Để cụng tỏc quản lý NSX ngày càng hiệu quả, đi vào nề nếp thỡ trỏch nhiệm của Đảng uỷ- HĐND- UBND xó rất quan trọng, vỡ NSX là cấp ngõn sỏch cuối cựng của Ngõn sỏch địa phương nú gắn với cấp chớnh quyền địa phương, mọi hoạt động quản lý nhà nước cú được thụng suốt thỡ phải cú nguồn kinh phớ để thực hiện hay cỏc đoàn thể chớnh trị cú kinh phớ thỡ mới triển khai thực hiện cỏc phong trào. Nhận thức rừ điều đú đồng chớ Phạm Xuõn Định - Chủ tịch UBND thị trấn Phố Chõu đó cú ý kiến:
Hộp 4.1. Đỏnh giỏ của cỏn bộ về tầm quan trọng của cụng tỏc quản lý ngõn sỏch xó
Cú thể coi NSX là mạch mỏu để lưu thụng cho bộ mỏy quản lý Nhà nước của chớnh quyền xó, thị trấn hoạt động. Ngoài ra, nú cũng gúp phần thực hiện kế hoạch phỏt triển kinh tế- xó hội, cho nờn việc quản lý ngõn sỏch xó đạt hiệu quả đúng một vai trũ rất quan trọng trong nghị quyết của địa phương.
ễng Phạm Xuõn Định – Chủ tịch UBND thị trấn Phố Chõu Nguồn: Phỏng vấn sõu chủ tịch UBND thị trấn Phố Chõu (2018) Mặt khỏc, nhận thức về cụng tỏc quản lý NSX của một số lónh đạo UBND xó chưa đầy đủ, chưa đỳng mực như việc quản lý NSX lỏng lẻo, khụng đỳng quy trỡnh, khụng bỏm sỏt vào cỏc văn bản của Nhà nước dẫn tới việc sai phạm trong quản lý NSX nhất là trong việc quản lý đầu tư XDCB, cụ thể theo Kết luận thanh tra ngõn sỏch trờn địa bàn huyện Hương Sơn đó thu hồi của cỏc cụng trỡnh. Như vậy, NSX trong giai đoạn hiện nay ngày càng gúp phần quan trọng trong việc triển khai thực hiện nhiệm vụ chớnh trị, nhiệm vụ phỏt triển kinh tế- xó hội tại mỗi địa phương,
4.3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN Lí NGÂN SÁCH XÃ TRấN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯƠNG SƠN
4.3.1. Mục tiờu và định hướng nhằm tăng cường cụng tỏc quản lý ngõn sỏch xó trờn địa bàn huyện Hương Sơn xó trờn địa bàn huyện Hương Sơn
4.3.1.1. Mục tiờu của huyện trong thời gian tới
Sự phỏt triển về kinh tế - xó hội của huyện Hương Sơn trong thời gian tới sẽ cú những thay đổi căn bản.
Mục tiờu tổng quỏt trong định hướng xõy dựng huyện đến năm 2025 là: Phỏt huy tiềm năng, lợi thế để phỏt triển kinh tế - xó hội với tốc độ nhanh, bền vững, sớm đưa Hương Sơn ra khỏi tỡnh trạng huyện nghốo, chậm phỏt triển.; đẩy mạnh cỏc hoạt động xỳc tiến và thu hỳt doanh nghiệp đầu tư vào Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo; gắn với phỏt triển nụng nghiệp cụng nghệ cao theo hướng chuyờn sõu; phỏt triển mạnh cụng nghiệp chế biến nụng sản và chế biến khoỏng sản. Chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế, tiến tới đạt cơ cấu “Dịch vụ - Cụng nghiệp - Nụng nghiệp”, trong đú dịch vụ chiếm tỷ trọng cao, giữ vai trũ trọng tõm; cụng nghiệp trở thành ngành kinh tế quan trọng, nụng nghiệp phỏt triển ổn định, gắn với xõy dựng nụng thụn mới, đảm bảo an sinh xó hội. Quốc phũng - an ninh được củng cố, tăng cường vững mạnh; giữ vững ổn định chớnh trị - xó hội; xõy dựng hệ thống chớnh trị trong sạch, vững mạnh; đẩy mạnh cụng tỏc phũng, chống tham nhũng, lóng phớ.
