, thị
trấn vận động ủng hộ Quỹ hỗ trợ nông dân; Hội Nông dân huyện Việt Yên tham mưu cho Huyện ủy ban hành công văn số 870 – CV/HU ngày 12/02/2014 về việc chỉ đạo xây dựng Quỹ hỗ trợ nông dân năm 2014; Hội Nông dân huyện Lục Ngạn tham mưu cho Huyện ủy ban hành công văn số 824 – CV/HU ngày 27/02/2014 về việc chỉ đạo xây dựng Quỹ hỗ trợ nông dân; Hội Nông dân huyện Sơn Động tham mưu cho Huyện ủy ban hành công văn số 778 – CV/HU ngày 18/4/2014 về việc chỉ đạo xây dựng Quỹ hỗ trợ nông dân năm 2014;… Đồng thời các huyện đã thành lập Ban chỉ đạo đợt vận động, xây dựng Quỹ hỗ trợ nông dân do đồng chí Trưởng Ban dân vận Huyện uỷ làm trưởng ban hoặc đồng chí Chủ tịch Hội Nông dân huyện làm trưởng ban vận động, các đồng chí uỷ viên Ban Thường vụ Hội Nông dân huyện và các ngành có liên quan làm thành viên ban chỉ đạo để triển khai vận động ở cơ quan đơn vị và địa phương được phân công.
Tính đến hết năm 2015 toàn tỉnh đã vận động Quỹ hỗ trợ nông dân được 9 tỷ 389,35 triệu đồng, đạt 234,86 % kế hoạch giao. Cụ thể các nguồn vận động quỹ hỗ trợ nông dân như sau:
- Nguồn vốn ủy thác từ Trung ương: hiện nay phần lớn các Quỹ hỗ trợ nông dân đều đang dựa vào phần vốn ủy thác của Trung ương để Quỹ hoạt động, nguồn vốn này thuộc các chương trình, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước tạo ra nhằm hỗ trợ người dân phát triển sản xuất. Mặc dù, là nguồn vốn chiếm tỷ lệ cao nhất trong cơ cấu nguồn vốn của Quỹ (bình quân khoảng 40%) nhưng so với nhu cầu của các hội viên nông dân thì vẫn còn quá ít.
- Nguồn Quỹ hỗ trợ nông dân do cán bộ, hội viên nông dân ủng hô: thực hiện cuộc vận động ủng hộ xây dựng Quỹ hỗ trợ nông dân được triển khai từ năm 1997, liên tục trong những năm qua luôn được các ngành, các đơn vị, tổ chức, cá nhân trong địa bàn tỉnh Bắc Giang quan tâm ủng hộ, đóng góp. Tính đến hết năm 2015 đã đóng góp, ủng hộ được số tiền là: 4 tỷ 191,355 triệu đồng với 100 ngàn người tham gia ủng hộ; số tiền vận động được hàng năm cho trên 270 hộ nông dân khó khăn về vốn được hỗ trợ vay để phát triển sản xuất thúc đẩy phong trào nông dân thi đua sản xuất kinh doanh giỏi, đoàn kết giúp nhau làm giàu và giảm nghèo bền vững cho nông dân nông thôn, góp phần quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Cuộc vận động đã kêu gọi tất cả cán bộ, hội viên hội nông dân và các doanh nghiệp trên địa bàn với phương tram “những chiếc lá lành đùm bọc những là chưa lành”; trong đó, đối với cán bộ, công chức, viên chức, chiến sĩ lực lượng vũ trang đóng góp, ủng hộ ít nhất một ngày lương
trở lên; Các tổ chức doanh nghiệp đóng trên địa bàn đóng góp, ủng hộ ít nhất từ 1.000.000 đồng (một triệu đồng) trở lên; Các hộ gia đình đóng góp, ủng hộ từ 10.000 đồng (mười nghìn đồng) trở lên. Kết quả của cuộc vận động, một số huyện làm tốt công tác này như Hội Nông dân các huyện: Tân Yên là 1 tỷ 075,454 triệu đồng; Hiệp Hoà là 909, 075 triệu đồng; Lạng Giang là 718,694 triệu đồng; Lục Ngạn là 498,345 triệu đồng; Lục Nam là 379, 416 triệu đồng và Việt Yên 268,916 triệu đồng…
- Nguồn ngân sách Nhà nước cấp cho Quỹ hỗ trợ nông dân là 9 tỷ 611,09 triệu đồng, trong đó ngân sách tỉnh cấp 6 tỷ đồng, ngân sách huyện, thành phố cấp 3 tỷ 611,09 triệu đồng một số đơn vị làm tốt như: Tân Yên 500 triệu đồng; TP Bắc Giang 200 triệu đồng; Hiệp Hoà 200 triệu đồng và Lục Ngạn 100 triệu đồng. Ngân sách UBND xã chuyển cho Quỹ là 217, 570 triệu đồng, một số đơn vị làm tốt như: Hiệp Hoà 21/26 xã, thị trấn trong huyện đã chuyển cho Quỹ với số tiền 130 triệu đồng; Tân Yên 5/24 xã, thị trấn đã chuyển cho Quỹ với số tiền 52,57 triệu đồng; Việt Yên 6/19 xã, thị trấn đã chuyển cho Quỹ với số tiền 30 triệu đồng…
- Nguồn vốn bổ sung từ hoạt động của quỹ: 204,18 triệu đồng.
