Chương 1 : TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIấN CỨU
3.3. Nhận xột về đặc điểm xó Văn Minh
3.3.1. Thuận lợi
Địa hỡnh đồi nỳi nhưng đất đai canh tỏc ở đõy cú chất lượng tương đối, khớ hậu đảm bảo cho cõy trồng sinh trưởng và phỏt triển tạo cho xó lượng cõy trồng và vật nuụi đa dạng, phong phỳ.
Trỡnh độ dõn trớ ngày một nõng cao, lực lượng lao động dồi dào, truyền thống hiếu học, chịu khú, đõy chớnh là nguồn nhõn lực tương đối cao tạo cơ hội rất lớn để gúp phần phỏt triển kinh tế của địa phương.
Mụi trường sinh thỏi trong sạch, khụng khớ trong lành, nguồn nước dồi dào đõy là yếu tố quan trọng trong việc giữ gỡn bảo vệ sức khoẻ nhõn dõn.
3.3.2. Khú khăn
Địa hỡnh chia cắt đó gõy khú khăn cho việc xõy dựng giao thụng, cơ sở hạ tầng và phỏt triển kinh tế xó hội của xó.
Hệ thống thuỷ văn và điều kiện khớ hậu diễn ra thất thường, cho nờn ảnh hưởng xấu đến sản xuất và đời sống nhõn dõn như hậu quả sương muối, mưa bóo, lũ lụt, ỳng ngập...
Điều kiện kinh tế của địa phương cũn nghốo, cỏc chớnh sỏch kờu gọi đầu tư chưa được quan tõm. Vỡ vậy chưa thực sự khai thỏc được hết tiềm năng vốn cú.
Chương 4
KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1. Quỏ trỡnh giao đất giao rừng ở xó Văn Minh
Việc giao đất giao rừng ở xó Văn Minh được chia thành cỏc giai đoạn như sau.
Giai đoạn từ trước năm 1984
Giai đoạn này ở xó Văn Minh chưa triển khai giao đất giao rừng, cả huyện lỳc đú chỉ cú lõm trường Na Rỡ được Nhà nước giao đất giao rừng để sản xuất kinh doanh, tuy nhiờn lõm trường cũng chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Giai đoạn từ năm 1984 đến năm 1999
Ngày 06/11/1984, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Quyết định số 184/HĐBT, về đẩy mạnh giao đất giao rừng cho tập thể và nhõn dõn trồng cõy gõy rừng, nhưng cho đến năm 1991 xó Văn Minh vẫn chưa tiến hành giao đất giao rừng cho cỏc hộ gia đỡnh.
Năm 1992 thực hiện sự chỉ đạo của huyện, xó Văn Minh triển khai việc giao rừng cho hộ gia đỡnh. Cơ quan tổ chức giao rừng là Hạt kiểm lõm huyện. Căn cứ vào đơn xin nhận rừng của hộ gia đỡnh và xỏc nhận của UBND xó, Kiểm lõm tiến hành khảo sỏt thực địa để xỏc định vị trớ, địa điểm, ranh giới, diện tớch và trạng thỏi rừng, lập hồ sơ trỡnh UBND huyện quyết định. Sau khi cú quyết định giao rừng của UBND huyện, Kiểm lõm bàn giao rừng cho hộ gia đỡnh kốm theo hồ sơ (thường gọi là sổ xanh) trong đú cú quyết định giao rừng của UBND huyện là căn cứ phỏp lý xỏc nhận quyền quản lý, sử dụng rừng của hộ gia đỡnh. Diện tớch rừng và đất sau khi giao đất giao rừng cho hộ gia đỡnh phần cũn lại UBND xó quản lý, bảo vệ, cú xó đó giao cho thụn quản lý.
Qua trao đổi hầu hết mọi người đều cho biết từ năm 1991 trở về trước rừng bị suy giảm, nặng nhất là thời gian từ 1980-1991. Từ năm 1991 đến năm 1999, nhờ kết quả của giao đất giao rừng nờn rừng đó được phục hồi tuy rừng chưa xuất hiện nhiều cõy rừng cú giỏ trị cao và cõy cú đường kớnh lớn như
trước đõy, nhưng chỉ qua quan sỏt cũng cho thấy diện tớch đất cú rừng tăng lờn và chất lượng rừng đó phục hồi rất rừ rệt.
