đa dạng hoá cây trồng chiếm vị trí quan trọng. "Mục đích điều chỉnh cơ cấu nông nghiệp của Trung Quốc nhằm nâng cao toàn diện chất lượng nông sản, nâng cao hiệu quả của sản xuất nông nghiệp thông qua các biện pháp như phát huy lợi thế vùng nông nghiệp, tăng cường khoa học công nghệ, tăng cường công tác thị trường..." So với lần chuyển đổi cơ cấu trước đây thập kỷ 80, chuyển đổi cơ cấu lần này được coi là "lần chuyển đổi sâu rộng và có tính chiến lược quan trọng".
Bảng 2.1. So sánh chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp thập kỷ 80-90 và hiện nay Chuyển dịch cơ cấu Chuyển dịch cơ cấu
những năm 80-90
Chuyển dịch cơ cấu hiện nay
Mục tiêu Nâng cao sản lượng nông sản, đáp ứng đủ nhu cầu lương thực trong nước.
Nâng cao sức cạnh tranh của nông sản trên thị trường, nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp.
Chủ thể Chính phủ Nông dân
Nội dung
Điều chỉnh tỷ trọng các cây trồng chính
Điều chỉnh tổng thể nền nông nghiệp, bao gồm nâng cao chất lượng giống, chuyển dịch cơ cấu ngành nông nghiệp và chuyển dịch cơ cấu ngành nghề nông thôn.
Biện pháp
Tăng, giảm diện tích đối với các loại cây trồng.
- Quy hoạch vùng cây chuyên canh, phát huy ưu thế vùng nông nghiệp.
- Tăng cường khoa học kỹ thuật - Tăng cường công tác thị trường và TT thị trường.
* Quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp
Căn cứ vào đặc điểm và lợi thế so sánh về điều kiện tự nhiên, tập quán canh tác, trình độ kỹ thuật và thị trường, Chính phủ Trung Quốc tiến hành quy hoạch phát triển ba vùng nông nghiệp chính là vùng phát triển sản xuất, chế biến cây lương thực ở các tỉnh nội địa; vùng phát triển chăn nuôi và trồng cây chuyên canh ở phía Tây; vùng nông nghiệp dành cho xuất khẩu ở phía Đông. Mục đích của quy hoạch là "không chỉ đáp ứng nhu cầu hiện có của thị trường mà còn mở rộng thị trường nông sản trong và ngoài nước" (Phạm Quang Diệu, 2012).
Khu vực nội địa: Phát huy lợi thế vựa lúa của Trung Quốc, các tỉnh Hà Nam, Hà Bắc, Sơn Đông... tập trung đầu tư sản xuất cây lương thực, cải thiện tình trạng năng suất thấp, hiệu quả không cao, xây dựng khu vực này thành khu sản xuất, chế biến, tiêu thụ lương thực tập trung, quy mô lớn và có hiệu quả cao. Cũng tại đây, Trung Quốc đầu tư phát triển chăn nuôi, trồng cây ăn quả, thúc đẩy kinh tế nông nghiệp phát triển toàn diện.
Khu vực phía Tây: Tập trung cải tạo môi trường sinh thái. Các tỉnh Thiểm Tây, Cam Túc... giảm diện tích trồng cây lương thực, phát triển đồng cỏ, trồng rừng. Đây là khu vực ưu tiên phát triển chăn nuôi gia súc, các cây đặc sản, vùng nông nghiệp sinh thái và các khu nông nghiệp chuyên canh có chất lượng cao như khu chuyên canh trồng bông ở Tân Cương, khu chuyên canh mía đường ở Vân Nam, củ cải đường ở Tân Cương, khu chuyên canh trồng cây ăn quả nhiệt đới (lê, cam, quýt...) ở phía Tây Nam, trồng táo, nho ở phía Tây Bắc, khu chuyên canh trồng rau sạch, trồng rau theo mùa ở các lưu vực sông và các vùng đồng bằng Vân Quý, Xuyên Kim, Thanh Hải, khu chuyên canh trồng dưa hấu, dưa gang ở Tân Cương, khu chuyên canh trồng hoa cao cấp ở Vân Nam, Nội Mông, Tân Cương, khu chuyên canh trồng cây dược liệu ở Ninh Hạ, Cam Túc, Tân Cương, Thanh Hải và khu chuyên canh trồng cây thuốc lá ở Vân Nam.
