Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn về tái cơ cấu ngành trồng trọt
2.2. Cơ sở thực tiễn
2.2.1. Kinh nghiệm chuyển đổi cơ cấu cây trồng của các nước
2.2.1.1. Nhóm các nước công nghiệp phát triển
Đặc điểm nổi bật ở các nước này là chuyên môn hóa và tập trung hóa cao độ. Sản xuất nông nghiệp nói chung và trồng trọt nói riêng có sự tác động rõ rệt và hiệu quả của công nghiệp và các tiến bộ khoa học kỹ thuật. Việc tái cơ cấu ngành trồng trọt không đơn thuần vì mục đích để thu sản phẩm mà còn vì mục đích cải tạo môi trường sinh thái để phát triển nông nghiệp bền vững. Tuy nhiên, cơ cấu ngành trồng trọt thường biến đổi, bị lệ thuộc và chịu sự chi phối của nền kinh tế thị trường và tính chất sản xuất hàng hóa cao độ.
Các yếu tốt cấu thành ngành trồng trọt tại các nước có nền công nghiệp phát triển trong quá trình sản xuất có mối quan hệ chặt chẽ với nhau từ việc lựa chọn cơ cấu cây trồng hợp lý, tổ chức sản xuất sản phẩm nông sản, các dịch vụ nông nghiệp, các chính sách công, đến việc phân phối tiêu thụ các sản phẩm nông sản có mối liên hệ hữu cơ gắn kết chặt chẽ.
Tái cơ cấu ngành trồng trọt của Nhật Bản
Một số kinh nghiệp tái cơ cấu ngành nông nghiệp nói chung và tái cơ cấu ngành trồng trọt nói riêng của Chính phủ Nhật Bản:
Thứ nhất, chính sách hỗ trợ nông dân
Sau thế chiến thứ II, Nhật Bản thực hiện cải cách ruộng đất triệt để. Mọi nông dân đều được chia ruộng đất, nhưng đa phần họ sở hữu ít ruộng, thửa nhỏ. Hoạt động sản xuất khá manh mún, dựa vào sức lao động là chính, khó áp dụng máy móc, khoa học kỹ thuật. Vì thế, Chính phủ Nhật Bản tạo điều kiện để nông dân sản xuất giỏi có thể tích luỹ ruộng đất, phát triển quy mô sản xuất, trở thành nông dân chuyên nghiệp sản xuất hàng hoá lớn. Thông qua tổ chức hợp tác, trang bị cho họ kỹ năng sản xuất, quản lý nông hộ, năng lực tiếp thu khoa học - công nghệ và nắm bắt các yêu cầu của thị trường. Tầng lớp nông dân nhỏ ở Nhật Bản cạnh tranh thành công trên thị trường là nhờ kinh tế hợp tác rất phát triển. Hiện các hợp tác xã nông nghiệp ở Nhật Bản có vai trò lớn, thu hút và hỗ trợ hiệu quả hơn 3 triệu hộ nông dân. Gần như 100% nông dân ở Nhật Bản là hội viên nông hội và xã viên hợp tác xã. Hệ thống hợp tác xã và nông hội được tổ chức theo nguyên tắc hoàn toàn tự nguyện, bình đẳng và dân chủ ra quyết định. Hội đồng quản trị từ cơ sở đến trung ương đều do xã viên bầu, giám đốc điều hành do hội đồng tuyển và hợp đồng. Các cấp quản lý có trách nhiệm thực hiện đúng nhiệm vụ được nông dân uỷ thác, bảo vệ và phản ánh quyền lợi của nhân dân. Hợp tác xã là người cung cấp chính các dịch vụ thiết yếu cho nông dân như: tín dụng, bảo hiểm rủi ro, tái cơ cấu trồng trọt, chuyển giao công nghệ, tiêu thụ sản phẩm, sử dụng tập thể các máy móc thiết bị. Đến nay, hợp tác xã đã mở rộng ra các lĩnh vực phúc lợi xã hội như điều trị y tế, giáo dục, văn hoá, cải thiện điều kiện sống, du lịch và đặc biệt là thương mại. Các tổ tư vấn nông nghiệp trong mỗi hợp tác xã làm cầu nối với các cơ quan nông nghiệp, các trạm nghiên cứu và các nhóm nghiên cứu khoa học khác. Năm 1997, Nhật Bản có khoảng 16.869 tổ tư vấn nông nghiệp trong các hợp tác xã. Đây cũng là thị trường lớn thu hút cán bộ kỹ thuật, kỹ sư về công tác ở nông thôn (Phạm Đình Đồng, 2015).