Giai đoạn từ năm 2000 đến nay
Ngày 16/11/1999 Chớnh phủ ban hành Nghị định số 163/1999/NĐ-CP, về giao đất, cho thuờ đất lõm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đỡnh và cỏ nhõn sử dụng ổn định, lõu dài vào mục đớch lõm nghiệp cú quy định đối tượng được giao đất, thuờ đất lõm nghiệp và được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cơ quan cú trỏch nhiệm tổ chức giao đất lõm nghiệp là Tổng cục Địa chớnh, do vậy việc giao đất giao rừng và toàn bộ hồ sơ giao đất giao rừng được chuyển từ cơ quan Kiểm lõm sang cơ quan địa chớnh. Đến nay, phũng Tài nguyờn và Mụi trường huyện Na Rỡ (cơ quan địa chớnh trước đõy) đang sử dụng sổ xanh kết hợp với phỳc tra ngoài thực địa để làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (sổ đỏ) cho cỏc hộ gia đỡnh.
Hạn chế của việc giao đất giao rừng là chưa gắn giao rừng với giao đất lõm nghiệp bởi vỡ việc giao rừng do ngành lõm nghiệp triển khai cũn giao đất do ngành địa chớnh thực hiện, vấn đề cần thiết là phải xõy dựng mối liờn kết và phối hợp giữa 2 ngành thỡ mới thực hiện được yờu cầu trờn.
Trờn địa bàn xó Văn Minh chỉ cú hộ gia đỡnh được giao đất giao rừng, hiện tại xó Văn Minh cú 269 hộ, trước đõy khi bắt đầu thực hiện giao đất giao rừng, ở xó chỉ cú 256 hộ (năm 1992), nay tăng thờm 13 hộ là do tỏch hộ hoặc chuyển từ nơi khỏc đến, 256 hộ được giao 1.243,40 ha (bằng 36,25%) diện tớch rừng và đất lõm nghiệp của xó, trong đú cú 1.188,0 ha là rừng (gồm 894,7 ha rừng tự nhiờn, 293,3 ha rừng trồng) và 55,4 ha đất trống, loại rừng giao cho cỏc hộ gia đỡnh chủ yếu là rừng sản xuất. Bỡnh quõn mỗi hộ được giao 4,86 ha (phụ biểu số 01).
Năm 2008 cộng đồng dõn cư thụn Nà Mực và thụn Khuổi Liểng được UBND huyện Na Rỡ giao 239,46 ha rừng và đó cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trong đú thụn Nà Mực được giao 118,34 ha (bỡnh quõn 5,14 ha/hộ và thụn Khuổi Liểng được giao 121,12 ha (bỡnh quõn 3,46 ha/hộ).
4.2. Thực trạng cụng tỏc quản lý bảo vệ rừng tại xó Văn Minh
4.2.1. Cỏc hỡnh thức quản lý rừng trờn địa bàn xó Văn minh
Thực hiện Nghị định 02/CP ngày 15/1/1994 của Chớnh phủ về giao đất lõm nghiệp; Nghị định 163/1999/NĐ – CP ngày 16/11/2009 của Chớnh phủ về giao đất, cho thuờ đất lõm nghiệp cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng lõu dài vào mục đớch lõm nghiệp; Quyết định 3130/QĐ – UBND tỉnh Bắc Kạn về việc giao đất giao rừng. Từ năm 2000 đến nay xó Văn Minh đó tiến hành giao đất lõm nghiệp, đất rừng cho cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trờn địa bàn xó. Tổng hợp diện tớch đất lõm nghiệp được giao cho cỏc chủ thể quản lý được thể hiện ở bảng 4.1.