Một số mục tiờu cụ thể được đề ra như:
- Tốc độ tăng trưởng giỏ trị gia tăng (VA) đạt bỡnh quõn khoảng từ 14% - 15%/năm. Trong đú, nụng lõm nghiệp và thủy sản tăng 4,5%/năm; Cụng nghiệp- xõy dựng tăng 18,5% và dịch vụ tăng bỡnh quõn khoảng 17%.
- Cơ cấu kinh tế đến năm 2025 là Nụng, lõm nghiệp và thủy sản 24%; Cụng nghiệp và xõy dựng 25,0%; Dịch vụ 51%.
- Giỏ trị gia tăng (VA) bỡnh quõn đầu người đạt khoảng 97 triệu đồng/người/năm vào năm 2025 (tớnh theo giỏ hiện hành);
4.3.1.2. Định hướng phỏt triển kinh tế xó hội huyện Hương Sơn trong thời gian tới
Trong thời gian tới UBND huyện Hương Sơn cú định hướng tập trung thực hiện một số cụng việc về cụng tỏc quản lý ngõn sỏch xó để cụng tỏc quản lý nhà nước đối với quản lý ngõn sỏch xó sẽ cú nhiều đổi mới. Đú là:
- Đổi mới cơ chế phõn bổ ngõn sỏch cho cơ quan hành chớnh nhà nước, hướng vào kiểm soỏt đầu ra, chất lượng chi tiờu theo mục tiờu, nhiệm vụ của cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước;
- Tập trung nguồn lực cho ưu tiờn cải cỏch chớnh sỏch tiền lương, chế độ bảo hiểm xó hội và ưu đói người cú cụng; đến năm 2020, tiền lương của cỏn bộ, cụng chức, viờn chức, được cải cỏch cơ bản, bảo đảm được cuộc sống của cỏn bộ, cụng chức, viờn chức và gia đỡnh ở mức trung bỡnh khỏ trong xó hội;…
4.3.2. Một số giải phỏp nhằm tăng cường cụng tỏc quản lý NSX trờn địa bàn huyện Hương Sơn huyện Hương Sơn
4.3.2.1. Nõng cao chất lượng xõy dựng dự toỏn ngõn sỏch xó
a) Căn cứ đề xuất
Căn cứ vào yờu cầu của NSX là vừa phải đỏp ứng nhu cầu của Nhà nước, vừa phải đảm bảo cho sự phỏt triển kinh tế - xó hội; đảm bảo giữ vững quốc phũng, an ninh địa phương. Để đạt được những nhiệm vụ đú, việc xõy dựng dự toỏn thu NSX trờn cơ sở gắn với phỏt triển sản xuất, vừa tăng nguồn thu NS, nuụi dưỡng nguồn thu trờn địa bàn, cơ cứu nguồn thu hợp lý và bền vững; Dự toỏn chi ngõn sỏch đảm bảo thực hiện cỏc nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội, với phương chõm tiết kiệm và hiệu quả, đỳng chớnh sỏch chế độ của nhà nước cấp trờn.
Việc xõy dựng dự toỏn ngõn sỏch là một trong những bước quan trọng trong quy trỡnh quản lý NSX. Dự toỏn là căn cứ để cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc đơn vị tổ chức, thực hiện thu chi và là cơ sở để thực hiện quyết toỏn ngõn sỏch xó.Vỡ vậy, xõy dựng dự toỏn đạt tốt gúp phần nõng cao chất lượng trong cụng tỏc quản lý, phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phương.
b) Biện phỏp thực hiện
Để việc xõy dựng dự toỏn đạt chất lượng thỡ cần nõng cao chất lượng cả dự toỏn thu và dự toỏn chi. Cụ thể:
- Dự toỏn thu ngõn sỏch: Cần căn cứ vào kết quả thực hiện kế hoạch thu của một số năm liền kề, nhất là khả năng thực hiện dự toỏn thu của năm bỏo cỏo. Dự toỏn thu phải đảm bảo bao quỏt hết nguồn thu, trỏnh bỏ sút nguồn thu. Khi xõy dựng chớnh sỏch thu cần đảm bảo nguồn thu trong dài hạn, khụng tận thu.