Thứ hai, chính sách hỗ trợ nông nghiệp
Nhật Bản coi an ninh lương thực là mục tiêu số một, nên ngành trồng trọt được bảo hộ rất cao và được khuyến khích theo kiểu tự cung tự cấp thông qua
việc hạn chế nhập khẩu một cách tối đa. Điều đó dẫn tới mức giá nông phẩm cao và khuyến khích sản xuất trong nước. Nhà nước can dự rất sâu trong kiểm soát việc cung cấp và ấn định các mức giá cho một số loại hàng hoá nông phẩm ở thị trường nội địa. Vào những năm 1960, Nhật Bản có chính sách trợ giá cho lúa gạo khá lớn, do đó đã kích thích sản xuất đến mức sản xuất thừa gạo. Các sản phẩm nông nghiệp khác như lúa mì và hoa màu đều giảm. Từ năm 1970, nước này bắt đầu hạn chế mức sản xuất gạo, do vậy chỉ đáp ứng được 40% nhu cầu lương thực trong nước so với 79% của năm 1960. Chỉ riêng việc duy trì giá gạo cao, trong vòng hơn 30 năm qua Nhật Bản đã phải chi một khoản trợ cấp rất lớn 6 tỷ yên cho chính sách này và sau đó lại cần đến 5 tỷ yên để bán hết số gạo dư thừa đó. Trong khi các đối tác thương mại chủ yếu của Nhật Bản triển khai một cách khó khăn những cuộc cải cách nông nghiệp theo hướng tự do hoá thương mại của vòng đàm phán Urugoay và WTO thì sự ủng hộ của người dân Nhật Bản cho những thay đổi theo hướng đó vẫn còn rất mờ nhạt.
Nền kinh tế Nhật Bản sau hơn một thập kỷ suy thoái đang tiếp tục cần phải có những sự điều chỉnh cơ cấu một cách mạnh mẽ hơn. Thất nghiệp ở mức cao và thu nhập thực tế giảm sút khiến cho người tiêu dùng đã có những phản ứng khi họ phải trả mức giá cao khi mua nông sản được sản xuất ở trong nước so với mức giá trên thị trường thế giới.
Rõ ràng chính sách hỗ trợ trồng trọt kéo dài của Nhật Bản đang làm tổn thương tới những điều mà nó cố tình bảo vệ vì lương thực được cho là dồi dào ở Nhật Bản nhưng giá cả lương thực vẫn khá cao, đặc biệt đối với những ai có mức thu nhập thấp. Điều này làm giảm sức mua của người tiêu dùng, do đó làm tổn thương tới các nhà cung cấp khác, tạo ra các ảnh hưởng kinh tế mang tính dây chuyền. Việc hỗ trợ thu nhập cho người nông dân thông qua việc duy trì các mức giá nông sản cao, cũng làm cho tính cạnh tranh của khu vực này về mặt dài hạn và khả năng đảm bảo an ninh lương thực của Nhật Bản bị giảm sút. Và Nhật Bản đang phải đối mặt với những phản ứng của các đối tác thương mại trên các diễn đàn song phương và đa phương về “sức ỳ” quá lớn của Nhật Bản đối với tiến trình tự do hoá trong lĩnh vực nông nghiệp (Phạm Đình Đồng, 2015).