Bảng 4.1: Diện tớch rừng phõn theo chủ quản lý trờn địa bàn xó Văn Minh
TT Chủ quản lý Tổng diện tớch (ha) Trong đú Rừng tự nhiờn Rừng trồng 1 Hộ gia đỡnh và cỏ nhõn 2.505,6 2.232,65 272,95 2 Cộng đồng 239,45 230,6 8,85 3 UBND xó 685,00 673,5 11,50 Tổng 3.430,00 3136,70 293,30
( Nguồn: Hạt kiểm lõm huyện Na rỡ năm 2010) 4.2.1.1. Rừng do cộng đồng quản lý
Việc giao đất giao rừng chớnh thức cho cộng đồng là việc làm triển khai đầu tiờn ở tỉnh Bắc kạn. Quỏ trỡnh giao đất giao rừng cộng đồng gặp rất nhiều khú khăn cả về mặt thủ tục giấy tờ lẫn cụng việc ngoài hiện trường. Cụng việc khú khăn nhất là việc giải quyết cạnh tranh mõu thuẫn về ranh giới rừng cộng đồng. Trước kia rừng cộng đồng được xem là tài sản chung được khai thỏc sử dụng bởi người dõn ở nhiều thụn, bản. Vỡ vậy, thực sự đõy là một việc rất khú. Trờn địa bàn xó Văn Minh đó giao cho cộng đồng thụn, bản quản lý với diện tớch 239,45 ha, chủ yếu là rừng tự nhiờn, xa khu dõn cư, tập trung ở vựng đầu nguồn cỏc con suối, do đú cú chức năng giữ nguồn nước phũng hộ cho
sản xuất nụng – lõm nghiệp, bảo vệ mụi trường sinh thỏi. Trong khu vực nghiờn cứu cú tớnh cộng đồng cao, hầu hết cộng đồng thụn, bản đều xõy dựng qui ước quản lý bảo vệ và phỏt triển rừng cộng đồng, tổ chức lực lượng tuần tra chuyờn trỏch và cú phõn cụng luõn phiờn cho cỏc hộ gia đỡnh trong thụn, bản. Đến nay, diện tớch giao cho cộng đồng thụn, bản quản lý đó được cấp cú thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lõm nghiệp, đất rừng. Tuy nhiờn, nú cũng cú những hạn chế trong việc chia sẻ lợi ớch từ rừng cũn chưa rừ ràng, gặp nhiều khú khăn và phức tạp. Bờn cạnh đú mức hỗ trợ khoỏn bảo vệ rừng từ cỏc nguồn vốn của nhà nước cũn cú mức chờnh lệch nhau, vớ dụ từ nguồn vốn 661 là 100.000 đ/ha/năm, nhưng vốn đầu tư cho cụng tỏc khoỏn bảo vệ rừng từ vốn sự nghiệp Kiểm lõm cũn quỏ thấp 10.000 đ/ha/năm. Vỡ vậy, khú khăn cho cụng tỏc quản lý BVR, chưa khuyến khớch người dõn tham gia quản lý BVR.
Việc giao đất rừng cộng đồng cho thụn bản đó tạo cho người dõn yờn tõm và tự tin đúng gúp lao động và cỏc đầu tư khỏc vào bảo vệ và phỏt triển rừng cộng đồng vỡ lợi ớch chung của cộng đồng.
4.2.1.2. Rừng do hộ gia đỡnh và cỏ nhõn quản lý
Rừng được giao cho cỏc hộ gia đỡnh và cỏ nhõn quản lý với diện tớch là 2.505,6 ha, chủ yếu là đất rừng tự nhiờn và đất trống để trồng rừng chủ yếu do cỏc hộ bỏ vốn hoặc được cỏc dự ỏn đầu tư, hỗ trợ để trồng và chăm súc, rừng được giao cho cỏc hộ gia đỡnh và cỏ nhõn để quản lý người dõn cú quyền được sở hữu như một tài sản và cũng được cụng nhận quyền sử dụng đất lõm nghiệp tương đương với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nụng nghiệp, thổ cư…Do đú, trỏch nhiệm và quyền lợi của cỏc chủ rừng này đó được xỏc định rừ ràng hơn về quyền hưởng lợi từ tài nguyờn rừng và cũng như từ cỏc lợi ớch khỏc do tài nguyờn rừng mang lại, điều này đó thỳc đẩy người dõn tớch cực hơn để tham gia quản lý bảo vệ tốt hơn, khụng cũn tỡnh trạng khai thỏc, phỏ rừng trỏi phộp.