- Dự toỏn chi ngõn sỏch: Cần bỏm sỏt cỏc nhiệm vụ của cấp ngõn sỏch xó, căn vào cỏc chớnh sỏch chế độ, tiờu chuẩn định mức chi của UBND tỉnh Hà Tĩnh
quy định, cõn đối với nguồn thu của địa phương để ưu tiờn bố trớ vốn cho những nhiệm vụ chi thực sự cần thiết.
- Ngoài ra, việc đảm bảo chất lượng lập dự toỏn thu chi thỡ phụ thuộc rất nhiều vào người thẩm định, người cú thẩm quyền phờ duyệt. Vỡ vậy, cỏc cơ quan, đơn vị, cỏc ban ngành liờn quan cần bố trớ cỏn bộ, cụng chức cú trỡnh độ chuyờn mụn để tham gia cụng tỏc lập, thẩm định và phờ duyệt dự toỏn.
c) Chủ thể thực hiện
Để cú thể nõng cao chất lượng dự toỏn ngõn sỏch xó đạt hiệu quả thỡ cỏc cỏn bộ phũng Tài chớnh - kế hoạch, cỏc cỏn bộ kế toỏn xó, và đặc biệt là lónh đạo HĐND, UBND xó huyện cần chấp hành những biện phỏp thực hiện trờn.
4.3.2.2. Hoàn thiện quy trỡnh phõn cấp quản lý ngõn sỏch, phõn cấp nguồn thu, nhiệm vụ, định mức phõn bổ chi đối với cấp xó
a) Căn cứ đề xuất
Căn cứ thực trang quản lý ngõn sỏch xó, thị trấn trờn địa bàn huyện Hương Sơn những năm qua; những hạn chế cũn tồn tại trong cụng tỏc quản lý ngõn sỏch xó, thị trấn thỡ cú thể nhận thấy cỏc luật ngõn sỏch nhà nước, cỏc nghị định của Chớnh phủ, cỏc Thụng tư hướng dẫn, cỏc quyết định của Bộ ngành liờn quan, cỏc văn bản quy phạm phỏp luật của HĐND, UBND tỉnh Hà Tĩnh về cỏc vấn đề liờn quan đến quản lý ngõn sỏch xó vẫn cũn một số điểm phải hoàn thiện và bổ sung.
b)Biện phỏp thực hiện
Để hoàn thiện quy trỡnh phõn cấp quản lý ngõn sỏch, phõn cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi đối với cấp xó: HĐND tỉnh Hà Tĩnh cần phải cú cơ chế phõn cấp rừ ràng hơn giữa cỏc cấp ngõn sỏch, hướng đến xõy dựng một hệ thống phõn cấp tài khúa đầy đủ hơn, trong đú cỏc cấp chớnh quyền địa phương cú sự tự chủ và quyền quyết định lơn hơn về ngõn sỏch cấp xó và độc lập tương đối, bảo đảm cho cấp xó cú sự chủ động lớn hơn về nguồn thu và thẩm quyền quyết định chi ngõn sỏch, trờn cơ sở đú chủ động bố trớ và thực hiện tốt kế hoạch hoạt động quản lý nhà nước tại địa phương.
Xõy dựng định mức phõn bổ chi thường xuyờn phự hợp, sỏt với thực tiễn: Hệ thống cỏc tiờu chuẩn, định mức chi tiờu cũng cần phải được thay đổi để đỏp ứng sự phỏt triển của đất nước. Cỏc định mức chi tiờu hợp lý giỳp cỏc cơ quan, đơn vị tớnh toỏn chớnh xỏc cỏc nguồn lực tài chớnh cần thiết nhằm sử dụng ngõn sỏch một cỏch cú hiệu quả. Cụ thể: tăng định mức chi,…
c) Chủ thể thực hiện
Cỏc biện phỏp trờn được thực hiện bởi cỏc chủ thể là HĐND, UBND tỉnh Hà Tĩnh, cỏc phũng ban như Phũng Tài chớnh – kế hoạch, Sở Tài chớnh – Kế hoạch, Chi cục thuế, Cục thuế, Kho bạc nhà nước tham mưu để HĐND huyện, tỉnh cú cơ chế phõn cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi hợp lý.
