và mạng của toàn thể cơ quan Hội Nông dân. Hệ thống mạng internet và LAN tại đây chất lượng rất ổn định, vì vậy việc cập nhật thông tin trên website, việc sử dụng email, chia sẻ tài liệu... rất nhanh chóng và tiện lợi.
Tuy nhiên, hiện nay trong công tác kế toán và tín dụng của Quỹ HTND các cấp trong tỉnh đều chưa có phần mềm; mọi công đoạn đang được tính thủ công trên máy tính và sổ sách, bất tiện cho việc quản lý, rà soát, tìm kiếm, tính toán... Do điều kiện còn khó khăn, hiện nay tại hầu hết cấp xã của tỉnh Bắc Giang các tổ chức đoàn thể chung một máy vi tính; máy tính này có thể được hoặc không được nối mạng internet. Vì vậy việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý Quỹ HTND ở Hội cấp xã gặp rất nhiều khó khăn.
Email của Quỹ HTND có huyện có, có huyện không, vì vậy chưa phát huy được hết tính tiện lợi của email.
* Về các trang thiết bị khác:
Quỹ HTND cấp tỉnh chưa có phòng làm việc riêng, cũng như các trang thiết bị tối thiểu để hoạt động như: tủ hồ sơ, máy in, máy tính, điện thoại, bàn ghế, két sắt... Những thiết bị đang sử dụng hiện nay đều là dùng chung với cơ quan Hội nông dân tỉnh; thậm chí tới con dấu cũng đang được dùng chung với cơ quan Hội nông dân tỉnh. Trên đây là những vấn đề không hề nhỏ, ảnh hưởng tới công tác quản lý Quỹ HTND trong khi số tiền mà Quỹ HTND quản lý ngày càng tăng.
4.2.5. Ảnh hưởng của công tác kiểm tra, kiểm soát
Hiện nay, công tác kiểm tra, kiểm soát Quỹ HTND tỉnh Bắc Giang chưa có quy chế riêng, mới chỉ nêu chung chung là thực hiện theo quy định của điều lệ Quỹ HTND do Trung ương Hội ban hành.
Cơ cấu tổ chức của Ban kiểm soát cũng chưa được kiện toàn.
Công tác kiểm tra, kiểm soát Quỹ HTND các cấp của tỉnh Bắc Giang còn mang tính hình thức, đại khái, thường được lồng ghép với các chương trình kiểm tra công tác hội 6 tháng, một năm của Hội Nông dân tỉnh.
4.4. GIẢI PHÁP QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN TỈNH BẮC GIANG 4.4.1. Quan điểm, mục tiêu về quản lý quỹ hỗ trợ nông dân 4.4.1. Quan điểm, mục tiêu về quản lý quỹ hỗ trợ nông dân
4.4.1.1. Quan điểm về quản lý quỹ hỗ trợ nông dân
- Hoàn thiện bộ máy tổ chức Quỹ HTND tỉnh Bắc Giang hoạt động độc lập, có tư cách pháp nhân đầy đủ.
chuyên môn, không kiêm nghiệm, có trình độ, năng lực, đạo đức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ ngày càng cao của hoạt động Quỹ.
- Hoàn thiện công tác vận động tăng nguồn Quỹ HTND tỉnh đáp ứng kịp thời nhu cầu về vốn để phát triển kinh tế của hội viên nông dân.
- Hoàn thiện quy trình cho vay vốn, các dự án được phê duyệt đảm bảo nguyên tắc cao nhất là bảo toàn vốn cho Quỹ HTND, nhưng phải tối giản hóa thủ tục vay vốn với hội viên nông dân.
- Hoàn thiện quy trình tương tác với các cơ quan khác nhằm đảm bảo tính liên kết giữa các hộ tham gia dự án Quỹ HTND, tạo vùng sản sản xuất hàng hóa tập trung; liên kết giữa dự án với doanh nghiệp nhằm đảm bảo đầu ra thông thoáng cho sản phẩm.
4.4.1.2. Mục tiêu quản lý quỹ hỗ trợ nông dân
- Phấn đấu đến năm 2016, Quỹ HTND tỉnh Bắc Giang trở thành bộ phận hoạt động độc lập như một Ban trong bộ máy cơ quan Hội Nông dân tỉnh, với các cán bộ chuyên trách. Xây dựng đội ngũ cán bộ phụ trách Quỹ HTND các cấp trong tỉnh có năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức.
- Đến năm 2020, phấn đấu riêng nguồn Quỹ HTND cấp tỉnh tăng trưởng đạt trên 10 tỷ đồng; Quỹ cấp huyện trong tỉnh đạt mức trên 500 triệu đồng.