4.2.1.3. Rừng do UBND xó quản lý
Rừng giao cho UBND xó quản lý với diện tớch 685 ha. Diện tớch rừng được giao chủ yếu là rừng tỏi sinh sau khai thỏc nương rẫy, trữ lượng thấp, biện phỏp kỹ thuật lõm sinh chủ yếu là khoanh nuụi tỏi sinh. Việc tuần tra bảo vệ rừng được thực hiện thụng qua cỏc thành viờn của tổ chức, chi hội phõn cụng cho cỏc thành viờn của hội thực hiện việc tuần tra bảo vệ rừng, mỗi một tổ chức, chi hội cú những quy chế hoạt động BVR ở những mức độ khỏc nhau. Cỏc thành viờn thuộc tổ chức tham gia quản lý rừng đang được hưởng lợi cỏc sản phẩm khỏc từ rừng do tổ chức quản lý như: Tre, măng, củi và cỏc cõy thuốc…Việc khai thỏc cỏc sản phẩm này được cỏc thành viờn trong tổ chức trao đổi và tự quy định với nhau, tiền thu được sẽ gúp vào quỹ của tổ chức, loại hỡnh quản lý này chủ yếu để gõy quĩ cho cỏc tập thể, nếu được đầu tư thỏa đỏng thỡ rất thu hỳt cỏc đoàn thể tham gia quản lý BVR. Tuy nhiờn theo Luật Đất đai năm 2003 và Luật Bảo vệ và phỏt triển rừng năm 2004 thỡ cỏc đối tượng này khụng được cụng nhận là chủ rừng nhưng với hỡnh thức này cũng cú những ưu điểm đối với cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội của thụn
như: Đoàn thanh niờn, Hội phụ nữ đõy là những đoàn thể dễ huy động lực lượng tham gia khi cú cỏc chương trỡnh, chớnh sỏch trồng rừng.
4.2.2. Tỡnh hỡnh thực hiện bảo vệ rừng tại xó Văn Minh
Kết quả nghiờn cứu cho thấy xó Văn Minh, huyện Na Rỡ, tỉnh Bắc Kạn với đặc điểm chung của cỏc tỉnh miền nỳi phớa Đụng Bắc đú là tập quỏn du canh du cư, chặt phỏ rừng làm nương rẫy. Thực hiện Quyết định 245/1998/QĐ – TTg của thủ tướng chớnh phủ về trỏch nhiệm quản lý Nhà nước về rừng và đất Lõm nghiệp, Quyết định 105/QĐ – BNN – KL của Bộ trưởng Bộ NN&PTNT về nhiệm vụ cụng chức Kiểm lõm địa bàn, Quyết định 3130/QĐ – UBND tỉnh Bắc Kạn về việc giao đất lõm nghiệp, giao rừng và nhiều cơ chế chớnh sỏch. Sau khi thực hiện chớnh sỏch giao đất giao rừng cho cỏc chủ thể quản lý, diện tớch rừng và đất rừng cú chủ đớch thực, cụng tỏc quản lý BVR cú những chuyển biến tớch cực. Cỏc hoạt động bảo vệ rừng tại xó Văn Minh bao gồm cỏc việc: Tuyờn truyền giỏo dục về BVR, ngăn chặn cỏc hành vi xõm hại tài nguyờn rừng.
4.2.2.1. Cụng tỏc tuyờn truyền giỏo dục phỏp luật
Cụng tỏc tuyờn truyền luụn được xem là nhiệm vụ trọng tõm trong cụng tỏc quản lý bảo vệ rừng, trong quỏ trỡnh hoạt động cho cụng tỏc tuyờn truyền, Hạt kiểm lõm chủ động lờn kế hoạch tuyờn truyền và phối hợp với cỏc cơ quan chức năng như phũng văn húa thụng tin – thể thao, đài phỏt thanh truyền hỡnh, cỏc trường học, tổ chức tuyờn truyền giỏo dục phỏp luật về BVR bằng nhiều hỡnh thức, nội dung phong phỳ. Nhằm nõng cao ý thức trỏch nhiệm BVR trong quần chỳng nhõn dõn, với nhiều đối tượng tuyờn truyền để hạn chế mức thấp nhất tỡnh trạng khai thỏc, buụn bỏn, tàng trữ, vận chuyển lõm sản trỏi phộp. Từ năm 2006 đến 2009 cụng tỏc tuyờn truyền được tổng hợp trong bảng 4.2.
