Phần 4 Kết quả nghiờn cứu và thảo luận
4.3. Một số giải phỏp quản lý ngõn sỏch xó trờn địa bàn huyện Hương Sơn
4.3.2. Một số giải phỏp nhằm tăng cường cụng tỏc quản lý NSX trờn địa bàn
huyện Hương Sơn
4.3.2.1. Nõng cao chất lượng xõy dựng dự toỏn ngõn sỏch xó
a) Căn cứ đề xuất
Căn cứ vào yờu cầu của NSX là vừa phải đỏp ứng nhu cầu của Nhà nước, vừa phải đảm bảo cho sự phỏt triển kinh tế - xó hội; đảm bảo giữ vững quốc phũng, an ninh địa phương. Để đạt được những nhiệm vụ đú, việc xõy dựng dự toỏn thu NSX trờn cơ sở gắn với phỏt triển sản xuất, vừa tăng nguồn thu NS, nuụi dưỡng nguồn thu trờn địa bàn, cơ cứu nguồn thu hợp lý và bền vững; Dự toỏn chi ngõn sỏch đảm bảo thực hiện cỏc nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội, với phương chõm tiết kiệm và hiệu quả, đỳng chớnh sỏch chế độ của nhà nước cấp trờn.
Việc xõy dựng dự toỏn ngõn sỏch là một trong những bước quan trọng trong quy trỡnh quản lý NSX. Dự toỏn là căn cứ để cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc đơn vị tổ chức, thực hiện thu chi và là cơ sở để thực hiện quyết toỏn ngõn sỏch xó.Vỡ vậy, xõy dựng dự toỏn đạt tốt gúp phần nõng cao chất lượng trong cụng tỏc quản lý, phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phương.
b) Biện phỏp thực hiện
Để việc xõy dựng dự toỏn đạt chất lượng thỡ cần nõng cao chất lượng cả dự toỏn thu và dự toỏn chi. Cụ thể:
- Dự toỏn thu ngõn sỏch: Cần căn cứ vào kết quả thực hiện kế hoạch thu của một số năm liền kề, nhất là khả năng thực hiện dự toỏn thu của năm bỏo cỏo. Dự toỏn thu phải đảm bảo bao quỏt hết nguồn thu, trỏnh bỏ sút nguồn thu. Khi xõy dựng chớnh sỏch thu cần đảm bảo nguồn thu trong dài hạn, khụng tận thu.
- Dự toỏn chi ngõn sỏch: Cần bỏm sỏt cỏc nhiệm vụ của cấp ngõn sỏch xó, căn vào cỏc chớnh sỏch chế độ, tiờu chuẩn định mức chi của UBND tỉnh Hà Tĩnh
quy định, cõn đối với nguồn thu của địa phương để ưu tiờn bố trớ vốn cho những nhiệm vụ chi thực sự cần thiết.
- Ngoài ra, việc đảm bảo chất lượng lập dự toỏn thu chi thỡ phụ thuộc rất nhiều vào người thẩm định, người cú thẩm quyền phờ duyệt. Vỡ vậy, cỏc cơ quan, đơn vị, cỏc ban ngành liờn quan cần bố trớ cỏn bộ, cụng chức cú trỡnh độ chuyờn mụn để tham gia cụng tỏc lập, thẩm định và phờ duyệt dự toỏn.
c) Chủ thể thực hiện
Để cú thể nõng cao chất lượng dự toỏn ngõn sỏch xó đạt hiệu quả thỡ cỏc cỏn bộ phũng Tài chớnh - kế hoạch, cỏc cỏn bộ kế toỏn xó, và đặc biệt là lónh đạo HĐND, UBND xó huyện cần chấp hành những biện phỏp thực hiện trờn.
