Giải pháp quản lý quỹ hỗ trợ nông dân

Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận

4.4.2.Giải pháp quản lý quỹ hỗ trợ nông dân

4.4. Giải pháp quản lý quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Bắc Giang

4.4.2.Giải pháp quản lý quỹ hỗ trợ nông dân

4.4.2.1. Nâng cao hiệu quả chỉ đạo, quản lý Quỹ HTND

Ban Thường vụ Hội Nông dân tỉnh Bắc Giang có trách nhiệm chỉ đạo xây dựng, quản lý hoạt động Quỹ hỗ trợ nông dân các cấp trong địa bàn tỉnh theo đúng

Điều lệ Quỹ HTND do Trung ương Hội nông dân Việt Nam ban hành và Quy chế quản lý tài chính của Quỹ HTND tỉnh Bắc Giang.

Ban Thường vụ Hội Nông dân tỉnh có trách nhiệm tham mưu Tỉnh ủy ban hành các văn bản chỉ đạo và trực tiếp ban hành các văn bản hướng dẫn cụ thể đối với hoạt động của Quỹ hỗ trợ nông dân cấp huyện. Trong đó, việc tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức của các hội viên về Quỹ cần đặc biệt coi trọng.

- Hệ thống hồ sơ, mẫu biểu, văn bản hướng dẫn quy trình vận động, cho vay, thu nợ... và các hướng dẫn khác về nghiệp vụ quỹ.. được tập hợp đóng thành quyển theo thứ tự thời gian triển khai, dạng sổ tay phát cho cán bộ phụ trách Quỹ các cấp.

- Đặc biệt đối với Phiếu vận động nguồn, đề nghị:

+ Mỗi phiếu có mã số riêng, được đóng thành quyển; mỗi quyển phiếu cũng có mã số riêng, được Hội Nông dân tỉnh chuyển xuống Hội Nông dân cấp huyện, Hội Nông dân cấp huyện lại phân về Hội Nông dân cấp xã.

+ Việc ký xác nhận vào phiếu vận động nên phân quyền cho các cấp, không nhất thiết là Chủ tịch Hội Nông dân tỉnh ký, sẽ rất lãng phí trong trường hợp thay đổi chức danh này mà số phiếu còn tồn đọng nhiều.

4.4.2.2. Hoàn thiện cơ chế, chính sách và cơ cấu tổ chức Quỹ

a. Về cơ chế chính sách trong quản lý Quỹ HTND

- Trước tiên, lập, kiện toàn Ban vận động xây dựng Quỹ HTND ở tỉnh và các huyện, thành phố trong toàn tỉnh. Ban Thường vụ Hội Nông dân các cấp chủ động báo cáo với cấp ủy cùng cấp xin chủ trương, đề xuất nhân sự cho Ban vận động (nhân sự bao gồm thành phần các cấp, ngành liên quan với cơ quan thường trực là Hội Nông dân các cấp). Sau khi được thành lập Ban phải làm tốt công tác tham mưu, xây dựng kế hoạch vận động hàng năm.

- Hiện nay hình thức vận động chủ yếu là xin cấp từ nguồn ngân sách địa phương và từ đóng góp của cán bộ, hội viên Hội Nông dân. Vì vậy trong quy định, cơ chế vận động cần đa dạng hóa các hình thức vận động vốn như:

+ Vận động trong các tầng lớp xã hội: công nhân, cán bộ, sỹ quan, hộ nông nghiệp, phi nông nghiệp, các tập thể, cá nhân... dưới nhiều hình thức: cho vay (lãi suất thấp), cho mượn, ủng hộ, tài trợ...

+ Tìm kiếm, xây dựng các đề án để có thể tiếp nhận vốn từ các tổ chức quốc tế, tổ chức và người nước ngoài... muốn tài trợ để phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam.

+ Nhận ủy thác hoặc đảm nhận một phần nguồn vốn của Nhà nước trong các chương trình nhằm phát triển kinh tế - xã hội nông thôn.

+ Tăng trưởng từ chính nguồn bổ sung hàng năm từ kết quả hoạt động của Quỹ HTND.

- Cần xây dựng quy chế, quy trình vận động, trong đó có quy định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm của từng bộ phận, từng cá nhân cụ thể; xây dựng hệ thống biểu mẫu, sổ sách chi tiết về quá trình, kết quả vận động Quỹ, sao cho số tiền vận động được thật minh bạch, đảm bảo niềm tin và sự vững bền của Quỹ HTND; khuyến khích và nhân rộng các cách làm mới, hiệu quả của cán bộ, của địa phương trong quá trình tổ chức vận động tăng trưởng Quỹ HTND.

+ Tổ chức niêm yết công khai số tiền vận động xây dựng quỹ HTND tại nhà văn hóa thôn.