- Về lâu dài, nguồn Quỹ HTND trên toàn tỉnh tăng trưởng đủ đáp ứng ít nhất một xã có một dự án Quỹ HTND.
- Hỗ trợ cho vay vốn đúng đối tượng, đúng mục đích.
- Xây dựng các tổ hợp tác, tổ liên kết, chi hội ngành nghề, câu lạc bộ nông dân... có cùng mục đích sản xuất, kinh doanh, ứng dụng công nghệ tiên tiến... nhằm tạo ra các sản phẩm nông sản theo hướng hàng hóa, có chất lượng cao, hướng tới xây dựng thương hiệu nông sản với thị trường tiêu thụ ổn định.
- Đưa việc triển khai Quỹ HTND ở các cấp trở thành nhiệm vụ thường xuyên của các cấp Hội Nông dân, giúp hội viên nông dân giảm nghèo bền vững, vươn lên làm giàu, từ đó góp phần nâng cao vai trò và hiệu quả hoạt động của Hội Nông dân trong sự nghiệp phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn.
4.4.2. Giải pháp quản lý quỹ hỗ trợ nông dân
4.4.2.1. Nâng cao hiệu quả chỉ đạo, quản lý Quỹ HTND
Ban Thường vụ Hội Nông dân tỉnh Bắc Giang có trách nhiệm chỉ đạo xây dựng, quản lý hoạt động Quỹ hỗ trợ nông dân các cấp trong địa bàn tỉnh theo đúng
Điều lệ Quỹ HTND do Trung ương Hội nông dân Việt Nam ban hành và Quy chế quản lý tài chính của Quỹ HTND tỉnh Bắc Giang.
Ban Thường vụ Hội Nông dân tỉnh có trách nhiệm tham mưu Tỉnh ủy ban hành các văn bản chỉ đạo và trực tiếp ban hành các văn bản hướng dẫn cụ thể đối với hoạt động của Quỹ hỗ trợ nông dân cấp huyện. Trong đó, việc tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức của các hội viên về Quỹ cần đặc biệt coi trọng.
- Hệ thống hồ sơ, mẫu biểu, văn bản hướng dẫn quy trình vận động, cho vay, thu nợ... và các hướng dẫn khác về nghiệp vụ quỹ.. được tập hợp đóng thành quyển theo thứ tự thời gian triển khai, dạng sổ tay phát cho cán bộ phụ trách Quỹ các cấp.
- Đặc biệt đối với Phiếu vận động nguồn, đề nghị:
+ Mỗi phiếu có mã số riêng, được đóng thành quyển; mỗi quyển phiếu cũng có mã số riêng, được Hội Nông dân tỉnh chuyển xuống Hội Nông dân cấp huyện, Hội Nông dân cấp huyện lại phân về Hội Nông dân cấp xã.
+ Việc ký xác nhận vào phiếu vận động nên phân quyền cho các cấp, không nhất thiết là Chủ tịch Hội Nông dân tỉnh ký, sẽ rất lãng phí trong trường hợp thay đổi chức danh này mà số phiếu còn tồn đọng nhiều.
4.4.2.2. Hoàn thiện cơ chế, chính sách và cơ cấu tổ chức Quỹ
a. Về cơ chế chính sách trong quản lý Quỹ HTND
- Trước tiên, lập, kiện toàn Ban vận động xây dựng Quỹ HTND ở tỉnh và các huyện, thành phố trong toàn tỉnh. Ban Thường vụ Hội Nông dân các cấp chủ động báo cáo với cấp ủy cùng cấp xin chủ trương, đề xuất nhân sự cho Ban vận động (nhân sự bao gồm thành phần các cấp, ngành liên quan với cơ quan thường trực là Hội Nông dân các cấp). Sau khi được thành lập Ban phải làm tốt công tác tham mưu, xây dựng kế hoạch vận động hàng năm.
- Hiện nay hình thức vận động chủ yếu là xin cấp từ nguồn ngân sách địa phương và từ đóng góp của cán bộ, hội viên Hội Nông dân. Vì vậy trong quy định, cơ chế vận động cần đa dạng hóa các hình thức vận động vốn như:
+ Vận động trong các tầng lớp xã hội: công nhân, cán bộ, sỹ quan, hộ nông nghiệp, phi nông nghiệp, các tập thể, cá nhân... dưới nhiều hình thức: cho vay (lãi suất thấp), cho mượn, ủng hộ, tài trợ...
+ Tìm kiếm, xây dựng các đề án để có thể tiếp nhận vốn từ các tổ chức quốc tế, tổ chức và người nước ngoài... muốn tài trợ để phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam.
