TT Đối tượng điều tra Số lượng điều tra (người)
1 Cỏn bộ phũng TC-KH 2
2 Cỏn bộ Kho bạc Nhà nước 2
3 Cỏn bộ Thuế 2
4 Chủ tịch UBND xó, thị trấn 32
5 Kế toỏn xó 32
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2018) Cỏc số liệu này sẽ cung cấp những thụng tin cần thiết cho phần nghiờn cứu và là cơ sở khoa học quan trọng để phõn tớch đỏnh giỏ xỏc định được nội dung và đề ra giải phỏp tăng cường cụng tỏc quản lý NSX trờn địa bàn huyện Hương Sơn.
3.2.3. Phương phỏp xử lý, phõn tớch số liệu
3.2.3.1. Xử lý số liệu và tổng hợp dữ liệu
- Cỏc chỉ tiờu thu thập được tập hợp lại; kiểm tra theo 3 yờu cầu: đầy đủ, chớnh xỏc, logic; hiệu chỉnh lại cỏc dữ liệu; mó húa dữ liệu.
- Nhập dữ liệu đó được hiệu chỉnh và mó húa vào mỏy tớnh (thụng qua phần mềm Excel); Phõn tổ dữ liệu theo cỏc mối quan hệ: Phõn tổ cỏn bộ theo quản lý thu chi, trỡnh độ,….
- Trỡnh bày kết quả tổng hợp: Bảng, đồ thị, sơ đồ.
3.2.3.2. Phương phỏp phõn tớch số liệu
a)Phương phỏp thống kờ mụ tả
Đề tài sử dụng phương phỏp thống kờ mụ tả để tổng hợp và phõn tớch số liệu ban đầu bằng cỏch tớnh toỏn, mụ tả cỏc chỉ tiờu cụ thể liờn quan đến nội dung và mục tiờu nghiờn cứu của đề tài.
b) Phương phỏp phõn tớch so sỏnh
Đề tài chủ yếu sử dụng phương phỏp phõn tớch so sỏnh để phõn tớch cỏc số liệu được thu thập theo cỏc tiờu chớ khỏc nhau. So sỏnh đối chiếu mụ tả sự biến động của cỏc nội dung phõn tớch theo thời gian. So sỏnh, đỏnh giỏ kết quả thực hiện cụng tỏc thu, chi ngõn sỏch xó. Thụng qua so sỏnh, phõn tớch cỏc nội dung này tỏc giả rỳt ra nguyờn nhõn ảnh hưởng đến vấn đề nghiờn cứu và đề xuất cỏc giải phỏp nhằm tăng cường quản lý ngõn sỏch xó trờn địa bàn huyện.
c) Phương phỏp cõn đối tài chớnh
Phương phỏp cõn đối tài chớnh được sử dụng trong phõn tớch cõn đối thu – chi ngõn sỏch tại cỏc xó, thị trấn. Phõn tớch thực trạng cõn đối ngõn sỏch của cỏc xó từ đú làm căm cứ để đỏnh giỏ tỷ lệ phõn cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi thực tế tại cỏc xó, thị trấn trờn địa bàn cũn hạn chế gỡ.
d) Phương phỏp phỏng vấn sõu
Phỏng vấn sõu là những cuộc đối thoại được thực hiện giữa người nghiờn cứu và người cung cấp thụng tin nhằm tỡm hiểu kinh nghiệm, nhận thức, quan điểm cỏ nhõn của người cung cấp thụng tin về vấn đề phỏng vấn.
3.2.4. Hệ thống chỉ tiờu nghiờn cứu
3.2.4.1. Nhúm chỉ tiờu phản ỏnh thực trạng kinh tế - xó hội
- Tốc độ phỏt triển : So sỏnh sự phỏt triển của kinh tế, dõn số, lao động giữa cỏc thời điểm, cỏc khoảng thời gian nhất định. Bao gồm:
a) Tốc độ phỏt triển liờn hoàn: 100 %
1 Yi Yi ti
Yi -1: là chỉ tiờu nghiờn cứu kỳ i -1 b) Tốc độ phỏt triển bỡnh quõn: 1 1 2... 1 n i n t t xt xt
Trong đú: t1 , tn là tốc độ phỏt triển liờn hoàn qua cỏc năm
n: là số năm
3.2.4.2. Nhúm chỉ tiờu phản ỏnh thực trạng thu, chi ngõn sỏch xó
a) Nhúm chỉ tiờu phản ỏnh lập dự toỏn thu, chi ngõn sỏch xó
- Số lượng, tỷ lệ cỏc căn cứ để lập dự toỏn thu, chi ngõn sỏch xó - Số lượng, cơ cấu mức dự toỏn thu, chi hằng năm
b) Nhúm chỉ tiờu phản ỏnh thu, chi ngõn sỏch xó
- Mức thu và tổng thu ngõn sỏch hàng năm theo cỏc vựng và nguồn thu - Mức chi và tổng chi ngõn sỏch hàng năm theo cỏc vựng và nhiệm vụ chi - Số lượng, cơ cấu cỏn bộ lựa chọn về cỏc đỏnh giỏ về phõn cấp nguồn thu tại xó, thị trấn
- Số lượng, tỷ lệ cỏc xó tư vấn lựa chọn nhà thầu chưa hợp lý; lập và thẩm định dự toỏn đầu tư cũn yếu kộm; chậm bàn giao thanh quyết toan.
- Số lượng, cơ cấu cỏc xó đỏnh giỏ tỡnh hỡnh quản lý chi đầu tư XDCB từ ngõn sỏch xó
3.2.4.3. Nhúm chỉ tiờu phản ỏnh kết quả quản lý, sử dụng và kiểm tra, giỏm sỏt ngõn sỏch xó
- Mức độ hoàn thành kế hoạch thu, chi ngõn sỏch xó so với kế hoạch hàng năm, tốc độ tăng giảm thu, chi ngõn sỏch hàng năm;
- Tỷ lệ khoản thu, chi ngõn sỏch khụng quyết toỏn;
- Số lượng cuộc thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt hàng năm và tại cỏc xó, thị trấn; cỏc hạn chế trong cụng tỏc quản lý NSX
- Số lượng và cơ cấu đỏnh giỏ của cỏn bộ về cỏc hạn chế trong cụng tỏc quản lý NSX
- Số lượng, cơ cấu trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ của cỏn bộ kế toỏn xó về nghiệp vụ kế toỏn, phần mềm kế toỏn, tin học văn phũng và viết bỏo cỏo tài chớnh.
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG QUẢN Lí NGÂN SÁCH XÃ TRấN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯƠNG SƠN
4.1.1. Lập dự toỏn thu, chi ngõn sỏch xó trờn địa bàn huyện Hương Sơn
4.1.1.1. Căn cứ lập dự toỏn thu, chi ngõn sỏch xó
Trờn cơ sở cỏc văn bản hướng dẫn của cơ quan tài chớnh cấp trờn và quyết định giao dự toỏn thu, chi ngõn sỏch của UBND huyện, bộ phận Tài chớnh – kế toỏn cỏc xó, thị trấn tiến hành cụng tỏc xõy dựng dự toỏn NSNN của địa phương mỡnh trỡnh UBND xó, bỏo cỏo HĐND cấp xó xem xột và gửi UBND huyện, phũng Tài chớnh – kế hoạch huyện. UBND huyện giao phũng Tài chớnh – Kế hoạch trực tiếp thẩm tra dự toỏn của cỏc xó, tổng hợp và bỏo cỏo lại UBND huyện; trờn cơ sở đú, UBND huyện quyết định giao cỏc chỉ tiờu kế hoạch về NSNN cho cỏc xó. Việc xõy dựng dự toỏn ngõn sỏch cho năm sau được tiền hành vào đầu quý III.