Thứ ba, chính sách phát triển nông thôn
- Chính sách “ly nông bất ly hương”: Hai nhóm chính sách chính là: phát triển doanh nghiệp nông thôn và đưa công nghiệp lớn về nông thôn để tạo sự gắn
bó hài hoà phát triển nông thôn với phát triển công nghiệp, xoá bỏ khoảng cách về mức sống giữa đô thị và nông thôn. Ở Nhật Bản, năm 1950 thu nhập phi nông nghiệp đóng góp gần 30% tổng thu nhập của cư dân nông thôn, năm 1990 tăng lên tới 85%.
Ở Nhật Bản, không chỉ các ngành công nghiệp chế biến nông sản mà cả các ngành cơ khí, hoá chất đều được phân bố trên toàn quốc. Từ khi bắt đầu công nghiệp hoá (năm 1883), 80% nhà máy lớn ở Nhật đã được xây dựng ở nông thôn; 30% lao động nông nghiệp tham gia hoạt động phi nông nghiệp; năm 1960 tỷ lệ này tăng lên 66%. Nhờ chủ trương này mà công nghiệp sử dụng được một nguồn lao động rẻ, dân cư nông thôn có điều kiện cải thiện thu nhập.
Phát triển cộng đồng nông thôn qua các tổ chức hợp tác xã: các hợp tác xã và tổ chức kinh tế hợp tác dịch vụ nông nghiệp đã đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc đưa công nghiệp về nông thôn, xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, cung ứng vật tư và tiêu thụ nông sản. Nhờ chính sách đưa công nghiệp về nông thôn, ngày nay ở Nhật Bản hầu như không còn vùng nông thôn thuần tuý, kể cả vùng núi, vùng xa. Ranh giới giữa nông thôn và thành thị thật khó phân biệt cả về kinh tế, xã hội và đời sống. Quá trình công nghiệp hoá và hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn đã cơ bản hoàn thành (Phạm Đình Đồng, 2015).
Hợp tác xã nông nghiệp được xây dựng trên nền tảng làng xã nông thôn Nhật Bản. Trong mỗi làng xã, những mối quan hệ nhiều chiều đa dạng đã tồn tại từ rất lâu giữa các gia đình, giữa những người nông dân. Lợi dụng ưu điểm này, hợp tác xã nông nghiệp được xây dựng trên cơ sở cộng đồng nông thôn để tạo quan hệ cộng đồng mới vững chắc được bắt nguồn từ bên trong cộng đồng làng xã. Do vậy, hợp tác xã cũng rất chú trọng đến các hoạt động mang tính cộng đồng để làm cho cuộc sống ở nông thôn tốt đẹp hơn.
2.2.1.2. Nhóm các nước đang phát triển
Trung Quốc là một nước nông nghiệp lớn trên thế giới. Trong những năm gần đây, nông nghiệp Trung Quốc đã đạt được nhiều tiến bộ đáng kể. Sau nhiều năm được mùa liên tiếp, sản xuất lương thực tăng ổn định, Trung Quốc đã đảm bảo lương thực cho 1,2 tỷ dân. Hiện nay nông nghiệp chiếm 19% GDP, thu hút khoảng 50% lao động, đóng góp vào tổng kim ngạch xuất khẩu 13%. (Phạm Quang Diệu, 2012).Tuy nhiên trong những năm gần đây, cơ cấu sản xuất và tiêu thụ nông sản của Trung Quốc tồn tại những bất hợp lý. Hiện tượng cung
không đáp ứng nhu cầu về chất lượng trở nên trầm trọng, tỷ lệ chế biến chưa cao, khó tiêu thụ, ảnh hưởng đến khả năng cạnh tranh của hàng hoá và thu nhập của nông dân. Để giải quyết những tồn tại trên và chuẩn bị gia nhập Tổ chức thương mại Thế giới, trong những năm gần đây Chính phủ Trung Quốc đã tập trung chỉ đạo chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp trên phạm vi toàn quốc, trong đó đa dạng hoá cây trồng chiếm vị trí quan trọng. "Mục đích điều chỉnh cơ cấu nông nghiệp của Trung Quốc nhằm nâng cao toàn diện chất lượng nông sản, nâng cao hiệu quả của sản xuất nông nghiệp thông qua các biện pháp như phát huy lợi thế vùng nông nghiệp, tăng cường khoa học công nghệ, tăng cường công tác thị trường..." So với lần chuyển đổi cơ cấu trước đây thập kỷ 80, chuyển đổi cơ cấu lần này được coi là "lần chuyển đổi sâu rộng và có tính chiến lược quan trọng".