+ Nhận ủy thác hoặc đảm nhận một phần nguồn vốn của Nhà nước trong các chương trình nhằm phát triển kinh tế - xã hội nông thôn.
+ Tăng trưởng từ chính nguồn bổ sung hàng năm từ kết quả hoạt động của Quỹ HTND.
- Cần xây dựng quy chế, quy trình vận động, trong đó có quy định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm của từng bộ phận, từng cá nhân cụ thể; xây dựng hệ thống biểu mẫu, sổ sách chi tiết về quá trình, kết quả vận động Quỹ, sao cho số tiền vận động được thật minh bạch, đảm bảo niềm tin và sự vững bền của Quỹ HTND; khuyến khích và nhân rộng các cách làm mới, hiệu quả của cán bộ, của địa phương trong quá trình tổ chức vận động tăng trưởng Quỹ HTND.
+ Tổ chức niêm yết công khai số tiền vận động xây dựng quỹ HTND tại nhà văn hóa thôn.
- Có thể khẳng định số tiền vận động được từ các xã là không lớn, tuy nhiên phần lớn số tiền đó lại là của chính hội viên trong xã; vì vậy, việc chuyển nguồn huy động ở xã về huyện Hội quản lý cần linh hoạt hơn.
Hộp 4.6. Cơ chế xây dựng Quỹ còn bất cập...
“Quỹ HTND được phép hoạt động từ lâu nhưng các cơ chế để xây dựng Quỹ còn bất cập do vậy nguồn vốn còn ít, đặc biệt là cấp huyện và cấp cơ sở”.
(Nguồn: Phỏng vấn Phó chủ tịch Hội Nông dân tỉnh Bắc Giang, ngày 23/8/2016 tại Hội Nông dân tỉnh Bắc Giang) - Hàng năm, Ban điều hành Quỹ cần tham mưu cho Ban Thường vụ Hội Nông dân cùng cấp xây dựng chỉ tiêu tăng trưởng Quỹ tại cấp mình và phân chỉ tiêu tăng trưởng Quỹ cho Hội cấp dưới, đồng thời xây dựng kế hoạch thực hiện chỉ tiêu tăng trưởng Quỹ đã đề ra. Đưa chỉ tiêu tăng trưởng Quỹ HTND trở thành chỉ tiêu cứng, quan trọng để đánh giá kết quả hoạt động công tác Hội.
b. Về nâng cao mô hình tổ chức Quỹ
- Bắc Giang là tỉnh mà diện tích đất sản xuất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp, tỷ trọng nông lâm ngư nghiệp cũng ngày càng giảm theo đúng định hướng phát triển của tỉnh; chính vì vậy, nhu cầu thâm canh nông nghiệp, giải quyết việc làm của hội viên nông dân ngày càng cấp bách. Điều này đòi hỏi cần có một tổ chức hỗ trợ về vốn, khoa học kỹ thuật, định hướng sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp... sát cánh, trực tiếp cùng người nông dân. Bên cạnh đó, một số huyện, thành phố trong tỉnh
Quỹ HTND hoạt động còn chưa hiệu quả, cần kiện toàn Ban điều hành Quỹ, Ban vận động, Ban kiểm tra, kiểm soát Quỹ... Do đó, việc xây dựng đề án tách Quỹ HTND hoạt động độc lập có thể được xây dựng cùng đề án đào tạo, dạy nghề, giới thiệu việc làm cho nông dân.
- Phải xác định rõ ràng nhiệm vụ cũng như trách nhiệm của Quỹ HTND từng cấp, bộ phận trong tổ chức Quỹ, phải chỉ rõ mối quan hệ giữa các bộ phận trong cùng cấp và giữa Quỹ cấp dưới và Quỹ cấp trên.
- Tăng cường vai trò của giám đốc Quỹ và cán bộ chuyên quản.
- Xây dựng cơ cấu tổ chức quản lý phải đảm bảo cân xứng giữa trách nhiệm và quyền hạn của cán bộ quản lý, thể hiện sự phân cấp và phân bố hợp lý các chức năng quản lý.
4.4.2.3 Nâng cao chất lượng và năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ
- Ban Thường vụ Hội Nông dân các cấp cần lựa chọn những cán bộ Hội đáp ứng được các yêu cầu về nghiệp vụ chuyên môn, phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị vững vàng để tham gia công tác xây dựng, quản lý, điều hành Quỹ HTND và các hoạt động dịch vụ tạo vốn giúp nông dân. Cần tăng cường cán bộ chuyên trách, đúng người đúng việc, hạn chế việc kiêm nhiệm.
- Coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, nghiệp vụ quản lý cho đội ngũ cán bộ Quỹ HTND các cấp, nhất là nghiệp vụ tín dụng, kế toán, xây dựng và quản lý dự án, ứng dụng công nghệ thông tin …
- Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao năng lực quản lý, điều hành cho đội ngũ lãnh đạo chủ chốt của Quỹ phù hợp tình hình mới thông qua đào tạo ngắn hạn tại các trung tâm đào tạo quản lý, điều hành hoặc đào tạo dài hạn tại các trường Đại học có uy tín. Tùy vào mỗi vị trí, quy hoạch cán bộ trong từng thời kỳ mà lựa chọn cán bộ và hình thức đào tạo cho hợp lý.
4.4.2.4. Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát
Quỹ Hỗ trợ nông dân các cấp cần làm tốt chức năng kiểm tra, kiểm soát nội bộ đảm bảo cho Quỹ hoạt động lành mạnh, an toàn. Ban điều hành Quỹ HTND cấp trên tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ đối với Quỹ HTND cấp dưới. Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn các cán bộ cơ sở về công tác vận động tăng trưởng quỹ, quản lý tài chính, sử dụng vốn và hiệu quả vốn vay đối với các cá nhân, tổ chức được hỗ trợ vốn.
động của Quỹ HTND, các trường hợp người vay sử dụng vốn sai mục đích, chiếm dụng, xâm tiêu vốn, phí.
Trước khi quyết định cho vay, cán bộ thực hiện thẩm định cần đến từng hộ gia đình, kiểm tra thực tế khả năng trả nợ, năng lực sản xuất kinh doanh của hộ cũng như các điều kiện đảm bảo tính khả thi, tính hiệu quả trong sản xuất, kinh doanh của hộ.
Sau khi cấp vốn vay, Quỹ và Hội Nông dân cơ sở theo dõi giám sát việc sử dụng vốn vay tại các hộ. Hoạt động kiểm tra cần hướng vào việc xem xét liệu vốn vay đã được dùng đúng mục đích, liệu nông dân nắm được kỹ thuật sử dụng vốn vay có hiệu quả? có thể rủi ro nào sẽ xảy ra? có các biện pháp nào cần điều chỉnh? chỉ có trên cơ sở như vậy, cán bộ nghiệp vụ mới kịp thời giúp đỡ khắc phục những khó khăn phát sinh trong quá trình sử dụng vốn vay của Quỹ HTND. Cần kết hợp chặt chẽ với các tổ chức chính quyền, đoàn thể địa phương trong việc hướng dẫn kiểm tra, sử dụng vốn vay và thu hồi vốn vay Quỹ HTND.
Công tác kiểm tra của Quỹ HTND phải đạt được những yêu cầu kiểm tra, phối hợp với Ban kiểm tra của Hội, hàng năm phải xây dựng kế hoạch kiểm tra, trình Thường trực Hội phê duyệt thực hiện. Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát nhằm phát hiện những thiếu sót, kịp thời uốn nắn sai phạm, hạn chế thấp nhất các hành vi tiêu cực, để góp phần lành mạnh hoá hoạt động Quỹ HTND. Công tác kiểm tra phải bằng nhiều hình thức như kiểm tra tại chỗ, kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất, kiểm tra của Ban Điều hành Quỹ HTND, cụ thể:
- Kiểm tra tại chỗ, kiểm tra định kỳ: Thường do chi, tổ Hội, cán bộ Quỹ HTND kiểm tra để xác minh đối tượng vay, tình hình sử dụng vốn vay của người vay.
- Kiểm tra đột xuất khi phát hiện người vay có dấu hiệu sử dụng vốn sai mục đích, làm ăn thất thoát vốn vay hoặc hoạt động của chi, tổ Hội vi phạm nguyên tắc như thu phí của người vay nhưng không nộp lên cấp trên.
- Kiểm tra của Ban Điều hành Quỹ HTND tổ chức tiến hành, nhằm thực hiện sự giám sát, kiểm tra trong hệ thống, đảm bảo tính nghiêm minh khách quan.
4.4.2.5. Tăng cường công tác tuyên truyền về mục đích, ý nghĩa hoạt động của Quỹ
Trong những năm qua, Quỹ HTND huyện đã sát cánh cùng các hộ gia đình hội viên nông dân trong việc phát triển sản xuất, xây dựng đời sống. Tuy nhiên, công tác quản lý Quỹ vẫn còn hạn chế. Chính vì vậy, việc tuyên truyền, vận động đến các cấp, các ngành, các đối tượng được vay và cho vay là vô cùng quan trọng.
Thực tế cho thấy, người nông dân còn rất thiếu vốn để sản xuất, kinh doanh nhưng nhiều hộ còn chưa được tiếp cận nguồn vốn hỗ trợ từ Quỹ. Theo quy định thì