Thực tế, công tác vận động vốn Quỹ HTND trong thời gian qua đã gặp phải rất nhiều khó khăn, bất cập: Do tình hình thu ngân sách khó khăn, ngân sách tỉnh không chuyển bổ sung cho Quỹ. Nguồn vốn cấp huyện được tăng trưởng chủ yếu từ nguồn vận động ủng hộ của các hội viên, nông dân. Trong khi hiện nay, có nhiều cuộc vận động ủng hộ, nông dân phải tham gia đóng góp rất nhiều các khoản thu, khoản phí thì việc vận động nông dân ủng hộ Quỹ HTND cũng làm tăng thêm gánh nặng của người nông dân trong việc phải đóng góp với xã hội.
Công tác tuyên truyền về mục đích, ý nghĩa của Quỹ hỗ trợ nông dân chưa được sâu, rộng, dẫn đến nhận thức của các tổ chức, cá nhân về Quỹ hỗ trợ nông dân chưa đầy đủ, chưa ủng hộ tích cực cho Quỹ HTND.
d. Kết quả triển khai vận động Quỹ HTND giai đoạn 2013-2015
Cụ thể về tăng trưởng nguồn vốn của Quỹ HTND tỉnh giai đoạn 2013 - 2015 được thể hiện ở bảng 4.1:
50
Bảng 4.1. Tăng trưởng nguồn vốn của Quỹ HTND tỉnh Bắc Giang (Giai đoạn 2013-2015) (Giai đoạn 2013-2015)
ĐVT: Triệu đồng
STT Nguồn Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
TW Tỉnh Huyện Tổng TW Tỉnh Huyện Tổng TW Tỉnh Huyện Tổng
1 Uỷ thác 9654 0 0 9654 11032 0 0 11032 12485 0 0 12485 2 Ủng hộ 0 87 5236,34 5323,34 0 84 7852 7936 0 100 9389,35 9389,35 3 Mượn 0 0 0 0 0 0 10 10 0 0 10 10 4 Vay 0 0 21,67 21,67 0 0 23,65 23,65 0 0 27,90 27,9 5 Ngân sách ĐP 0 4812,72 2632,48 7445,20 0 5108 3178,27 8286,27 0 6000 3611,09 9611,09 6 Bổ sung từ phí 0 75 86,45 161,45 0 86 94,96 180,96 0 100 104,18 204,18 Tổng cộng 9654 4974,72 7976,94 22605,66 11032 5278 11158,88 27468,88 12485 6200 13142,52 31727,52 Nguồn: Hội Nông dân tỉnh Bắc Giang (2013, 2014, 2015)
Năm 2013, tổng số tiền của Quỹ Hỗ trợ nông dân tỉnh Bắc Giang quản lý là 22,6 tỷ đồng.
Năm 2014, nguồn vốn của Quỹ tăng lên là 27,4 tỷ đồng, tăng hơn 5 tỷ đồng. Năm 2015, nguồn vốn của quỹ tiếp tục có sự tăng trưởng ổn định đạt 31,72 tỷ đồng tăng 9,12 tỷ đồng so với năm so với năm 2013, tăng gần 4,26 tỷ so với năm 2014.
