Sinh kế người dõn trong quan hệ với tài nguyờn rừng

Chương 1 : TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIấN CỨU

1.3. Sinh kế người dõn trong quan hệ với tài nguyờn rừng

1.3.1. Khỏi niệm và phương phỏp tiếp cận sinh kế bền vững

í tưởng về sinh kế được đề cập tới trong tỏc phẩm nghiờn cứu của R. Chamber những năm 80 [22]. Về sau khỏi niệm này xuất hiện nhiều hơn trong cỏc nghiờn cứu của F.Ellis [24], Barlett and Reardon, Morrison, Dorward...Mặc dự cú nhiều cỏch tiếp cận và định nghĩa khỏc nhau về sinh kế, song chung quy lại đều nhất trớ rằng khỏi niệm sinh kế bao hàm nhiều yếu tố cú ảnh hưởng đến hoạt động sống của mỗi cỏ nhõn hay hộ gia đỡnh. Về căn bản cỏc hoạt động sinh kế là do mỗi cỏ nhõn hay nụng hộ tự quyết định dựa vào năng lực và khả năng của họ, đồng thời chịu sự tỏc động của thể chế, chớnh sỏch và những quan hệ xó hội mà cỏ nhõn hay hộ gia đỡnh đó thiết lập trong cộng đồng.

Theo R.Chamber (1989) [22]; T.Reardon, and J.E.Taylor (1996), một sinh kế được xem là bền vững khi nú cú thể đối phú và khụi phục trước tỏc động của những ỏp lực và những cỳ sốc, duy trỡ hoặc tăng cường những năng

lực lẫn tài sản của nú ở hiện tại và tương lai mà khụng làm suy thoỏi nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn.

Trong nhiều nghiờn cứu của mỡnh, F.Ellis [24], [25], [26] cho rằng sinh kế bao gồm những tài sản (tự nhiờn, phương tiện, vật chất, con người, tài chớnh và nguồn vốn xó hội), những hoạt động và cơ hội được tiếp cận đến cỏc tài sản và hoạt động đú (đạt được thụng qua cỏc thể chế và quan hệ xó hội) mà theo đú cỏc quy định về sinh kế đều thuộc về mỗi cỏ nhõn hoặc mỗi hộ gia đỡnh.

Theo DFID (2001) [23], một sinh kế bao gồm 3 thành tố chớnh:

* Cỏc nguồn lực và khả năng mà con người cú được xem là cỏc vốn hay tài sản sinh kế bao gồm 5 loại: Vốn con người (kỹ năng, kiến thức, sự giỏo dục của từng cỏ nhõn và cỏc thành viờn trong gia đỡnh, sức khỏe, thời gian và khả năng làm việc để họ đạt được những kết quả sinh kế), vốn xó hội (mạng lưới và mối quan hệ xó hội), vốn tự nhiờn (đất đai, mựa màng, vật nuụi, rừng, nước, cỏc nguồn tài nguyờn ven biển,...), vốn tài chớnh (nguồn thu nhập tiền mặt và cỏc loại hỡnh tiết kiệm khỏc nhau, tớn dụng và cỏc luồng thu nhập tiền mặt khỏc như lương hưu, tiền do thõn nhõn gửi về hay những trợ cấp của nhà nước), vốn vật chất (cỏc cụng trỡnh cơ sở hạ tầng cơ bản và cỏc cụng cụ sản xuất cần thiết của hộ gia đỡnh để hỗ trợ cho sinh kế như: Phương tiện giao thụng, hệ thống cấp nước và năng lượng, nhà ở và cỏc đồ dựng, dụng cụ trong gia đỡnh,...).

* Chiến lược sinh kế là những quyết định trong việc lựa chọn, kết hợp, sử dụng và quản lý cỏc nguồn vốn sinh kế của người dõn nhằm để kiếm sống cũng như đạt được mục tiờu và ước vọng của họ. Cụ thể như là: Quyết định đầu tư vào loại nguồn vốn hay tài sản sinh kế, qui mụ của cỏc hoạt động để tạo thu nhập mà họ theo đuổi, cỏch thức họ quản lý và bảo tồn cỏc tài sản sinh kế, cỏch thức họ thu nhận và phỏt triển những kiến thức, kỹ năng cần thiết để kiếm sống. Họ đối phú như thế nào với rủi ro, những cỳ sốc và những cuộc khủng hoảng ở nhiều dạng khỏc nhau và họ sử dụng thời gian, cụng sức lao động mà họ cú như thế nào để làm được những điều trờn.