Khu vực phía Đông: Phát huy lợi thế của vùng duyên hải tương đối phát triển, trong quá trình chuyển đổi cơ cấu, đây sẽ là khu vực "sản xuất nông nghiệp thu ngoại tệ" của Trung Quốc. Thượng Hải, Triết Giang, Quảng Đông và các thành phố lớn khác sẽ tập trung phát triển trồng và chế biến cây nông nghiệp chất lượng cao, tập trung kỹ thuật tiên tiến, có khả năng cạnh tranh cao để phục vụ xuất khẩu. Khu vực này sẽ phát triển mạnh ngành công nghiệp chế biến thực phẩm và các khu sản xuất nông nghiệp phục vụ ngành du lịch.
* Xu hướng đa dạng hoá
Năm 2012, diện tích gieo trồng của Trung Quốc là 157 triệu ha.Trong đó, diện tích trồng cây lương thực là 113 triệu ha, cây thương phẩm 37 triệu ha và các cây trồng khác là 7 triệu ha. Để nâng cao hiệu quả ngành trồng trọt, Trung Quốc tập trung chuyển từ cơ cấu hai loại cây trồng chính là cây lương thực và cây thương phẩm sang cơ cấu ba loại cây trồng: cây lương thực, thương phẩm và nguyên liệu chế biến thức ăn chăn nuôi. Mục tiêu chuyển đổi cơ cấu trong ngành trồng trọt Trung Quốc là giảm dần tỷ trọng cây lương thực, mở rộng diện tích trồng cây thương phẩm, cây ăn quả... làm nguyên liệu cho ngành chế biến thực phẩm và chế biến thức ăn gia súc, chuyển dần ưu thế ngành trồng trọt sang cung cấp nguyên liệu cho chế biến và chăn nuôi (Phạm Đình Đồng, 2015).
Gạo, ngô: Những năm gần đây, Trung Quốc liên tục xuất khẩu gạo và ngô với khối lượng lớn. Xuất khẩu ngô năm 2012 đạt 4,23 triệu tấn, gạo trên 3 triệu tấn. Do thị trường lương thực thế giới có xu hướng cung lớn hơn cầu, giá lương thực xuất khẩu giảm, gạo và ngô tồn đọng nhiều. Hiện nay, Trung Quốc đang tập trung giảm diện tích trồng lúa, ngô, chuyển sang các cây trồng khác có hiệu quả hơn như rau, đậu và các cây lấy củ. Ước tính sản lượng ngô của Trung Quốc niên vụ 2000 - 2001 sẽ giảm 23 triệu tấn (18% so với niên vụ trước).
Đậu tương: Từ năm 1996 đến nay để phục vụ nhu cầu phát triển chăn nuôi, Trung Quốc liên tục phải nhập khẩu đậu tương với số lượng lớn, năm 1997 nhập 2,6 triệu. Để tăng sản lượng đậu tương, trong hai năm 2000 và 2001, Trung Quốc dự kiến chuyển 500.000 ha đất trồng ngô sang trồng đậu. Tổng diện tích trồng đậu tương năm 2001 sẽ tăng 13%.
Hoa quả: Tổng sản lượng quả có múi ở Trung Quốc năm 2000 đạt khoảng 8,6 triệu tấn, tăng 13% so với năm trước. Tổng xuất khẩu quả có múi đạt gần 156 ngàn tấn, trong đó, quýt xuất khẩu chiếm 140 ngàn tấn. Trung Quốc đang tập trung phát triển ngành trồng cây ăn quả với các dự án trồng cây ăn quả quy mô lớn, trồng cây ăn quả trên đất khô cằn...