- Có thể khẳng định số tiền vận động được từ các xã là không lớn, tuy nhiên phần lớn số tiền đó lại là của chính hội viên trong xã; vì vậy, việc chuyển nguồn huy động ở xã về huyện Hội quản lý cần linh hoạt hơn.

Hộp 4.6. Cơ chế xây dựng Quỹ còn bất cập...

“Quỹ HTND được phép hoạt động từ lâu nhưng các cơ chế để xây dựng Quỹ còn bất cập do vậy nguồn vốn còn ít, đặc biệt là cấp huyện và cấp cơ sở”.

(Nguồn: Phỏng vấn Phó chủ tịch Hội Nông dân tỉnh Bắc Giang, ngày 23/8/2016 tại Hội Nông dân tỉnh Bắc Giang) - Hàng năm, Ban điều hành Quỹ cần tham mưu cho Ban Thường vụ Hội Nông dân cùng cấp xây dựng chỉ tiêu tăng trưởng Quỹ tại cấp mình và phân chỉ tiêu tăng trưởng Quỹ cho Hội cấp dưới, đồng thời xây dựng kế hoạch thực hiện chỉ tiêu tăng trưởng Quỹ đã đề ra. Đưa chỉ tiêu tăng trưởng Quỹ HTND trở thành chỉ tiêu cứng, quan trọng để đánh giá kết quả hoạt động công tác Hội.

b. Về nâng cao mô hình tổ chức Quỹ

- Bắc Giang là tỉnh mà diện tích đất sản xuất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp, tỷ trọng nông lâm ngư nghiệp cũng ngày càng giảm theo đúng định hướng phát triển của tỉnh; chính vì vậy, nhu cầu thâm canh nông nghiệp, giải quyết việc làm của hội viên nông dân ngày càng cấp bách. Điều này đòi hỏi cần có một tổ chức hỗ trợ về vốn, khoa học kỹ thuật, định hướng sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp... sát cánh, trực tiếp cùng người nông dân. Bên cạnh đó, một số huyện, thành phố trong tỉnh

Quỹ HTND hoạt động còn chưa hiệu quả, cần kiện toàn Ban điều hành Quỹ, Ban vận động, Ban kiểm tra, kiểm soát Quỹ... Do đó, việc xây dựng đề án tách Quỹ HTND hoạt động độc lập có thể được xây dựng cùng đề án đào tạo, dạy nghề, giới thiệu việc làm cho nông dân.

- Phải xác định rõ ràng nhiệm vụ cũng như trách nhiệm của Quỹ HTND từng cấp, bộ phận trong tổ chức Quỹ, phải chỉ rõ mối quan hệ giữa các bộ phận trong cùng cấp và giữa Quỹ cấp dưới và Quỹ cấp trên.

- Tăng cường vai trò của giám đốc Quỹ và cán bộ chuyên quản.

- Xây dựng cơ cấu tổ chức quản lý phải đảm bảo cân xứng giữa trách nhiệm và quyền hạn của cán bộ quản lý, thể hiện sự phân cấp và phân bố hợp lý các chức năng quản lý.

4.4.2.3 Nâng cao chất lượng và năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ

- Ban Thường vụ Hội Nông dân các cấp cần lựa chọn những cán bộ Hội đáp ứng được các yêu cầu về nghiệp vụ chuyên môn, phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị vững vàng để tham gia công tác xây dựng, quản lý, điều hành Quỹ HTND và các hoạt động dịch vụ tạo vốn giúp nông dân. Cần tăng cường cán bộ chuyên trách, đúng người đúng việc, hạn chế việc kiêm nhiệm.

- Coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, nghiệp vụ quản lý cho đội ngũ cán bộ Quỹ HTND các cấp, nhất là nghiệp vụ tín dụng, kế toán, xây dựng và quản lý dự án, ứng dụng công nghệ thông tin … (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});

- Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao năng lực quản lý, điều hành cho đội ngũ lãnh đạo chủ chốt của Quỹ phù hợp tình hình mới thông qua đào tạo ngắn hạn tại các trung tâm đào tạo quản lý, điều hành hoặc đào tạo dài hạn tại các trường Đại học có uy tín. Tùy vào mỗi vị trí, quy hoạch cán bộ trong từng thời kỳ mà lựa chọn cán bộ và hình thức đào tạo cho hợp lý.

4.4.2.4. Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát

Quỹ Hỗ trợ nông dân các cấp cần làm tốt chức năng kiểm tra, kiểm soát nội bộ đảm bảo cho Quỹ hoạt động lành mạnh, an toàn. Ban điều hành Quỹ HTND cấp trên tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ đối với Quỹ HTND cấp dưới. Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn các cán bộ cơ sở về công tác vận động tăng trưởng quỹ, quản lý tài chính, sử dụng vốn và hiệu quả vốn vay đối với các cá nhân, tổ chức được hỗ trợ vốn.