4.3.2.3. Nõng cao năng lực quản lý của lónh đạo huyện và xó, trỡnh độ chuyờn mụn của cỏn bộ, cụng chức trong bộ mỏy quản lý ngõn sỏch xó
a) Căn cứ giải phỏp
Trong những năm qua việc xõy dựng đội ngũ cỏn bộ ở cấp cơ sở đúng vai trũ then chốt trong cả quỏ trỡnh. Tuy nhiờn,trỡnh độ năng lực, chuyờn mụn và thỏi độ làm việc, nhận thức của cỏn bộ quản lý NSX vẫn chưa thực sự đỏp ứng được yờu cầu chất lượng đề ra. Chớnh vỡ vậy, việc nõng cao năng lực quản lý của lónh đạo huyện và xó, trỡnh độ chuyờn mụn của cỏn bộ, cụng chức trong bộ mỏy quản lý NSX của huyện Hương Sơn là rất cần thiết.
b) Biện phỏp thực hiện
Để nguồn nhõn lực cú chất lượng cần nõng cao kiến thức chuyờn mụn và trỡnh độ quản lý, phẩm chất chớnh trị của cỏc chủ thể trong bộ mỏy quản lý ngõn sỏch. Kiện toàn, sắp xếp lại bộ mỏy theo hướng tinh gọn, ổn định, phự hợp với chức năng, nhiệm vụ. Đặc biệt, cần chỳ trọng ngay từ khõu thi tuyển đầu vào nhằm đảm bảo sự khỏch quan, cụng bằng cho kết quả thi tuyển.
Ngoài ra, việc thu hỳt nhõn tài cho Huyện cần được quan tõm hơn nữa. Là cấp chớnh quyền địa phương, Huyện Hương Sơn khụng quyết định được mức lương trả cho cỏc cỏn bộ, cụng chức, viờn chức tuy nhiờn cỏc cấp chớnh quyền địa phương cú thể tinh giản biờn chế, chi tiờu tiết kiệm, tạo nguồn thu nhập cho người lao động; đồng thời cú cơ chế khen thưởng kip thời và đủ để tạo động lực khuyến khớch người cú thành tớch.
Tiếp tục thực hiện luõn chuyển cỏn bộ theo Nghị quyết số 11-NQ/TW ngày 25/01/2002 của Bộ Chớnh trị về việc luõn chuyển cỏn bộ lónh đạo và quản lý. Việc luõn chuyển cỏn bộ nhằm mục đớch:
- Tạo điều kiện để bồi dưỡng, thử thỏch cỏn bộ, nhất là cỏn bộ trẻ, cú triển vọng, giỳp cỏn bộ trưởng thành nhanh hơn, vững vàng hơn, đỏp ứng yờu cầu về cỏn bộ quản lý của huyện Hương Sơn.
- Từng bước điều chỉnh việc bố trớ cỏn bộ hợp lý hơn, tăng cường được cỏn bộ cho những nơi cú nhu cầu, ưu tiờn cỏc xó được đỏnh giỏ là cú nghiệp vụ về quản lý ngõn sỏch xó chưa tốt.
- Tạo chuyển biến sõu sắc trong cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ lónh đạo, quản lý. Làm cho việc luõn chuyển cỏn bộ dần trở thành việc làm bỡnh thường, thành nền nếp thường xuyờn, phỏ bỏ những quan điểm và thúi quen lạc hậu trong cụng tỏc cỏn bộ hiện nay, như: khuynh hướng cục bộ, khộp kớn trong từng đơn vị, nhất là trong từng địa phương; tõm lý thoả món, trỡ trệ của nhiều cỏn bộ chỉ muốn chọn nơi cụng tỏc dễ dàng, muốn ổn định chức vụ hoặc lờn chức nhưng khụng chịu nỗ lực học tập, phấn đấu nõng cao trỡnh độ và hiệu quả cụng tỏc; cụng việc trỡ trệ, kộm hiệu quả, cỏn bộ uy tớn thấp nhưng rất khú thay được người phụ trỏch bằng những cỏn bộ cú uy tớn và khả năng hơn.
c) Chủ thể thực hiện
Chủ thể thực hiện việc nõng cao năng lực quản lý, trỡnh độ chuyờn mụn chớnh là cỏc cỏn bộ, cụng chức, lónh đạo trong bộ mỏy quản lý ngõn sỏch xó từ chớnh quyền cấp xó đến chớnh quyền cấp huyện và cấp tỉnh.