Ngành mía đường Trung Quốc những năm gần đây thua lỗ liên tục, gây ra nhiều tổn thất đáng kể.Trung Quốc hiện nay đang có kế hoạch điều chỉnh ngành đường, bao gồm điều chỉnh cơ cấu vùng, cơ cấu nguyên liệu, kỹ thuật và cơ cấu sản phẩm của ngành sản xuất đường. Theo kế hoạch, Trung Quốc sẽ đóng cửa 149 nhà máy đường, chỉ để lại 390 nhà máy, giảm sản lượng 2.64 triệu tấn và chỉ giữ
công suất 7.88 triệu tấn/năm. Vùng sản xuất mía đường sẽ được tập trung ở những nơi có lợi thế nhất về tự nhiên như Quảng Tây, Quảng Đông và Vân Nam, sản xuất củ cải đường tập trung ở Tân Cương, Nội Mông và Hắc Long Giang.
Trung Quốc có kế hoạch tập trung trồng các giống mía và củ cải đường năng suất cao, hàm lượng đường cao, chín sớm.Chính phủ khuyến khích các nhà máy xây dựng vùng nguyên liệu riêng của mình.Ngoài ra, Nhà nước cũng khuyến khích ngành đường nhập khẩu công nghệ mới, thiết bị mới để nâng cao khả năng tự động hoá sản xuất tăng khả năng cạnh tranh. Ngoài việc sản xuất đường trắng tinh chế, đường trắng hạt, Trung Quốc sẽ phát triển các loại đường mới như đường hoà tan nhanh, đường miếng, đường dạng lỏng và đường nâu để đáp ứng các nhu cầu khác nhau trên thị trường (Phạm Quang Diệu, 2012).
Liên tiếp trong 4 năm (2010 - 2012), Bông của Trung Quốc cung vượt quá cầu, giá bông giảm mạnh trên thị trường nội địa. Để nâng cao khả năng cạnh tranh của cây bông trên thị trường, bên cạnh việc quy hoạch các vùng chuyên canh, Trung Quốc còn tập trung đầu tư nghiên cứu các bông ứng dụng công nghệ sinh học, đặc biệt là bông kháng sâu bệnh. Tính đến cuối năm 2013, diện tích trồng bông kháng sau bệnh ở Trung Quốc đạt 400 nghìn ha, giảm bớt đáng kể lượng thuốc bảo vệ thực vật.
Gỗ: Sản suất gỗ xây dựng hiện nay đang giảm do việc thực thi chính sách bảo vệ môi trường. Trong năm 2011, Trung Quốc vẫn tiếp tục giảm sản xuất 6 triệu m3 gỗ xây dựng.Gỗ nhập khẩu năm 2013 đạt hơn 100 triệu m3. Để đảm bảo gỗ xây dựng trong tương lai, Trung Quốc tập trung đẩy mạnh trồng rừng ở các khu tự trị Nội Mông, vùng trung, hạ lưu sông Hoàng Hà và các khu rừng sở hữu tập thể ở khu vực phía Nam, trong đó chủ yếu trồng các loại gỗ có khả năng tăng trưởng nhanh, các loại gỗ quý và gỗ dùng làm nguyên liệu cho công nghiệp. 2.2.2. Kinh nghiệm của các địa phương trong nước
2.2.2.1. Kinh nghiệm của Hà Nội
Hiện nay, lĩnh vực trồng trọt đã xuất hiện nhiều mô hình sản xuất cho thu nhập vài trăm triệu đồng, thậm chí hàng tỷ đồng/ha. Đây là kết quả bước đầu của quá trình tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở Hà Nội.Tuy nhiên, vẫn còn không ít vấn đề cần khẩn trương tháo gỡ để nông nghiệp Thủ đô phát triển thật sự bền vững. So với các tỉnh lân cận, diện tích cây trồng hằng năm của Hà Nội nhiều gấp 3 lần - khoảng 294.000ha. Thời gian qua, Hà Nội không chỉ chuyển dịch cơ