4.3.2.2. Hoàn thiện quy trỡnh phõn cấp quản lý ngõn sỏch, phõn cấp nguồn thu, nhiệm vụ, định mức phõn bổ chi đối với cấp xó
a) Căn cứ đề xuất
Căn cứ thực trang quản lý ngõn sỏch xó, thị trấn trờn địa bàn huyện Hương Sơn những năm qua; những hạn chế cũn tồn tại trong cụng tỏc quản lý ngõn sỏch xó, thị trấn thỡ cú thể nhận thấy cỏc luật ngõn sỏch nhà nước, cỏc nghị định của Chớnh phủ, cỏc Thụng tư hướng dẫn, cỏc quyết định của Bộ ngành liờn quan, cỏc văn bản quy phạm phỏp luật của HĐND, UBND tỉnh Hà Tĩnh về cỏc vấn đề liờn quan đến quản lý ngõn sỏch xó vẫn cũn một số điểm phải hoàn thiện và bổ sung.
b)Biện phỏp thực hiện
Để hoàn thiện quy trỡnh phõn cấp quản lý ngõn sỏch, phõn cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi đối với cấp xó: HĐND tỉnh Hà Tĩnh cần phải cú cơ chế phõn cấp rừ ràng hơn giữa cỏc cấp ngõn sỏch, hướng đến xõy dựng một hệ thống phõn cấp tài khúa đầy đủ hơn, trong đú cỏc cấp chớnh quyền địa phương cú sự tự chủ và quyền quyết định lơn hơn về ngõn sỏch cấp xó và độc lập tương đối, bảo đảm cho cấp xó cú sự chủ động lớn hơn về nguồn thu và thẩm quyền quyết định chi ngõn sỏch, trờn cơ sở đú chủ động bố trớ và thực hiện tốt kế hoạch hoạt động quản lý nhà nước tại địa phương.
Xõy dựng định mức phõn bổ chi thường xuyờn phự hợp, sỏt với thực tiễn: Hệ thống cỏc tiờu chuẩn, định mức chi tiờu cũng cần phải được thay đổi để đỏp ứng sự phỏt triển của đất nước. Cỏc định mức chi tiờu hợp lý giỳp cỏc cơ quan, đơn vị tớnh toỏn chớnh xỏc cỏc nguồn lực tài chớnh cần thiết nhằm sử dụng ngõn sỏch một cỏch cú hiệu quả. Cụ thể: tăng định mức chi,…
c) Chủ thể thực hiện
Cỏc biện phỏp trờn được thực hiện bởi cỏc chủ thể là HĐND, UBND tỉnh Hà Tĩnh, cỏc phũng ban như Phũng Tài chớnh – kế hoạch, Sở Tài chớnh – Kế hoạch, Chi cục thuế, Cục thuế, Kho bạc nhà nước tham mưu để HĐND huyện, tỉnh cú cơ chế phõn cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi hợp lý.
4.3.2.3. Nõng cao năng lực quản lý của lónh đạo huyện và xó, trỡnh độ chuyờn mụn của cỏn bộ, cụng chức trong bộ mỏy quản lý ngõn sỏch xó
a) Căn cứ giải phỏp
Trong những năm qua việc xõy dựng đội ngũ cỏn bộ ở cấp cơ sở đúng vai trũ then chốt trong cả quỏ trỡnh. Tuy nhiờn,trỡnh độ năng lực, chuyờn mụn và thỏi độ làm việc, nhận thức của cỏn bộ quản lý NSX vẫn chưa thực sự đỏp ứng được yờu cầu chất lượng đề ra. Chớnh vỡ vậy, việc nõng cao năng lực quản lý của lónh đạo huyện và xó, trỡnh độ chuyờn mụn của cỏn bộ, cụng chức trong bộ mỏy quản lý NSX của huyện Hương Sơn là rất cần thiết.
b) Biện phỏp thực hiện
Để nguồn nhõn lực cú chất lượng cần nõng cao kiến thức chuyờn mụn và trỡnh độ quản lý, phẩm chất chớnh trị của cỏc chủ thể trong bộ mỏy quản lý ngõn sỏch. Kiện toàn, sắp xếp lại bộ mỏy theo hướng tinh gọn, ổn định, phự hợp với chức năng, nhiệm vụ. Đặc biệt, cần chỳ trọng ngay từ khõu thi tuyển đầu vào nhằm đảm bảo sự khỏch quan, cụng bằng cho kết quả thi tuyển.
Ngoài ra, việc thu hỳt nhõn tài cho Huyện cần được quan tõm hơn nữa. Là cấp chớnh quyền địa phương, Huyện Hương Sơn khụng quyết định được mức lương trả cho cỏc cỏn bộ, cụng chức, viờn chức tuy nhiờn cỏc cấp chớnh quyền địa phương cú thể tinh giản biờn chế, chi tiờu tiết kiệm, tạo nguồn thu nhập cho người lao động; đồng thời cú cơ chế khen thưởng kip thời và đủ để tạo động lực khuyến khớch người cú thành tớch.