Bảng 4.2: Cỏc hỡnh thức tuyờn truyền bảo vệ rừng tại xó Văn Minh từ năm 2006 - 2010
Hỡnh thức tuyờn
truyền Kết quả Nội dung
Truyền hỡnh địa
phương 03 lượt
- Cỏc quy định của nhà nước, của tỉnh về quản lý bảo vệ rừng, quản lý lõm sản. - Cỏc quy định về phũng chỏy, chữa chỏy rừng, diễn tập BVR, PCCCR.
Tuyờn truyền trờn
loa truyền thanh xó 80 lượt
Họp dõn 182 buổi
- Chuyờn đề cụng tỏc BVR.
- Triển khai cụng tỏc phũng chỏy, chữa chỏy tại thụn, bản.
- Họp hướng dẫn quy trỡnh khai thỏc, gỗ và lõm sản trong nhõn dõn. Ký cam kết BVR 36 cam kết giữa chủ tịch và trưởng thụn - Tổ chức ký cam kết BVR, PCCCR giữa chủ tịch xó với trưởng thụn. - Tổ chức ký cam kết cỏc HGĐ với cộng đồng thụn. Tranh, ảnh, tờ rơi 86 tờ
- Treo niờm yết tại nhà văn húa của thụn, cỏc nơi cụng cộng của thụn với nội dung quản lý BVR, PCCCR.
( Nguồn: Thống kờ xó Văn Minh niờm giỏm năm 2006 – 2010)
Qua bảng 4.2 cho thấy cụng tỏc tuyờn truyền quản lý BVR đó được cấp ủy chớnh quyền xó quan tõm thực hiện, trong 5 năm đó tổ chức 182 cuộc họp thụn, bản, tổ chức ký 36 bản cam kết BVR và PCCCR giữa chủ tịch UBND xó và trưởng thụn, phỏt 86 tờ rơi truyền hỡnh cụng tỏc BVR, PCCCR.
Hàng năm cỏc cỏn bộ của xó và Hạt kiểm lõm được tập huấn nghiệp vụ xử lý vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực quản lý BVR và được tập huấn nghiệp vụ PCCCR…Qua mỗi đợt tập huấn đó giỳp cho cỏn bộ xó và Kiểm lõm địa bàn nõng cao kỹ năng nghiệp vụ, kỹ năng tuyờn truyền giỏo dục phỏp luật về cụng tỏc quản lý BVR trờn địa bàn. Ngoài ra, Hạt kiểm lõm cũn tớch cực phối hợp với cỏc dự ỏn về phỏt triển lõm nghiệp trờn địa bàn để lồng ghộp cỏc hoạt động tuyờn truyền vào cỏc dự ỏn như: Dự ỏn 661, dự ỏn Card, dự ỏn 3PAD…
Qua điều tra cỏn bộ Hạt kiểm lõm cho biết cụng tỏc tuyờn truyền, giỏo dục phỏp luật về quản lý BVR ngày càng được đẩy mạnh, phương phỏp, hỡnh thức, nội dung tuyờn truyền từng bước phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế ở từng cơ sở thụn, bản, một điểm đỏng lưu ý cụng tỏc tuyờn truyền mở rộng cho cả cỏc em học sinh đến những người cao tuổi trong cộng đồng đều được tiếp cận, nờn đó dần nõng cao ý thức trỏch nhiệm của người dõn trong cụng tỏc quản lý BVR. Người dõn trong xó cú ý thức trỏch nhiệm hơn, khuyến khớch họ tớch cực tham gia quản lý BVR, cung cấp những thụng tin về cỏc vụ vi phạm luật BV&PTR, giỳp cho chớnh quyền địa phương và cơ quan chức năng đấu tranh, ngăn chặn kịp thời.
Tuy nhiờn theo lónh đạo Hạt kiểm lõm cho biết cụng tỏc tuyờn truyền vẫn cũn những hạn chế sau:
Những người làm cụng tỏc tuyờn truyền chưa được đào tạo một cỏch bài bản, chưa chuyờn sõu về nghiệp vụ và kỹ năng tuyờn truyền cũn nhiều hạn