động của Quỹ HTND, các trường hợp người vay sử dụng vốn sai mục đích, chiếm dụng, xâm tiêu vốn, phí.

Trước khi quyết định cho vay, cán bộ thực hiện thẩm định cần đến từng hộ gia đình, kiểm tra thực tế khả năng trả nợ, năng lực sản xuất kinh doanh của hộ cũng như các điều kiện đảm bảo tính khả thi, tính hiệu quả trong sản xuất, kinh doanh của hộ.

Sau khi cấp vốn vay, Quỹ và Hội Nông dân cơ sở theo dõi giám sát việc sử dụng vốn vay tại các hộ. Hoạt động kiểm tra cần hướng vào việc xem xét liệu vốn vay đã được dùng đúng mục đích, liệu nông dân nắm được kỹ thuật sử dụng vốn vay có hiệu quả? có thể rủi ro nào sẽ xảy ra? có các biện pháp nào cần điều chỉnh? chỉ có trên cơ sở như vậy, cán bộ nghiệp vụ mới kịp thời giúp đỡ khắc phục những khó khăn phát sinh trong quá trình sử dụng vốn vay của Quỹ HTND. Cần kết hợp chặt chẽ với các tổ chức chính quyền, đoàn thể địa phương trong việc hướng dẫn kiểm tra, sử dụng vốn vay và thu hồi vốn vay Quỹ HTND.

Công tác kiểm tra của Quỹ HTND phải đạt được những yêu cầu kiểm tra, phối hợp với Ban kiểm tra của Hội, hàng năm phải xây dựng kế hoạch kiểm tra, trình Thường trực Hội phê duyệt thực hiện. Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát nhằm phát hiện những thiếu sót, kịp thời uốn nắn sai phạm, hạn chế thấp nhất các hành vi tiêu cực, để góp phần lành mạnh hoá hoạt động Quỹ HTND. Công tác kiểm tra phải bằng nhiều hình thức như kiểm tra tại chỗ, kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất, kiểm tra của Ban Điều hành Quỹ HTND, cụ thể:

- Kiểm tra tại chỗ, kiểm tra định kỳ: Thường do chi, tổ Hội, cán bộ Quỹ HTND kiểm tra để xác minh đối tượng vay, tình hình sử dụng vốn vay của người vay.

- Kiểm tra đột xuất khi phát hiện người vay có dấu hiệu sử dụng vốn sai mục đích, làm ăn thất thoát vốn vay hoặc hoạt động của chi, tổ Hội vi phạm nguyên tắc như thu phí của người vay nhưng không nộp lên cấp trên.

- Kiểm tra của Ban Điều hành Quỹ HTND tổ chức tiến hành, nhằm thực hiện sự giám sát, kiểm tra trong hệ thống, đảm bảo tính nghiêm minh khách quan.

4.4.2.5. Tăng cường công tác tuyên truyền về mục đích, ý nghĩa hoạt động của Quỹ

Trong những năm qua, Quỹ HTND huyện đã sát cánh cùng các hộ gia đình hội viên nông dân trong việc phát triển sản xuất, xây dựng đời sống. Tuy nhiên, công tác quản lý Quỹ vẫn còn hạn chế. Chính vì vậy, việc tuyên truyền, vận động đến các cấp, các ngành, các đối tượng được vay và cho vay là vô cùng quan trọng.

Thực tế cho thấy, người nông dân còn rất thiếu vốn để sản xuất, kinh doanh nhưng nhiều hộ còn chưa được tiếp cận nguồn vốn hỗ trợ từ Quỹ. Theo quy định thì phải là Hội viên Hội Nông dân thì mới được vay vốn. Điều kiện này không hề khó khăn đối với các hộ nông dân, do đó Hội Nông dân cần tuyên truyền để các hộ nông dân tham gia hội, đáp ứng điều kiện được vay vốn.

Đối với các hộ đã được vay vốn, nên tuyên truyền, hướng dẫn họ sử dụng vốn đúng mục đích, vì chỉ khi sản xuất kinh doanh có hiệu quả mới bảo tồn được nguồn vốn để hoàn trả và phát triển kinh tế hộ. Nếu người dân vay vốn mà không phục vụ mục đích sản xuất, kinh doanh, chỉ để tiêu dùng thì Quỹ sẽ không thu hồi được vốn và cũng không giúp người nông dân thoát nghèo, vươn lên làm giàu.