Tiếp tục thực hiện luõn chuyển cỏn bộ theo Nghị quyết số 11-NQ/TW ngày 25/01/2002 của Bộ Chớnh trị về việc luõn chuyển cỏn bộ lónh đạo và quản lý. Việc luõn chuyển cỏn bộ nhằm mục đớch:
- Tạo điều kiện để bồi dưỡng, thử thỏch cỏn bộ, nhất là cỏn bộ trẻ, cú triển vọng, giỳp cỏn bộ trưởng thành nhanh hơn, vững vàng hơn, đỏp ứng yờu cầu về cỏn bộ quản lý của huyện Hương Sơn.
- Từng bước điều chỉnh việc bố trớ cỏn bộ hợp lý hơn, tăng cường được cỏn bộ cho những nơi cú nhu cầu, ưu tiờn cỏc xó được đỏnh giỏ là cú nghiệp vụ về quản lý ngõn sỏch xó chưa tốt.
- Tạo chuyển biến sõu sắc trong cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ lónh đạo, quản lý. Làm cho việc luõn chuyển cỏn bộ dần trở thành việc làm bỡnh thường, thành nền nếp thường xuyờn, phỏ bỏ những quan điểm và thúi quen lạc hậu trong cụng tỏc cỏn bộ hiện nay, như: khuynh hướng cục bộ, khộp kớn trong từng đơn vị, nhất là trong từng địa phương; tõm lý thoả món, trỡ trệ của nhiều cỏn bộ chỉ muốn chọn nơi cụng tỏc dễ dàng, muốn ổn định chức vụ hoặc lờn chức nhưng khụng chịu nỗ lực học tập, phấn đấu nõng cao trỡnh độ và hiệu quả cụng tỏc; cụng việc trỡ trệ, kộm hiệu quả, cỏn bộ uy tớn thấp nhưng rất khú thay được người phụ trỏch bằng những cỏn bộ cú uy tớn và khả năng hơn.
c) Chủ thể thực hiện
Chủ thể thực hiện việc nõng cao năng lực quản lý, trỡnh độ chuyờn mụn chớnh là cỏc cỏn bộ, cụng chức, lónh đạo trong bộ mỏy quản lý ngõn sỏch xó từ chớnh quyền cấp xó đến chớnh quyền cấp huyện và cấp tỉnh.
4.3.2.4. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, kiểm soỏt đối với cụng tỏc quản lý ngõn sỏch xó
a. Căn cứ đề xuất
Căn cứ vào cụng tỏc thanh tra, kiểm tra hàng năm ở huyện Hương Sơn vẫn cũn ớt, chưa đạt được kế hoạch đề ra. Mỗi năm ngành thuế mới thanh tra, kiểm tra được trờn 15% số DN đang hoạt động; chất lượng thanh tra, kiểm tra cũn hạn chế. Và để phũng ngừa, phỏt hiện và xử lý cỏc hành vi vi phạm, phỏt hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý thỡ việc thường xuyờn giỏm sỏt, kiểm tra của cỏc cơ quan quản lý là rất cần thiết.
b. Biện phỏp thực hiện
Nhằm phũng ngừa, phỏt hiện và xử lý cỏc hành vi vi phạm phỏp luật, phỏt hiện những sai sút trong cơ chế, thực hiện quản lý ngõn sỏch xó và ngõn sỏch nhà nước. Cần tăng cường sự thanh tra, kiểm tra, kiểm soỏt của cỏc cơ quan quản lý tại huyện Hương Sơn cụ thể:
- Tăng cường hơn nữa sự lónh đạo, chỉ đạo, kiểm tra kiểm soỏt của cỏc cấp chớnh quyền tại địa phương, cỏc cơ quan chức năng đối với cụng tỏc quản lý NSX trờn địa bàn huyện Hương Sơn.
- Thường xuyờn thực hiện kiểm tra nội bộ, kịp thời chấn chỉnh cụng tỏc quản lý, nõng cao tinh thần trỏch nhiệm của cỏn bộ cụng chức trong thi hành cụng vụ, kiờn quyết đối với những cỏn bộ cụng chức cú biểu hiện suy thoỏi về đạo đức, lối sống, cú biểu hiện tiờu cực nhũng nhiễu.
- Thực hiện kiểm tra tất cả cỏc khõu từ lập dự toỏn, chấp hành và quyết toỏn thu, chi ngõn sỏch. Tập trung thanh tra sõu cụng tỏc sử dụng vốn đầu tư và thanh quyết toỏn vốn đầu tư. Kiểm tra tớnh tuõn thủ phỏp luật trong chi thường xuyờn.
- Tăng cường cụng tỏc kiểm tra hồ sơ khai thuế, yờu cầu doanh nghiệp giải trỡnh hoặc kờ khai bổ sung đối với cỏc hồ sơ khai thuế chưa đỳng với tỡnh hỡnh sản xuất kinh doanh. Cần tập trung lực lượng kiểm tra giỏm sỏt đối với một số lĩnh vực: khai thỏc tài nguyờn, vận tải, dịch vụ,…trỏnh tỡnh trạng thất thu ngõn sỏch.
- Đối với chi cục thuế huyện,cần phối hợp với UBND cỏc xó để tăng cường kiểm tra, rà soỏt số lương doanh nghiệp đăng kớ để phỏt hiện kịp thời cỏc trường hợp thực tế cú kinh doanh nhưng khụng đăng kớ kinh doanh, khụng đăng kớ thuế để đưa vào diện quản lý. Theo dừi, giỏm sỏt và nắm bắt kịp thời số doanh nghiệp thành lập mới, tạm ngững kinh doanh , ngững hoạt động, giải thể.
c. Chủ thể thực hiện
Việc tăng cường thanh tra, kiểm tra, kiểm soỏt đối với cụng tỏc quản lý ngõn sỏch xó cần sự vào cuộc của từng cỏn bộ cụng chức, lónh đạo cỏc cấp nhằm kịp thời phỏt hiện cỏc vi phạm, ngoài ra cần cú sự phối hợp của kho bạc nhà nước, chi cục thuế và ủy ban kiểm tra.
4.3.2.5. Cụng khai, minh bạch trong quản lý nhà nước đối với thu – chi ngõn sỏch địa phương
a. Căn cứ đề xuất
Trong những năm qua, ở huyện Hương Sơn cỏc thụng tin được cụng khai vẫn cũn hạn chế, chưa kịp thời. Cụng khai thụng tin cũng đồng nghĩa với việc gắn trỏch nhiệm giải trỡnh của cỏc cơ quan quản lý nhà nước tại địa phương đối với thu-chi NS. Nhà nước sử dụng cỏc khoản thuế do người dõn nộp vỡ vậy Nhà nước phải cú trỏch nhiệm giải trỡnh, cụng khai việc sử dụng tiền thuế tới người dõn. Người dõn ở địa phương cú quyền được tiếp cận thụng tin, được biết việc sử dụng cỏc đồng thuế vào mục đớch gỡ và đạt được những kết quả nào, cú hiệu quả hay khụng hiệu quả.
b. Biện phỏp thực hiện
Gần đõy, chớnh quyền huyện Hương Sơn đó cú nhiều nỗ lực nhằm tăng cường cụng tỏc cụng khai, minh bạch trong hoạt động quản lý ngõn sỏch nhà nước. Điều đú được thể hiện qua việc:
- Xõy dựng quy trỡnh ngõn sỏch minh bạch, rừ ràng; xõy dựng hệ thống định mức phõn bổ ngõn sỏch và cỏc định mức chi tiờu cụng khai, minh bạch; cụng khai và lấy ý kiến rộng rói về cỏc văn bản luật, cỏc chế độ, chớnh sỏch lớn cú tỏc động đến đụng đảo người dõn;
- Cụng khai cỏc số liệu, tài liệu liờn quan đến dự toỏn và quyết toỏn ngõn sỏch nhà nước.
- Thụng tin trong cụng tỏc QLNN như cỏc kết quả thanh tra, kiểm tra, tỡnh hỡnh thực hiện cỏc kiến nghị qua mỗi cuộc thanh tra, kiểm tra cần cụng khai minh bạch hơn, cụng khai thu-chi ngõn sỏch cần kịp thời hơn để người dõn trờn địa bàn huyện nắm rừ.
c. Chủ thể thực hiện
Phũng Tài chớnh – kế hoạch huyện phối hợp với chi cục thuế, Kho bạc nhà nước cụng khai thụng tin về dự toỏn, cỏc khoản thu, thuế, phớ trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng để người dõn cú thể nắm rừ được thụng tin.