Bảng 2.1. So sánh chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp thập kỷ 80-90 và hiện nay Chuyển dịch cơ cấu Chuyển dịch cơ cấu
những năm 80-90
Chuyển dịch cơ cấu hiện nay
Mục tiêu Nâng cao sản lượng nông sản, đáp ứng đủ nhu cầu lương thực trong nước.
Nâng cao sức cạnh tranh của nông sản trên thị trường, nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp.
Chủ thể Chính phủ Nông dân
Nội dung
Điều chỉnh tỷ trọng các cây trồng chính
Điều chỉnh tổng thể nền nông nghiệp, bao gồm nâng cao chất lượng giống, chuyển dịch cơ cấu ngành nông nghiệp và chuyển dịch cơ cấu ngành nghề nông thôn.
Biện pháp
Tăng, giảm diện tích đối với các loại cây trồng.
- Quy hoạch vùng cây chuyên canh, phát huy ưu thế vùng nông nghiệp.
- Tăng cường khoa học kỹ thuật - Tăng cường công tác thị trường và TT thị trường.
* Quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp
Căn cứ vào đặc điểm và lợi thế so sánh về điều kiện tự nhiên, tập quán canh tác, trình độ kỹ thuật và thị trường, Chính phủ Trung Quốc tiến hành quy hoạch phát triển ba vùng nông nghiệp chính là vùng phát triển sản xuất, chế biến cây lương thực ở các tỉnh nội địa; vùng phát triển chăn nuôi và trồng cây chuyên canh ở phía Tây; vùng nông nghiệp dành cho xuất khẩu ở phía Đông. Mục đích của quy hoạch là "không chỉ đáp ứng nhu cầu hiện có của thị trường mà còn mở rộng thị trường nông sản trong và ngoài nước" (Phạm Quang Diệu, 2012).
Khu vực nội địa: Phát huy lợi thế vựa lúa của Trung Quốc, các tỉnh Hà Nam, Hà Bắc, Sơn Đông... tập trung đầu tư sản xuất cây lương thực, cải thiện tình trạng năng suất thấp, hiệu quả không cao, xây dựng khu vực này thành khu sản xuất, chế biến, tiêu thụ lương thực tập trung, quy mô lớn và có hiệu quả cao. Cũng tại đây, Trung Quốc đầu tư phát triển chăn nuôi, trồng cây ăn quả, thúc đẩy kinh tế nông nghiệp phát triển toàn diện.
Khu vực phía Tây: Tập trung cải tạo môi trường sinh thái. Các tỉnh Thiểm Tây, Cam Túc... giảm diện tích trồng cây lương thực, phát triển đồng cỏ, trồng rừng. Đây là khu vực ưu tiên phát triển chăn nuôi gia súc, các cây đặc sản, vùng nông nghiệp sinh thái và các khu nông nghiệp chuyên canh có chất lượng cao như khu chuyên canh trồng bông ở Tân Cương, khu chuyên canh mía đường ở Vân Nam, củ cải đường ở Tân Cương, khu chuyên canh trồng cây ăn quả nhiệt đới (lê, cam, quýt...) ở phía Tây Nam, trồng táo, nho ở phía Tây Bắc, khu chuyên canh trồng rau sạch, trồng rau theo mùa ở các lưu vực sông và các vùng đồng bằng Vân Quý, Xuyên Kim, Thanh Hải, khu chuyên canh trồng dưa hấu, dưa gang ở Tân Cương, khu chuyên canh trồng hoa cao cấp ở Vân Nam, Nội Mông, Tân Cương, khu chuyên canh trồng cây dược liệu ở Ninh Hạ, Cam Túc, Tân Cương, Thanh Hải và khu chuyên canh trồng cây thuốc lá ở Vân Nam.