Về phương pháp tuyên truyền, có thể kết hợp tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng; thông qua sinh hoạt chi, tổ hội, các Câu lạc bộ, tuyên truyền bằng văn bản đến các thôn, xóm; tuyên truyền qua các cuộc họp thôn hoặc cán bộ chi tổ Hội trực tiếp tuyên truyền đến các hộ gia đình.

Hội Nông dân cần phối hợp với các tổ chức, đoàn thể khác như Hội Phụ nữ, Đoàn thanh niên, Hội Cựu chiến binh và các cơ quan thông tin truyền thông cần xây dựng kế hoạch hoạt động tuyên truyền và đang triển khai thực hiện với nhiều hoạt động phong phú, nội dung thiết thực, đồng thời tổ chức tập huấn kỹ năng tuyên truyền, vận động cho lãnh đạo, cán bộ các cấp Hội từ huyện đến cơ sở, tạo thành lực lượng nòng cốt ở cơ sở để triển khai ra diện rộng.

Các cơ quan truyền thông cần kịp thời phát hiện và biểu dương những cách làm hay, những kinh nghiệm tốt, những điển hình tiên tiến trong việc làm giàu bằng nguồn vốn hỗ trợ của Quỹ.

- Bên cạnh công tác tuyên truyền, vận động thường xuyên cần tổ chức vận động thành đợt cao điểm vào dịp kỷ niệm ngày thành lập Hội Nông dân Việt Nam 14 tháng 10 hàng năm để thu hút nguồn lực của toàn xã hội tham gia thông qua việc ủng hộ Quỹ HTND.

- Tranh thủ vận động các tổ chức quốc tế, cá nhân người nước ngoài tài trợ, ủng hộ tạo nguồn lực cho Quỹ.

- Phối hợp với đài truyền hình xây dựng định kỳ tin, bài, chuyên đề hoặc chuyên mục về hoạt động Quỹ HTND trên toàn tỉnh.

kết tới website của Quỹ HTND. Trong đó cập nhật đầy đủ, kịp thời các văn bản, hoạt động của Quỹ HTND trung ương, tỉnh để các cán bộ, hội viên, hộ vay vốn... dễ dàng tra cứu, tìm hiểu.

- Sân khấu hóa các hoạt động tuyên truyền: tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về mục đích, ý nghĩa, cách vay vốn, các quy định vay vốn, trả gốc, phí... của Quỹ HTND; thi cán bộ Quỹ HTND giỏi; có thể lồng ghép trên sân khấu tuyên truyền về các hoạt động của Hội Nông dân nói chung...

- Đặt hòm thư góp ý để cho mọi người dân có quyền góp ý, phản ánh các hiện tượng tiêu cực trong việc vay, sử dụng vốn và các hiện tượng tiêu cực khác trong hoạt động của Quỹ HTND. Đồng thời, để người dân góp ý về cơ chế cho vay của Quỹ có gì cần phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp. Để thông tin của người dân kịp thời đến với Ban điều hành Quỹ HTND các cấp thì phải đặt hòm thư góp ý tại trụ sở của các cấp Hội. Bảo quản hòm thư an toàn, định kỳ vào ngày 30 hàng tháng, lãnh đạo Hội Nông dân các cấp tổ chức hội mở hòm thư góp ý. Nếu có trường hợp khiếu nại, tố cáo thì Hội các cấp phải xem xét trả lời thoả đáng, kịp thời cho hội viên nông dân và nhân dân.

4.4.2.6. Xây dựng, đào tạo, tập huấn cán bộ Quỹ

- Ban Thường vụ các cấp Hội bố trí cán bộ phụ trách chuyên trách về Quỹ HTND, cố gắng ổn định đội ngũ cán bộ này. Ban điều hành Quỹ HTND tỉnh lập danh sách và cập nhật thường xuyên danh sách cán bộ trên khi có thay đổi.

- Ban điều hành Quỹ HTND tỉnh có trách nhiệm biên soạn tài liệu theo các chuyên đề, ngắn gọn, đơn giản, dễ hiểu để cán bộ chuyên trách dễ dàng tiếp cận.

- Ban điều hành Quỹ HTND trực tiếp tập huấn hoặc phối hợp với các cơ sở, cơ quan chuyên về tài chính, tín dụng để tập huấn cho cán bộ chuyên trách cấp huyện và cấp cơ sở.

- Xây dựng kế hoạch tập huấn ít nhất một năm một lần để cập nhật cho cán bộ chuyên trách những quy định mới của Quỹ, những cách làm hay ở địa phương khác; đồng thời kịp thời rút kinh nghiệm những việc đang làm chưa tốt.

- Ban Thường vụ Hội Nông dân cần lựa chọn những cán bộ Hội đáp ứng được các yêu cầu về nghiệp vụ chuyên môn, phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh