4.1 .Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của bản Nam cọ
4.1.3.10 .Tập quán sản xuất
4.2 Kết quả thực hiện chính sách giao đất khoán rừng
4.2.1. Chính sách giao đất giao rừng và triển khai thực hiện giao đất khoánrừng trong Bản Nam cọ nước CHDCND Lào . rừng trong Bản Nam cọ nước CHDCND Lào .
Bản Nam cọ nằm sát ngay khu vực trung tâm huyện Pèch. Đây là một huyện miền núi và là một huyện chiến lược về an ninh, quốc phòng, kinh tế của khu vực 4 huyện phía Bắc của tỉnh Xiêng Khoảng . Huyện rất coi trọng công tác giao đất khoán rừng, xem đây là một chiến lược duy nhất để phát triển kinh tế nông nghiệp đi đôi với xoá đói giảm nghèo cho các dân tộc miền núi, vùng sâu, vùng xa trong huyện, bảo đảm cho việc bảo vệ và phát triển bền vững tài nguyên rừng. Đây là mối quan tâm hàng đầu của chính phủ cũng như tỉnh Xiêng Khoảng . Trước năm 1996 cả huyện chưa được thực hiện chính sách giao đất do dân quản lý sử dụng và giao rừng cho bản ( cộng đồng ) quản lý bảo vệ để sử dụng lâu dài. Đất đai tài nguyên rừng thuộc quyền sở hữu của nhà nước và nhà nước giao cho các cấp có thẩm quyền, trách nhiệm quản lý bảo vệ; trong phạm vi của huyện là trách nhiệm hoàn toàn của phòng nông – lâm huyện. Do cán bộ chuyên trách có hạn về số lượng, kỹ thuật chuyên môn cộng với thiếu ngân sách hoạt động nên việc quản lý sử dụng đất đai tài nguyên rừng trong phạm vi rộng lớn, có chất lượng thấp kém xảy ra tình trạng chặt phá rừng làm nương rẫy. Khai hoang đất nông nghiệp, khai thác rừng bừa bãi để nhằm mục đích lấy gỗ xây dựng và buôn bán hằng ngày càng tăng. Làm rừng trở nên giảm sút về số lượng lẫn chất lượng rừng, có nơi rừng nghèo nửa trọc và đồi trọc ngày càng tăng dẫn tới thiếu cân bằng sinh thái và xuất hiện hiện tượng lạnh, nóng, khô cạn, mưa lũ bất thường. Chính vì vậy sau khi nghị quyết đại hội IV Đảng NDCM Lào ( 1986 ) đã đề ra giao đất nông – lâm nghiệp từ quyền sở hữu, quản lý của nhà nước cho tập thể và hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài. Nghị định số 117 / CT. HĐBT
(1989): Về việc bắt đầu triển khai thực hiện công tác giao đất khoán rừng trong cả nước. Lãnh đạo tỉnh Xiêng Khoảng đã đi đầu trong việc triển khai thực hiện chính sách giao đất khoán rừng. Bước đầu đã tổ chức thử nghiệm giao đất khoán rừng ở c bản Nhuôn Thoong phía Đông của bản và đầu tiên được thử nghiệm chính thức tại huyện Pèch giữa năm1996. Sau hội nghị rút ra kinh nghiệm đã được triển khai rộng khắp toàn tỉnh. Ngày 6 / 9 / 1996 tỉnh đã đề ra chỉ thị số 311 / Tt.X.KH, về việc tiến hành thực hiện công tác giao đất khoán rừng trong toàn tỉnh. Đến đầu năm 2001 Tỉnh trưởng đã đề ra chỉ thị số 345 / Tt.X.KH: Về việc định canh, định cư cho dân bằng giải pháp giao đất khoán rừng cho hộ gia đình và thôn bản. Để thực hiện các chỉ thị đó với sự giúp đỡ phối hợp Sở Nông – Lâm nghiệp tỉnh, huyện Pèch đã tổ chức thực hiện điểm giao đất khoán rừng tại bản Nam cọ. Đây là bản thứ hai của 4 huyện phía Bắc tỉnh Xiêng Khoảng được giao đất khoán rừng.
Công tác giao đất khoán rừng tại bản đã được tổ chức thực hiện từ ngày 22 tháng 8 đến ngày 10 tháng 10 năm 2001đã hoàn thành như sau:
a. Các bước tiến hành Bước I: Bước chuẩn bị.
- Lựa chọn và tập hợp các cán bộ chuyên môn cấp huyện tham gia giao đất khoán rừng ( cán bộ phòng nông – lâm nghiệp và phong địa chính là chủ yếu ), để học tập các văn bản, nghị định, chỉ thị…của cấp trên do phó Huyện trưởng làm trưởng ban.
- Chuẩn bị các mẫu biểu, tài liệu, văn bản, các chỉ thị có liên quan. - Chuẩn bị dụng cụ và kinh phí phục vụ công việc.
Bước II: Kết hợp và thảo luận với địa phương.
- Kết hợp thảo luận với chi bộ đảng, chính quyền bản, để giới thiệu và bàn biện pháp triển khai kế hoạch giao đất khoán rừng tại bản.
