ĐVT: %
Chỉ tiờu 2015 2016 2017
Tỷ lệ NSNN bị từ chối quyết toỏn/ giỏ trị NSNN quyết toỏn
- Thu NSNN 5,08 4,95 3,36
- Chi NSNN 9,85 8,96 8,32
Tỷ lệ cỏc khoản NSNN quyết toỏn chậm 14,08 12,7 9,85
Nguồn: Phũng Tài chớnh–kế hoạch huyện Hương Sơn (2018) Mặt khỏc, cỏc khoản NSX bị từ chối quyết toỏn chiếm tỷ lệ khoảng trờn 5% giỏ trị NSX quyết toỏn, trong đú chiếm tỷ lệ cao là cỏc khoản chi NS. Tuy nhiờn, hiện đó cú sự kiểm soỏt tớch cực hơn từ trong quản lý NSX nờn tỷ lệ cỏc khoản bị từ chối quyết toỏn đó cú xu hướng giảm nhẹ.
Thực tế việc thực hiện quản lý lập dự toỏn, thực hiện và quyết toỏn Ngõn sỏch xó trờn địa bàn huyện Hương Sơn cho thấy khụng chỉ xảy ra tỡnh trạng thường
xuyờn chi Ngõn sỏch xó vượt dự toỏn, thờm vào đú là tỡnh trạng quyết toỏn ngõn sỏch bị từ chối do cỏc khoản chi Ngõn sỏch sai luật Ngõn sỏch Nhà nước. Điều này đặt ra nhiều cõu hỏi trong vấn đề quản lý Ngõn sỏch xó tại địa bàn huyện.
4.1.4. Thanh tra, kiểm tra ngõn sỏch xó
Để đảm bảo phỏt hiện và xử lý những sai sút trong việc ghi chộp trờn những chứng từ kế toỏn, trờn bỏo cỏo tài chớnh cũng như trong cụng tỏc quản lý ngõn sỏch xó núi chung thỡ cụng tỏc thanh tra, kiểm tra đúng vai trũ quan trọng.
Trong thời gian qua, cụng tỏc thanh tra, kiểm tra về tài chớnh ngõn sỏch xó luụn được hệ thống chớnh quyền cỏc cấp, cỏc ngành quan tõm. Tại cỏc xó, thị trấn thỡ HĐND xó giỏm sỏt tỡnh hỡnh chấp hành dự toỏn thu, chi ngõn sỏch, chớnh sỏch, chế độ hiện hành của nhà nước đối với UBND cấp xó, thực hiện xem xột quyết định dự toỏn năm, và ra nghị quyết điều chỉnh dự toỏn khi cần thiết và phờ chuẩn bỏo cỏo quyết toỏn năm của kế toỏn xó và UBND cỏc xó.
Ngoài ra, ở cấp huyện thỡ phũng Tài chớnh – Kế hoạch huyện phối kết hợp với Thanh tra huyện Hương Sơn, Kho bạc Nhà nước huyện Hương Sơn để kiểm tra, kiểm soỏt về chuyờn mụn nghiệp vụ, thực hiện thanh tra, kiểm tra thu, chi tài chớnh ngõn sỏch xó một cỏch thường xuyờn để đảm bảo việc chi tiờu đỳng chớnh sỏch, chế độ nõng cao hiệu quả chi ngõn sỏch, đảm bảo cỏc khoản chi chặt chẽ về mặt thủ tục.
Tỡnh hỡnh thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại liờn quan đến nội dung quản lý ngõn sỏch xó trờn địa bàn huyện Hương Sơn được tổng hợp tại bảng sau:
Bảng 4.13. Kết quả thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại liờn quan đến quản lý ngõn sỏch xó tại huyện Hương Sơn, giai đoạn 2015 - 2017
TT Nội dung ĐVT 2015 2016 2017
1 Số cuộc thanh tra tiến hành hàng năm Cuộc 12 12 12
2 Số cuộc thanh tra về quản lý và sử dụng ngõn sỏch tại cỏc xó, thị trấn
Cuộc 1 3 3
3 Số cuộc thanh tra về việc chấp hành phỏp luật về thuế
Cuộc 3 5 5
4 Phỏt hiện sai phạm Vụ 2 1 1
Nguồn: UBND huyện Hương Sơn (2017) Cỏc cuộc thanh tra đều được thực hiện 100% theo kế hoạch thanh tra được UBND phờ duyệt hàng năm. Tuy nhiờn, cụng tỏc thanh tra, kiểm tra hàng năm vẫn
cũn ớt, chưa đạt được kế hoạch đề ra. Mỗi năm ngành thuế mới thanh tra, kiểm tra được trờn 15% số DN đang hoạt động; chất lượng thanh tra, kiểm tra cũn hạn chế.