4.3.2.6 Tăng cường sự phối hợp giữa cỏc đơn vị trong cụng tỏc quản lý ngõn sỏch xó
a. Căn cứ đề xuất
Hoạt động quản lý NSX là do nhiều phũng, cơ quan chức năng phối hợp thực hiện, mỗi đơn vị quản lý một lĩnh vực chỉ tiờu trong việc thu, chi NSX. Tuy nhiờn, những đơn vị nộp và thụ hưởng NS cũng cần phải hợp tỏc lập bỏo cỏo chớnh xỏc tỡnh hỡnh theo yờu cầu của cơ quan quản lý, và cung cấp đầy đủ hồ sơ chứng từ cho cơ quan quản lý xỏc minh. Sự hợp tỏc này khụng chặt chẽ sẽ dẫn đến quỏ kiểm soỏt, quyết toỏn kộo dài và dễ bị lệch hướng.
b. Biện phỏp thực hiện
Sở tài chớnh tỉnh Hà Tĩnh là cơ quan cấp trờn thống nhất quản lý toàn bộ cụng tỏc quản lý NSX trờn địa bàn toàn tỉnh, phối hợp với phũng Tài chớnh – kế hoạch huyện Hương Sơn, Kho bạc nhà nước đụn đốc cỏc xó, thị trấn thực hiện chuyển nguồn kịp thời để khõu quyết toỏn Ngõn sỏch đảm bảo đỳng thời gian quy định.
Đối với ngành thuế: chi cục thuế huyện Hương Sơn phối hợp chặt chẽ với huyện, xó với chức năng, nhiệm vụ của mỡnh thực hiện nhiệm vụ cụng tỏc thuế, rà soỏt, kiểm soỏt chặt chẽ hồ sơ kờ khai; tăng cường việc hướng dẫn, tuyờn truyền, triển khai thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về Thuế, quy trỡnh và nghiệp vụ quản lý thuế cho đối tượng nộp thuế, cỏc cơ quan và chớnh quyền cấp dưới. Đồng thời, thanh tra, kiểm tra chuyờn đề về cụng tỏc hoàn thuế, việc in phỏt hành, quản lý, sử dụng húa đơn theo quy định để kiờn quyết xử lý cỏc trường hợp vi phạm húa đơn, thành lập doanh nghiệp để mua bỏn húa đơn bất hợp phỏp. Bờn cạnh đú, cơ quan thuế cần theo dừi sỏt sao tỡnh hỡnh biến động kinh tế, xó hội, những nhõn tố ảnh hưởng tới nguồn thu NS, kịp thời tham mưu với HĐND, UBND huyện Hương Sơn nhằm kịp thời thỏo gỡ vướng mắc, khú khăn, tạo điều kiện cho doanh nghiệp phỏt triển sản xuất kinh doanh, thực hiện tốt nghĩa vụ NS.
Trong thời gian tới chớnh quyền huyện cần sự phối hợp chặt chẽ hơn nữa giữa cỏc cơ quan chuyờn mụn của UBND huyện, xó, thị trấn với phũng văn húa; Cơ quan truyền thụng bao gồm cỏc cơ quan bỏo chớ, phỏt thanh, truyền hỡnh. Thực tế đó chứng minh vai trũ của cơ quan truyền thụng trong việc nõng cao hiệu quả quản lý nhà nước. Nhờ cơ quan truyền thụng mà chủ trương, đường lối của Đảng, chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước được phản ỏnh đầy đủ và kịp thời tới nhõn dõn, người dõn cú biết thỡ mới cú thể làm đỳng. Với việc cung cấp thụng tin rộng rói trờn cỏc phương tiện truyền thụng, cỏc cơ quan truyền thụng cú thể gúp phần tạo lập nguồn thu cho NS được nhanh chúng, thuận lợi hơn. Chẳng hạn, thụng tin về đấu giỏ đất được phổ biến rộng rói, sẽ cú nhiều người tham gia hơn