* Kết quả sinh kế là những điều mà con người muốn đạt được trong cuộc sống cả trước mắt và lõu dài, bao gồm: Sự hưng thịnh hơn (thu nhập cao và ổn định hơn, cơ hội việc làm tốt hơn, kết quả của những cụng việc mà người dõn đang thực hiện tăng lờn và nhỡn chung lượng tiền của hộ gia đỡnh thu được gia tăng), đời sống được nõng cao (ngoài tiền và những thứ mua được bằng tiền, người ta cũn đỏnh giỏ đời sống bằng giỏ trị của những hàng húa phi vật chất khỏc như: Giỏo dục và y tế cho cỏc thành viờn gia đỡnh cú được đảm bảo, khả năng tiếp cận cỏc dịch vụ cú tốt khụng...), khả năng tổn thương được giảm (Người nghốo luụn luụn sống trong trạng thỏi dễ bị tổn thương. Do vậy, sự ưu tiờn của họ cú thể là tập trung cho việc bảo vệ gia đỡnh khỏi những đe dọa tiềm ẩn, thay vỡ phỏt triển tối đa những cơ hội của mỡnh. Việc giảm khả năng tổn thương được thể hiện trong ổn định giỏ cả thị trường, an toàn sau cỏc thảm họa, khả năng kiểm soạt dịch bệnh cho gia sỳc, gia cầm…), an ninh lương thực được củng cố (an ninh lương thực là một cốt lừi trong sự tổn thương và đúi nghốo. Việc tăng cường an ninh lương thực cú thể được thực hiện thụng qua đảm bảo khả năng tiếp cận nguồn tài nguyờn đất, nõng cao và ổn định thu hoạch mựa màng, đa dạng húa cỏc loại cõy lương thực) và sử dụng bền vững hơn cơ sở nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn (sự bền vững mụi trường là một mối quan tõm lớn mang ý nghĩa quan trọng và hỗ trợ cho cỏc kết quả sinh kế khỏc).

1.3.2. Vai trũ của rừng đối với sinh kế của người dõn

Theo phỏt biểu của Subinay Nandy (Hội nghị tư vấn quốc tế xõy dựng kế hoạch hành động bảo vệ mụi trường 2006 – 2010, Hà Nội, 2005): “Sinh kế của hầu hết người nghốo phụ thuộc vào cỏc nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn như rừng, nước và đất đai”. Sự sống con người phụ thuộc vào việc quản lý và sử dụng nguồn tài nguyờn này. Thật vậy, tài nguyờn rừng cung cấp một vài dạng tài sản cho người dõn và chỳng cú vai trũ rất quan trọng. Ngoài việc cung cấp đất trong trường hợp người dõn thiếu đất, rừng cũng là nơi cung cấp cho họ

cỏc nguồn năng lượng, lương thực, thuốc chữa bệnh cũng như cỏc vật liệu để làm nhà, đúng thuyền và vật liệu khỏc (Sato, 2000). Sato cũn cho rằng, người dõn sống phụ thuộc vào rừng ở hai khớa cạnh. Thứ nhất là phụ thuộc vào thu nhập, liờn quan đến tổng thu nhập và thu nhập họ cú được bằng việc bỏn cỏc sản phẩm từ rừng. Thứ hai là sự phụ thuộc vào sinh kế, được tớnh toỏn bằng cỏc loại sản phẩm rừng sử dụng hàng ngày [19].