cấu cây trồng theo hướng nâng cao hiệu quả mà còn được đẩy mạnh ứng dụng khoa học - kỹ thuật và hiện đã hình thành một số vùng sản xuất hàng hóa tập trung, vùng chuyên canh lúa, hoa, cây ăn quả... hiệu quả kinh tế cao. Tuy nhiên, phương thức nhỏ lẻ, cá thể vẫn khá phổ biến; việc xác định sản phẩm, cây trồng chủ lực ở mỗi địa phương còn hạn chế; quá trình tích tụ ruộng đất, phát triển kinh tế trang trại quy mô lớn gặp khó khăn... Theo Phó Giám đốc Sở NN& PTNT Hà Nội Ngô Đại Ngọc, lĩnh vực trồng trọt đã có những chuyển biến tích cực, góp phần không nhỏ nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững. Song sản xuất vẫn thiếu ổn định và còn nhỏ lẻ, phân tán. Đơn cử, mô hình trồng hoa, mỗi hộ chỉ có từ 1.000 đến 2.000m2. Ngoài ra, nông dân không có khả năng đàm phán về giá vật tư đầu vào và giá bán ra. Đầu vào tăng giá, đầu ra bị ép giá chính là gọng kìm "siết chặt" thu nhập của người nông dân. Sản xuất hàng hóa lớn mang lại hiệu quả và khả năng cạnh tranh, góp phần thực hiện tái cơ cấu nông nghiệp thành công nhưng nhiều địa phương triển khai chậm, lúng túng, thậm chí không nắm rõ "tái cơ cấu là gì" (Đỗ Minh, 2016).
Về vấn đề này, ông Nguyễn Trọng Khiến, Phó Chủ tịch UBND thị xã Thanh Oai nhìn nhận: Tái cơ cấu thực tế là thay đổi phương thức sản xuất, chuyển đổi sang những cây trồng chất lượng cao, hiệu quả kinh tế lớn. Nhưng không phải thị xã nào cũng triển khai được điều đó, ngoài việc tích tụ ruộng đất, hình thành quy hoạch thì thành phố phải có hướng dẫn để các địa phương sớm triển khai tái cơ cấu (Đỗ Minh, 2016).
*Nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao
Giám đốc Sở NN&PTNT Hà Nội Chu Phú Mỹ cho biết: Năm nay là năm đầu tiên Hà Nội triển khai chương trình ứng dụng nông nghiệp công nghệ cao. Theo đó, ngành trồng trọt sẽ tập trung vào các nhóm cây trồng như rau, cây ăn quả, chè và hoa chất lượng. Đây cũng là một trong những giải pháp của ngành nông nghiệp Hà Nội về tái cơ cấu lĩnh vực trồng trọt. Nông nghiệp Hà Nội không thể chỉ luẩn quẩn với những cây trồng truyền thống mà phải có những đột phá mang tính chiến lược, phát triển theo vùng tập trung, xây dựng mô hình chất lượng đi đôi với hình thành mạng lưới thị trường. Để tái cơ cấu lĩnh vực trồng trọt, việc ứng dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật mới, nhất là ứng dụng công nghệ cao sẽ được chú trọng hơn; trong đó, ưu tiên phát triển lúa hàng hóa chất lượng cao, tăng sản xuất rau an toàn, cây ăn quả... (Đỗ Minh, 2016).
Bàn về nội dung trên, Chủ tịch UBND thị xã Đan Phượng Nguyễn Hữu Hoàng đề xuất, để tái cơ cấu thành công, thành phố cần tạo thuận lợi hơn nữa để thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp với những chính sách phù hợp để tích tụ, tập trung ruộng đất, thu hút mạnh các nguồn lực đầu tư phát triển; từng bước hình thành các tổ hợp nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ công nghệ cao. Phải xác định vai trò hạt nhân của doanh nghiệp trong nông nghiệp, qua đó mới tạo thành chuỗi khép kín trong sản xuất. Phó Chủ tịch UBND TP Hà Nội Trần Xuân Việt chỉ rõ: Tái cơ cấu trồng trọt phải hướng đến nâng cao hiệu quả và phát triển bền vững, trên cơ sở lựa chọn những cây trồng chủ lực có lợi thế kinh tế cao. Theo đó, tái cơ cấu không chỉ là thay đổi cơ cấu cây trồng mà phải thay đổi cách tiếp cận trong tổ chức sản xuất theo hướng sản xuất hàng hóa, cạnh tranh quốc tế và phát triển bền vững. Các sản phẩm của ngành trồng trọt Hà Nội phải hướng đến chất lượng cao hơn, với giá thành giảm nhằm tăng khả năng cạnh tranh với nông sản nhập khẩu (Đỗ Minh, 2016).