Khu vực phía Đông: Phát huy lợi thế của vùng duyên hải tương đối phát triển, trong quá trình chuyển đổi cơ cấu, đây sẽ là khu vực "sản xuất nông nghiệp thu ngoại tệ" của Trung Quốc. Thượng Hải, Triết Giang, Quảng Đông và các thành phố lớn khác sẽ tập trung phát triển trồng và chế biến cây nông nghiệp chất lượng cao, tập trung kỹ thuật tiên tiến, có khả năng cạnh tranh cao để phục vụ xuất khẩu. Khu vực này sẽ phát triển mạnh ngành công nghiệp chế biến thực phẩm và các khu sản xuất nông nghiệp phục vụ ngành du lịch.
* Xu hướng đa dạng hoá
Năm 2012, diện tích gieo trồng của Trung Quốc là 157 triệu ha.Trong đó, diện tích trồng cây lương thực là 113 triệu ha, cây thương phẩm 37 triệu ha và các cây trồng khác là 7 triệu ha. Để nâng cao hiệu quả ngành trồng trọt, Trung Quốc tập trung chuyển từ cơ cấu hai loại cây trồng chính là cây lương thực và cây thương phẩm sang cơ cấu ba loại cây trồng: cây lương thực, thương phẩm và nguyên liệu chế biến thức ăn chăn nuôi. Mục tiêu chuyển đổi cơ cấu trong ngành trồng trọt Trung Quốc là giảm dần tỷ trọng cây lương thực, mở rộng diện tích trồng cây thương phẩm, cây ăn quả... làm nguyên liệu cho ngành chế biến thực phẩm và chế biến thức ăn gia súc, chuyển dần ưu thế ngành trồng trọt sang cung cấp nguyên liệu cho chế biến và chăn nuôi (Phạm Đình Đồng, 2015).
Gạo, ngô: Những năm gần đây, Trung Quốc liên tục xuất khẩu gạo và ngô với khối lượng lớn. Xuất khẩu ngô năm 2012 đạt 4,23 triệu tấn, gạo trên 3 triệu tấn. Do thị trường lương thực thế giới có xu hướng cung lớn hơn cầu, giá lương thực xuất khẩu giảm, gạo và ngô tồn đọng nhiều. Hiện nay, Trung Quốc đang tập trung giảm diện tích trồng lúa, ngô, chuyển sang các cây trồng khác có hiệu quả hơn như rau, đậu và các cây lấy củ. Ước tính sản lượng ngô của Trung Quốc niên vụ 2000 - 2001 sẽ giảm 23 triệu tấn (18% so với niên vụ trước).
Đậu tương: Từ năm 1996 đến nay để phục vụ nhu cầu phát triển chăn nuôi, Trung Quốc liên tục phải nhập khẩu đậu tương với số lượng lớn, năm 1997 nhập 2,6 triệu. Để tăng sản lượng đậu tương, trong hai năm 2000 và 2001, Trung Quốc dự kiến chuyển 500.000 ha đất trồng ngô sang trồng đậu. Tổng diện tích trồng đậu tương năm 2001 sẽ tăng 13%.
Hoa quả: Tổng sản lượng quả có múi ở Trung Quốc năm 2000 đạt khoảng 8,6 triệu tấn, tăng 13% so với năm trước. Tổng xuất khẩu quả có múi đạt gần 156 ngàn tấn, trong đó, quýt xuất khẩu chiếm 140 ngàn tấn. Trung Quốc đang tập trung phát triển ngành trồng cây ăn quả với các dự án trồng cây ăn quả