Đối với nhõn loại núi chung và cỏc cộng đồng sống trong và gần rừng núi riờng, tài nguyờn rừng là một trong những nguồn thu nhập và sinh kế của họ. Ngoài ra, rừng cũng đúng vai trũ quan trọng trong đời sống văn húa của người dõn. Theo Guha (1989), sự phụ thuộc của người dõn vựng nỳi vào tài nguyờn rừng đó được thể chế húa thụng qua rất nhiều thể chế xó hội và văn húa. Thụng qua tụn giỏo, văn húa và truyền thống, cỏc cộng đồng bản địa đó tạo ra một vành đai bảo vệ xung quanh rừng. Khi được tụn trọng và dưới cỏc lễ nghi phự hợp, cỏc thế lực này sẽ duy trỡ sự ổn định và thịnh vượng cho cộng đồng [19]. Như vậy việc thừa nhận và hiểu rừ giỏ trị của tài nguyờn rừng cú thể giỳp mang lại cỏc cơ hội kiếm sống, cải thiện điều kiện dinh dưỡng, sức khỏe và nước sinh hoạt cho người nghốo. Nhỡn chung giỏ trị của tài nguyờn rừng được đỏnh giỏ thụng qua cỏc chức năng mà chỳng cung cấp. Chức năng của mụi trường núi chung và tài nguyờn rừng núi riờng được chia thành cỏc nhúm sau: Chức năng sản xuất; chức năng truyền tải; chức năng điều hũa; chức năng văn húa và thụng tin.

Tuy nhiờn, cỏc chức năng này tỏc động đồng thời lờn nhiều người cú cỏc nhu cầu và mối quan tõm khỏc nhau, những sản phẩm và dịch vụ mà một cơ sở tài nguyờn mang lại cú thể cung cấp một cỏch khụng phõn biệt, nhưng cú thể mang lại lợi ớch khỏc nhau, tựy thuộc vào hệ thống sinh kế và nhận thức về cỏc giỏ trị của họ. Rừng cũn cú giỏ trị hơn nhiều khi được quản lý bảo vệ để cho những sản phẩm cơ bản. Nhưng tại sao người dõn vẫn canh tỏc đốt nương làm rẫy và làm những hoạt động khỏc xõm hại đến tài nguyờn rừng? theo Davier và Richards (1999), trường hợp này xảy ra bởi sự khỏc nhau

trong nhận thức về giỏ trị của những người cú được từ rừng. Giỏ trị của trữ lượng lấy ra được tớnh theo đơn vị diện tớch, trong khi đú người dõn địa phương thỡ tớnh theo giỏ trị trờn đơn vị nhõn cụng mà yờu cầu để cú được nhiều lợi nhuận. Do đú, cỏc nhúm liờn quan khỏc nhau cú thể cú những hành vi ứng xử khỏc nhau và đụi khi mõu thuẫn nhau trong việc sử dụng cỏc sản phẩm từ tài nguyờn thiờn nhiờn cho sinh kế của họ [17].

1.4. Thả o luõ ̣n

Tổng quan cỏc vấn đề liờn quan đến quản lý rừng cộng đồng trong nước và ngoài nước cho thấy:

- Cộng đồng cú vị trớ quan trọng trong việc quản lý rừng, sinh kế người dõn địa phương trong quan hệ với tài nguyờn rừng.

- Nhỡn chung, quản lý tài nguyờn rừng và đất rừng trờn cơ sở cộng đồng là một vấn đề tổng hợp và phụ thuộc nhiều vào khuụn khổ thể chế, chớnh sỏch của từng quốc gia, từng địa phương. Do vậy, khụng thể sao chộp nguyờn vẹn một mụ hỡnh nào từ nơi này sang nơi khỏc. Tuy nhiờn, việc chia sẻ kinh nghiệm, chia sẻ những bài học thành cụng hay thất bại trong cả nước và khu vực là rất cần thiết trong bối cảnh chớnh sỏch lõm nghiệp đang cải cỏch và hoàn thiện như hiện nay. Điều đỏng chỳ ý là phải cú những nghiờn cứu tổng hợp đỏnh giỏ và đỳc kết kinh nghiệm, bổ sung và xõy dựng những chớnh sỏch mới phự hợp cho mỗi vựng.