2.2.2.2. Tình hình tái cơ cấu ngành trồng trọt tỉnh Hưng Yên
Cùng với cả nước trong giai đoạn đổi mới, hội nhập sâu rộng với nền kinh tế quốc tế tỉnh Hưng Yên đã có Quyết định số 1854/QĐ-UBND ngày 12 tháng 11 năm 2016 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc Phê duyệt đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững. Theo quyết định thì ngành trồng trọt trên địa bàn tỉnh Hưng Yên cũng được tái cơ cấu theo hướng như sau:
Tái cơ cấu trồng trọt gắn với tái cơ cấu chăn nuôi, phát triển sản xuất theo quy mô lớn, tập trung, gắn với bảo quản, chế biến và tiêu thụ theo chuỗi giá trị; đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ và kỹ thuật tiên tiến, hình thành các vùng sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao; tăng cường đầu tư phát triển công nghệ sau thu hoạch theo hướng hiện đại, nhằm giảm tổn thất sau thu hoạch và nâng cao giá trị gia tăng của sản phẩm; tập trung phát triển các loại cây trồng có thế mạnh phát triển hàng hóa, phục vụ công nghiệp chế biến, thúc đẩy tăng trưởng.
a) Cây lúa: Giữ ổn định về diện tích và sản lượng lúa; khuyến khích chuyển đổi diện tích lúa kém hiệu quả,...chuyển sang trồng cây hàng năm khác, không làm biến dạng đất lúa. Tiếp tục phát triển mô hình liên kết sản xuất lúa hàng hóa theo hướng cánh đồng mẫu để ứng dụng đồng bộ các tiến bộ KHKT và đầu tư cơ giới hóa vào các khâu sản xuất,...Đến năm 2015, diện tích gieo trồng
lúa toàn tỉnh duy trì khoảng 76.200ha (đến 2020 là 70.000ha) tập trung trên địa bàn các thị xã Kim Động, Khoái Châu, Ân Thi, Phù Cừ, Tiên Lữ,... Tập trung cải tạo giống lúa để nâng cao năng suất, chất lượng và giá trị; đến năm 2020, năng suất bình quân trên 66,5 tạ/ha/vụ, sản lượng đạt khoảng 465.000 - 500.000 tấn, phấn đấu tỷ lệ lúa chất lượng cao chiếm trên 60%, tỷ lệ lúa lai chiếm khoảng 20-25% diện tích.
b) Cây trồng hàng năm:
- Cây Ngô: Phát triển, mở rộng diện tích theo hướng gắn với phát triển chăn nuôi gia súc. Sử dụng các giống mới và áp dụng các tiến bộ kỹ thuật vào đầu tư thâm canh tăng năng suất, chất lượng; mở rộng diện tích ngô theo hướng thâm canh trên đất lúa. Đến năm 2020, diện tích ngô tẻ khoảng 8.500ha, diện tích ngô nếp khoảng 2.500 ha, tập trung chủ yếu tại một số xã của các thị xã Khoái Châu, Kim Động, Phù Cừ, thành phố Hưng Yên.
- Cây chuối: Mở rộng diện tích trồng trên vùng đất bãi, đất trồng cây hàng năm,…thay thế một số cây trồng có hiệu quả kinh tế thấp thuộc các thị xã Khoái Châu, Kim Động và thành phố Hưng Yên; trồng chuyển đổi tại các khu vực trồng