Cỏn bộ tài chớnh kế toỏn UBND xó phải hoàn chỉnh dự toỏn thu, chi và cõn đối NSX, lập phương ỏn phõn bổ NSX khi nhận quyết định chớnh thức giao nhiệm vụ thu, chi NSX của UBND huyện. Sau đú trỡnh UBND xó xem xột, bỏo cỏo HĐND xó xem xột phờ chuẩn dự toỏn. Dự toỏn NSX sau khi được HĐND xó quyết định, UBND xó bỏo cỏo UBND huyện và phũng Tài chớnh – kế hoạch huyện đồng thời lập hồ sơ gửi KBNN huyện để làm căn cứ rỳt dự toỏn hoạt động trong năm.
Bảng 4.1. Tổng hợp ý kiến đỏnh giỏ của chủ tịch xó về cụng tỏc lập dự toỏn ngõn sỏch xó TT Nội dung Kết quả SL (phiếu) Tỷ lệ (%)
1 Căn cứ để lập dự toỏn thu ngõn sỏch 32 100,00
Theo kết quả thực hiện năm trước 3 9,40
Theo dự toỏn của huyện kết hợp với đề xuất của cỏc ban ngành 29 90,60
2 Căn cứ để lập dự toỏn chi ngõn sỏch 32 100,00
Theo kết quả thực hiện năm trước 3 9,40
Theo dự toỏn của huyện kết hợp với đề xuất cỏc ban ngành 27 84,30
Chia đều 2 6,30
Theo kết quả điều tra, hiện nay vẫn cũn xuất hiện một vài xó thực hiện lập dự toỏn dựa vào cỏch lập theo kế hoạch năm trước nhõn với tỷ lệ phần trăm. Theo họ thỡ vỡ ngõn sỏch địa phương cũng ớt cú sự thay đổi, nếu xó cú nhiều hoạt động thờm như: cú thờm doanh nghiệp, cỏc hộ kinh doanh thỡ sẽ điều chỉnh và nhõn với một tỷ lệ dự đoỏn nào đú. Tuy nhiờn, cụng tỏc lập dự toỏn cơ bản tuõn thủ theo Luật NSNN và cỏc văn bản hướng dẫn. HĐND xó đó thực hiện cụng khai và quyết định dự toỏn ngõn sỏch địa phương theo đỳng quy định của Luật NSNN. Trong dự toỏn chi thường xuyờn thỡ HĐND xó đó đảm bảo bố trớ kinh phớ chi sự nghiệp giỏo dục, đào tạo và dạy nghề;…. khụng thấp hơn mức dự toỏn chi huyện giao. Tuy nhiờn, việc khống chế mức chi đối với lĩnh vực giỏo dục, đào tạo đó tạo ra sự cứng nhắn và kộm linh hoạt trong thực hiện nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội địa phương
Ngoài ra, cú một số điểm gõy khú khăn trong cụng tỏc lập dự toỏn của cỏc xó là Nghị quyết của HĐND tỉnh Hà Tĩnh về phõn cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cỏc cấp ngõn sỏch ở địa phương mang tớnh quy định chung, khụng cụ thể, nờn ỏp dụng tại cỏc địa phương sẽ cú sự khỏc nhau, rất khú kiểm soỏt. Đồng thời, nội dung cỏc khoản thu thỡ được phõn cấp ổn định, nhưng việc phõn cấp quản lý cỏc đối tượng thu cụ thể chưa ổn định, cũn cú sự điều chuyển quyền quản lý giữa tỉnh và cấp huyện trong thời kỳ ổn định ngõn sỏch, ảnh hưởng đến việc phõn chia nguồn thu cho ngõn sỏch cỏc cấp trong đú cú NSX.
Trong thực tế, do ngõn sỏch xó là bộ phận cấu thành của Ngõn sỏch huyện, nờn cụng tỏc tổng hợp số liệu ở huyện cú chớnh xỏc hay khụng phụ thuộc rất nhiều vào cụng tỏc lập dự toỏn ngõn sỏch cỏc xó.
4.1.1.2. Dự toỏn thu NSX
Dự toỏn thu NSX huyện Hương Sơn được thể hiện qua bảng số liệu 4.2