- Xu hướng phỏt triển phương thức quản lý rừng cộng đồng là khỏch quan trong phỏt triển lõm nghiệp ở nhiều quốc gia nhằm định hướng thu hỳt sự tham gia của cộng đồng để đúng gúp vào tiến trỡnh quản lý rừng bền vững.

- Các hình thức quản lý rừng cụ ̣ng đụ̀ng trong và ngoài nước đã được nờu trờn sẽ được đờ̀ tài tham khảo đờ̉ xõy dựng nụ ̣i dung và phương pháp nghiờn cứu cho phù hợp với điờ̀u kiờ ̣n quản lý rừng cụ ̣ng đụ̀ng trờn đi ̣a bàn nghiờn cứu làm cơ sở đề xuất một số giải phỏp để cộng đồng quản lý bảo vệ rừng được bền vững.

Chương 2

MỤC TIấU, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIấN CỨU 2.1. Mục tiờu nghiờn cứu

2.1.1. Mục tiờu tổng quỏt

Đỏnh giỏ được ảnh hưởng của quản lý rừng cộng đồng đến tài nguyờn rừng và sinh kế của người dõn làm cơ sở đề xuất một số giải phỏp để gúp phần hoàn thiện cơ chế chớnh sỏch trong quản lý rừng cộng đồng ở Việt Nam.

2.1.2. Mục tiờu cụ thể

- Đỏnh giỏ được ảnh hưởng của quản lý rừng cộng đồng đến tài nguyờn rừng tại xó Văn Minh, huyện Na Rỡ, tỉnh Bắc Kạn.

- Đỏnh giỏ được ảnh hưởng của quản lý rừng cộng đồng đến sinh kế của người dõn địa phương tại xó Văn Minh, huyện Na Rỡ, tỉnh Bắc Kạn.

- Đề xuất một số giải phỏp để cộng đồng quản lý bảo vệ rừng bền vững tại xó Văn Minh, huyện Na Rỡ, tỉnh Bắc Kạn.

2.2. Đối tượng và giới hạn nghiờn cứu

- Đối tượng nghiờn cứu:

+ Rừng và đất rừng đó giao cho cộng đồng thụn, bản quản lý, bảo vệ thuộc xó Văn Minh, huyện Na Rỡ, tỉnh Bắc Kạn.

+ Luật phỏp và chớnh sỏch của Trung ương, địa phương, phong tục tập quỏn cú liờn quan đến cụng tỏc quản lý bảo vệ rừng, giao rừng cho cộng đồng.

- Giới hạn nghiờn cứu:

+ Về khụng gian: Đỏnh giỏ tỏc động quản lý rừng cộng đồng đến tài nguyờn rừng và sinh kế cho xó Văn Minh, huyện Na Rỡ, tỉnh Bắc Kạn đại diện làm cơ sở đề xuất một số giải phỏp để cộng đồng quản lý bảo vệ rừng bền vững trờn địa bàn nghiờn cứu.

+ Về nội dung nghiờn cứu: Trong khuụn khổ giới hạn về thời gian và điều kiện nghiờn cứu đề tài chỉ tập trung vào đỏnh giỏ tỏc động của quản lý rừng cộng đồng đến tài nguyờn rừng và sinh kế. Kết quả chớnh của đề tài là sẽ đề xuất một số giải phỏp để cộng đồng quản lý bảo vệ rừng bền vững tại địa phương.

2.3. Nội dung nghiờn cứu

Để đạt được cỏc mục tiờu trờn, đề tài tập trung nghiờn cứu một số nội dung chủ yếu sau:

- Quỏ trỡnh giao đất lõm nghiệp, giao rừng cộng đồng ở khu vực nghiờn cứu.

- Thực trạng cụng tỏc quản lý rừng tại xó Văn Minh.

- Vai trũ của rừng đối với sinh kế của người dõn trờn địa bàn nghiờn cứu. - Đỏnh giỏ tỏc động của quản lý rừng cộng đồng đến kinh tế, xó hội, mụi trường tại khu vực nghiờn cứu.

- Đề xuất một số giải phỏp để cộng đồng quản lý bảo vệ rừng bền vững tại xó Văn Minh, huyện Na Rỡ, tỉnh Bắc Kạn.