Qua thanh tra, kiểm tra cỏc dự ỏn đầu tư đó phỏt hiện ra những sai phạm trong quản lý, qua đú đó chấn chỉnh việc đầu tư dàn trải, khụng đỳng quy định, kộo dài thời gian thi cụng, cụng trỡnh kộm hiệu quả, những sai phạm trong đấu thầu, thi cụng, nghiệm thu và quyết toỏn cụng trỡnh, đó thu hồi nộp NSNN gúp phần tăng thu ngõn sỏch, giảm thất thoỏt trong chi đầu tư xõy dựng cơ bản.
4.1.5. Đỏnh giỏ cụng tỏc quản lý ngõn sỏch xó ở huyện Hương Sơn
4.1.5.1. Hạn chế, tồn tại trong quản lý ngõn sỏch xó huyện Hương Sơn
a) Đối với cụng tỏc lập dự toỏn thu, chi NSX
Hiện tại, đối với huyện Hương Sơn thỡ nguồn thu ngõn sỏch chưa lớn, gõy khú khăn về nguồn thu, chưa tự cõn đối được phải bổ sung cõn đối từ ngõn sỏch cấp trờn thỡ việc xõy dựng dự toỏn chi thường xuyờn rất khú khăn, phức tạp. Mặt khỏc, cụng tỏc lập DT thu vẫn cũn mang tớnh hỡnh thức và cấp dưới phụ thuộc nhiều vào cấp trờn. Cấp xó phụ thuộc vào số kiểm tra của cấp huyện, cấp huyện phụ thuộc vào số kiểm tra của cấp tỉnh. DT thu của một số năm chưa sỏt với tỡnh hỡnh sản xuất kinh doanh thực tế. Kết quả là một số năm cú số thu tăng so với DT, nhưng một số năm lại hụt thu nhiều. Thực tiễn cho thấy, NS cấp dưới khi lập DT thường cú hiện trạng lập DT thu thấp, DT chi cao để được nhận bổ sung cõn đối từ NS cấp trờn. Cũn NS cấp trờn giao DT đụi khi vượt quỏ khả năng thực hiện của NS cấp dưới. Vỡ vậy, việc trung hũa lợi ớch của cỏc cấp NS là một bài toỏn khú. Điều này cũng xuất phỏt từ bất cập trong quy định tớnh lồng nghộp của hệ thống NS ở Việt Nam;
Hệ thống định mức phõn bổ NS, định mức chi tiờu NS của địa phương ban hành khụng ỏp dụng được một cỏch triệt để cho cả chu kỳ ổn định NS do giỏ cả hàng hoỏ vật tư, điện nước, xăng dầu thường xuyờn biến động. Trong lĩnh vực chi quản lý nhà nước định mức phõn bổ chi thường xuyờn làm cơ sở để xõy dựng dự toỏn kinh phớ cho cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước, cơ quan đảng, đoàn thể thường tớnh theo tiờu chớ biờn chế nờn cú thể chỉ ỏp dụng được 1 đến 2 năm đầu của thời kỳ ổn định, từ năm thứ 3 trở đi là phải điều chỉnh bổ sung. Cỏc tỷ lệ quy định giữa kinh phớ chi con người và kinh phớ chi cụng việc trong tổng chi thường xuyờn khụng thực hiện được dẫn tới thực hiện nhiệm vụ của cơ quan đơn vị gặp khú khăn do thiếu nguồn kinh phớ đảm bảo.