4.3.2.4. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, kiểm soỏt đối với cụng tỏc quản lý ngõn sỏch xó
a. Căn cứ đề xuất
Căn cứ vào cụng tỏc thanh tra, kiểm tra hàng năm ở huyện Hương Sơn vẫn cũn ớt, chưa đạt được kế hoạch đề ra. Mỗi năm ngành thuế mới thanh tra, kiểm tra được trờn 15% số DN đang hoạt động; chất lượng thanh tra, kiểm tra cũn hạn chế. Và để phũng ngừa, phỏt hiện và xử lý cỏc hành vi vi phạm, phỏt hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý thỡ việc thường xuyờn giỏm sỏt, kiểm tra của cỏc cơ quan quản lý là rất cần thiết.
b. Biện phỏp thực hiện
Nhằm phũng ngừa, phỏt hiện và xử lý cỏc hành vi vi phạm phỏp luật, phỏt hiện những sai sút trong cơ chế, thực hiện quản lý ngõn sỏch xó và ngõn sỏch nhà nước. Cần tăng cường sự thanh tra, kiểm tra, kiểm soỏt của cỏc cơ quan quản lý tại huyện Hương Sơn cụ thể:
- Tăng cường hơn nữa sự lónh đạo, chỉ đạo, kiểm tra kiểm soỏt của cỏc cấp chớnh quyền tại địa phương, cỏc cơ quan chức năng đối với cụng tỏc quản lý NSX trờn địa bàn huyện Hương Sơn.
- Thường xuyờn thực hiện kiểm tra nội bộ, kịp thời chấn chỉnh cụng tỏc quản lý, nõng cao tinh thần trỏch nhiệm của cỏn bộ cụng chức trong thi hành cụng vụ, kiờn quyết đối với những cỏn bộ cụng chức cú biểu hiện suy thoỏi về đạo đức, lối sống, cú biểu hiện tiờu cực nhũng nhiễu.
- Thực hiện kiểm tra tất cả cỏc khõu từ lập dự toỏn, chấp hành và quyết toỏn thu, chi ngõn sỏch. Tập trung thanh tra sõu cụng tỏc sử dụng vốn đầu tư và thanh quyết toỏn vốn đầu tư. Kiểm tra tớnh tuõn thủ phỏp luật trong chi thường xuyờn.
- Tăng cường cụng tỏc kiểm tra hồ sơ khai thuế, yờu cầu doanh nghiệp giải trỡnh hoặc kờ khai bổ sung đối với cỏc hồ sơ khai thuế chưa đỳng với tỡnh hỡnh sản xuất kinh doanh. Cần tập trung lực lượng kiểm tra giỏm sỏt đối với một số lĩnh vực: khai thỏc tài nguyờn, vận tải, dịch vụ,…trỏnh tỡnh trạng thất thu ngõn sỏch.
- Đối với chi cục thuế huyện,cần phối hợp với UBND cỏc xó để tăng cường kiểm tra, rà soỏt số lương doanh nghiệp đăng kớ để phỏt hiện kịp thời cỏc trường hợp thực tế cú kinh doanh nhưng khụng đăng kớ kinh doanh, khụng đăng kớ thuế để đưa vào diện quản lý. Theo dừi, giỏm sỏt và nắm bắt kịp thời số doanh nghiệp thành lập mới, tạm ngững kinh doanh , ngững hoạt động, giải thể.
c. Chủ thể thực hiện
Việc tăng cường thanh tra, kiểm tra, kiểm soỏt đối với cụng tỏc quản lý ngõn sỏch xó cần sự vào cuộc của từng cỏn bộ cụng chức, lónh đạo cỏc cấp nhằm kịp thời phỏt hiện cỏc vi phạm, ngoài ra cần cú sự phối hợp của kho bạc nhà nước, chi cục thuế và ủy ban kiểm tra.
4.3.2.5. Cụng khai, minh bạch trong quản lý nhà nước đối với thu – chi ngõn