2.4. Phương phỏp nghiờn cứu

2.4.1. Quan điểm và phương phỏp luận nghiờn cứu

Nghiờn cứu được thực hiện dựa trờn lý luận về lý thuyết hệ thống, quan điểm phỏt triển bền vững và tiếp cận cú sự tham gia.

2.4.1.1. Vận dụng lý luận về lý thuyết hệ thống

Khi cú sự tham gia của cộng đồng dõn cư thụn bản vào cỏc hoạt động quản lý rừng là hoạt động trong hệ thống kinh tế - xó hội tỏc động tới hệ sinh thỏi tự nhiờn.

Sự tỏc động của cộng đồng dõn cư thụn bản đến tài nguyờn rừng là hoạt động trong hệ thống kinh tế. Việc sử dụng đất rừng để canh tỏc nương rẫy, khai thỏc gỗ, tre, nứa, lõm sản ngoài gỗ….do nhu cầu sinh kế, xõy dựng nhà

cửa, chuồng trại, sử dụng chất đốt…nhiều cộng đồng vỡ hiệu quả kinh tế đó quyết định tới hỡnh thức quản lý, bảo vệ và sử dụng tài nguyờn rừng của mỡnh. Ngược lại, mức độ giàu cú và đa dạng, trữ lượng cao và chất lượng tốt của rừng cũng tỏc động mạnh mẽ tới nguồn thu nhập, nhu cầu hàng ngày của người dõn sống phụ thuộc vào rừng. Vỡ vậy để đỏnh giỏ quản lý rừng cộng đồng đến tài nguyờn rừng và sinh kế cần phải cú nhỡn nhận toàn diện, khỏch quan, trung thực về mặt kinh tế do rừng cộng đồng mang lại. Kinh tế là yếu tố cấu trỳc nội tại của cộng đồng, tạo nờn đặc trưng cộng đồng và cú ảnh hưởng quyết định đến cỏc hoạt động của lõm nghiệp cộng đồng, lõm nghiệp xó hội. Khi ấy tỏc động về mặt kinh tế trở thành luận cứ và cơ sở khoa học của phỏt triển lõm nghiệp cộng đồng. Như vậy đỏnh giỏ tỏc động về mặt kinh tế là một trong những nội dung sẽ được đề tài nghiờn cứu.

Việc đỏnh giỏ quản lý rừng cộng đồng chỉ thực sự thành cụng khi cú sự tham gia của mọi thành viờn trong cộng đồng. Cỏc hoạt động này bị chi phối bởi: Nhận thức, trỡnh độ học vấn, phong tục tập quỏn, hiểu biết phỏp luật, thực thi phỏp luật trong thúi quen sử dụng, quản lý bảo vệ, khai thỏc rừng, cũng như xõy dựng hương ước nội bộ để bảo vệ rừng của cộng đồng. Những hoạt động này ảnh hưởng sõu sắc tới tài nguyờn rừng. Ngược lại, chớnh cỏc hoạt động quản lý, bảo vệ rừng đó giải quyết cho người dõn cỏc vấn đề như: Tạo cụng ăn việc làm, nõng cao nhận thức, xúa đúi giảm nghốo… đó tạo ra cho người dõn và nguồn tài nguyờn rừng cú mối liờn hệ chặt chẽ với nhau. Bởi vậy khi nghiờn cứu tại địa phương đỏnh giỏ tỏc động về mặt xó hội là một trong những nhõn tố được đề tài quan tõm.

Rừng là một hệ thống tự nhiờn khụng chỉ là nguồn sinh kế mà cũn là mụi trường sống của nhõn loại. Rừng cung cấp nước, khụng khớ, bảo vệ đất, nước, khụng khớ, tuy nhiờn đú cũng là một hệ thống rất nhạy cảm khi tỏc động bờn ngoài tới rừng cũng dẫn đến sự thay đổi cỏc thành phần và chức năng

trong hệ thống tự nhiờn. Rừng vốn tồn tại khỏch quan và vận động theo những quy luật của tự nhiờn. Cho nờn, mọi tỏc động của con người cũng phải tuõn