- Tổ chức cuộc họp với ban lãnh đạo bản để thành lập ban giao đất khoán rừng của bản.
- Thành lập nhóm chuyên viên 3 – 5 người ( cán bộ lâm nghiệp ), kết hợp với ban phụ trách lâm nghiệp của bản để tiến hành điều tra và qui hoạch sơ bộ về đất nông nghiệp phân loại rừng.
Bước III: Tiến hành học tập các văn bản, nghị định, chỉ thị…cho hộ gia đình.
- Học tập các văn bản cho tập thể, hộ gia đình và cá nhân trong bản.
- Lựa chọn các giải pháp cho hộ gia đình, cá nhân hoạt động sản xuất gồm có 13 giải pháp về sản xuất và dịch vụ nông lâm nghiệp.
- Tổ chức cán bộ xuống các tổ sản xuất để phỏng vấn và thu thập số liệu về kinh tế, tình hình sản xuất nông lâm nghiệp và tình hình đăng ký diện tích đất đai của hộ gia đình vào mẫu biểu có sẵn.
Bước IV: Chuẩn bị đo đạc ngoài thực địa ( thẩm định ).
- Thông qua diện tích cán bộ đã đăng ký: + Không vượt quá độ dốc 200c trở lên. + Không có sự tranh chấp giữa các hộ.
+ Không phải là đất có rừng và khu vực đầu nguồn.
- Thông qua ranh giới với các bản lân cận, phân loại rừng theo mục đích sử dụng.
- Giải quyết những vấn đề dân phản hồi.
Bước V: Đo đạc ngoài thực địa.
- Tổ chức cán bộ đi ngoài thực địa để đo đạc diện tích cho từng hộ gia đình và ghi chép vào mẫu biểu đầy đủ.
- Tổng hợp số liệu đã đo đạc vào mẫu biểu và viết vào giấy tạm quyền sử dụng đất đai của phòng nông – lâm nghiệp huyện đã có sẵn để giao cho dân sau này.
Bước VI: Tổng kết và giao giấy tạm quyền sử dụng đất.
- Tổng kết, kết quả giao đất khoán rừng. - Giao giấy tạm quyền sử dụng đất.
- Giao quyền quản lý, bảo vệ và sử dụng các loại rừng cho bản.
- Cùng dân thảo luận hội kiến về vấn để khuyến nông – khuyến lâm (KN – KL ) sau khi giao đất khoán rừng.
- Tổ chức hội nghị cùng dân để rút kinh nghiệm việc triển khai thực hiện giao đất khoán rừng đợt này.
( Hiện nay đã được bổ xung thành 10 bước tiến hành )
b. Mục tiêu và hình thức của việc giao đất khoán rừng
* Giao đất nông – lâm nghiệp cho hộ gia đình quản lý sử dụng.
- Diện tích được giao cho hộ gia đình sản xuất chủ yếu là những phần đất mà gia đình đã chiếm dụng để canh tác nương rẫy quay vòng từ trước hoặc là phần đát kế thừa từ Ông cha nhưng trước đây chưa được đo đạc và chưa được chính thức giao cho gia đình và một số hộ do chính quyền bản phân chia cho.
- Hình thức giao . Nhà nước (phòng nông – lâm nghiệp), cấp giấy tạm quyền sử dụng đất ( có kèm theo giây khế ước sử dụng đất giữa phòng nông – lâm nghiệp và hộ gia đình được giao ) trong 3 năm đầu thức hiện sản xuất , nếu hộ gia đình sử dụng đất đúng mục tiêu giao và có hiệu quả, thì nhà nước sẽ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chính thức ( sở đỏ), và ngược lại nhà nước sẽ thu hồi lại diện tích đất đã giao và giao cho gia đình khác cần sử dụng đất.
Rừng tự nhiên được khoán cho bản quản lý bảo vệ và sử dụng lâu dài. Dựa trên cơ sở bản đồ hành chính của cục đo đạc tỷ lệ 1/1.000.000. kết quả điều tra, phân loại rừng theo mục đích sử dụng, quy hoạch đất đai nông – lâm nghiệp và thảo luận cùng với chính quyền bản xây dựng lên bản đồ quy hoạch của toàn bản tỷ lệ 1/ 10.000. Trong bản gồm có 2 phần :
+ Phần quản lý hành chính.
+ Phần quy hoạch sử dụng đất đai và quản lý bảo vệ và sử dụng tài nguyên rừng .
Nhà nước giao toàn quyền cho bản quản lý bảo vệ và sử dụng tự nhiên hiện có trong địa bàn của bản :
+ Có trách nhiệm quản lý và bảo vệ các loại rừng : rừng bảo tổn, rừng phòng hộ và rừng phục hồi sau nương rẫy.
+ Có quyền quản lý và sử dụng gỗ và lâm sản ngoài gỗ vì lợi ích kinh tế xã hội của dân trong bản, trong loại rừng đã quy hoạch làm rừng sản xuất, nhưng phải thực hiện theo mọi điều lệ của luật lâm nghiệp và các văn bản khác có liên quan của nhà nước.
4.2.3 Kết quả giao đất khoán rừng tại bản Nam cọ