Cơ cấu nguồn vốn của Quỹ HTND của tỉnh cũng có sự thay đổi qua các năm, cụ thể như sau (bảng 4.2):
Bảng 4.2. Cơ cấu nguồn vốn của Quỹ HTNN tỉnh Bắc Giang (Giai đoạn 2013-2015) (Giai đoạn 2013-2015)
STT Nội dung
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Tiền (tr.đ) % Tiền (tr.đ) % Tiền (tr.đ) % 1 Uỷ thác 9654 42,71 11032 40,16 12485 39,35 2 Ủng hộ 5323,34 23,55 7936 28,89 9389,35 29,59 3 Mượn 0 0,00 10 0,04 10 0,03 4 Vay 21,67 0,10 23,65 0,09 27,9 0,09 5 Ngân sách ĐP 7445,2 32,94 8286,27 30,17 9611,09 30,29 6 Bổ sung từ phí 161,45 0,71 180,96 0,66 204,18 0,64 Tổng cộng 22605,66 100,00 27468,88 100,00 31727,52 100,00
Nguồn: Hội Nông dân tỉnh Bắc Giang (2013, 2014, 2015)
Biểu đồ 4.1. Tốc độ tăng trưởng vốn theo nguồn huy động Quỹ HTND tỉnh Bắc Giang, giai đoạn 2013 – 2015
Năm 2015 cơ cấu nguồn vốn của Quỹ chủ yếu là từ nguồn uỷ thác chiếm 39,35%, nguồn vốn từ ngân sách địa phương cấp chiếm 30,29% và từ nguồn ủng hộ chiếm 29,59%, các nguồn khác chiếm tỷ lệ nhỏ không đáng kể. Trong những năm gần đây, các nguồn của quỹ có xu hướng giảm liên tục qua các năm, duy chỉ có nguồn ủng hộ có xu hướng tăng mạnh qua các năm, cụ thể: nguồn vốn từ uỷ thác giảm từ 55,58% năm 2013 xuống còn 39,35% năm 2015, nguồn vốn do ngân sách địa phương chuyển sang giảm từ 42,86% năm 2013 xuống còn 30,29% năm 2015.
Hộp 4.1. Hoạt động quản lý nguồn vốn của Quỹ HTND thực hiện đúng pháp luật... “Thực hiện chủ trương chuyển toàn bộ Quỹ hỗ trợ nông dân cấp xã cho cấp huyện quản lý theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ, đến nay công tác quản lý nguồn quỹ này có sự chuyển biến tích cực, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn Quỹ”.
Bà Leo Thị Lịch tại Hội nghị tiếp xúc giữa cử tri với những người ứng cử đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, huyện nhiệm kỳ 2016 - 2021, tại huyện Hiệp Hòa, ngày 16 tháng 5 năm 2016.
Nguồn: Phỏng vấn sâu bà Leo Thị Lịch (2016)
* Thanh, kiểm tra hoạt động vận động Quỹ HTND:
Tuy nguồn quỹ vận động được ở các cấp hiện nay là tương đối lớn, song, Quỹ HTND các cấp trong tỉnh chưa có công tác kiểm tra độc lập, riêng rẽ về hoạt động huy động nguồn, công tác kiểm tra mới chỉ dừng lại ở mức kết hợp, khi kết hợp với kiểm tra công tác hội, khi kết hợp với các chương trình kiểm tra ủy thác với các ngân hàng...
Tóm lại: nguồn vận động đóng góp, xây dựng Quỹ HTND tỉnh Bắc Giang được hình thành từ các nguồn chính là nguồn vốn ủy thác của Trung ương, ngân sách địa phương, nguồn ủng hộ, và bổ sung từ phí. Trong đó, nguồn Quỹ được duy trì ở 03 cấp: trung ương, tỉnh, huyện. Thực hiện quy định của Trung ương hội, Bắc Giang không còn Ban điều hành Quỹ HTND cấp xã, nhưng nguồn vận động được vẫn có và việc vận động tạo nguồn vốn vẫn rất được chú trọng, do vậy cần chuyển đổi quyền quản lý nguồn vốn xã huy động về cho huyện Hội quản lý.