Vai trũ của rừng đối với sinh kế của người dõn

Theo phỏt biểu của Subinay Nandy (Hội nghị tư vấn quốc tế xõy dựng kế hoạch hành động bảo vệ mụi trường 2006 – 2010, Hà Nội, 2005): “Sinh kế của hầu hết người nghốo phụ thuộc vào cỏc nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn như rừng, nước và đất đai”. Sự sống con người phụ thuộc vào việc quản lý và sử dụng nguồn tài nguyờn này. Thật vậy, tài nguyờn rừng cung cấp một vài dạng tài sản cho người dõn và chỳng cú vai trũ rất quan trọng. Ngoài việc cung cấp đất trong trường hợp người dõn thiếu đất, rừng cũng là nơi cung cấp cho họ

cỏc nguồn năng lượng, lương thực, thuốc chữa bệnh cũng như cỏc vật liệu để làm nhà, đúng thuyền và vật liệu khỏc (Sato, 2000). Sato cũn cho rằng, người dõn sống phụ thuộc vào rừng ở hai khớa cạnh. Thứ nhất là phụ thuộc vào thu nhập, liờn quan đến tổng thu nhập và thu nhập họ cú được bằng việc bỏn cỏc sản phẩm từ rừng. Thứ hai là sự phụ thuộc vào sinh kế, được tớnh toỏn bằng cỏc loại sản phẩm rừng sử dụng hàng ngày [19].

Đối với nhõn loại núi chung và cỏc cộng đồng sống trong và gần rừng núi riờng, tài nguyờn rừng là một trong những nguồn thu nhập và sinh kế của họ. Ngoài ra, rừng cũng đúng vai trũ quan trọng trong đời sống văn húa của người dõn. Theo Guha (1989), sự phụ thuộc của người dõn vựng nỳi vào tài nguyờn rừng đó được thể chế húa thụng qua rất nhiều thể chế xó hội và văn húa. Thụng qua tụn giỏo, văn húa và truyền thống, cỏc cộng đồng bản địa đó tạo ra một vành đai bảo vệ xung quanh rừng. Khi được tụn trọng và dưới cỏc lễ nghi phự hợp, cỏc thế lực này sẽ duy trỡ sự ổn định và thịnh vượng cho cộng đồng [19]. Như vậy việc thừa nhận và hiểu rừ giỏ trị của tài nguyờn rừng cú thể giỳp mang lại cỏc cơ hội kiếm sống, cải thiện điều kiện dinh dưỡng, sức khỏe và nước sinh hoạt cho người nghốo. Nhỡn chung giỏ trị của tài nguyờn rừng được đỏnh giỏ thụng qua cỏc chức năng mà chỳng cung cấp. Chức năng của mụi trường núi chung và tài nguyờn rừng núi riờng được chia thành cỏc nhúm sau: Chức năng sản xuất; chức năng truyền tải; chức năng điều hũa; chức năng văn húa và thụng tin.

Tuy nhiờn, cỏc chức năng này tỏc động đồng thời lờn nhiều người cú cỏc nhu cầu và mối quan tõm khỏc nhau, những sản phẩm và dịch vụ mà một cơ sở tài nguyờn mang lại cú thể cung cấp một cỏch khụng phõn biệt, nhưng cú thể mang lại lợi ớch khỏc nhau, tựy thuộc vào hệ thống sinh kế và nhận thức về cỏc giỏ trị của họ. Rừng cũn cú giỏ trị hơn nhiều khi được quản lý bảo vệ để cho những sản phẩm cơ bản. Nhưng tại sao người dõn vẫn canh tỏc đốt nương làm rẫy và làm những hoạt động khỏc xõm hại đến tài nguyờn rừng? theo Davier và Richards (1999), trường hợp này xảy ra bởi sự khỏc nhau

trong nhận thức về giỏ trị của những người cú được từ rừng. Giỏ trị của trữ lượng lấy ra được tớnh theo đơn vị diện tớch, trong khi đú người dõn địa phương thỡ tớnh theo giỏ trị trờn đơn vị nhõn cụng mà yờu cầu để cú được nhiều lợi nhuận. Do đú, cỏc nhúm liờn quan khỏc nhau cú thể cú những hành vi ứng xử khỏc nhau và đụi khi mõu thuẫn nhau trong việc sử dụng cỏc sản phẩm từ tài nguyờn thiờn nhiờn cho sinh kế của họ [17].

1.4. Thả o luõ ̣n

Tổng quan cỏc vấn đề liờn quan đến quản lý rừng cộng đồng trong nước và ngoài nước cho thấy:

- Cộng đồng cú vị trớ quan trọng trong việc quản lý rừng, sinh kế người dõn địa phương trong quan hệ với tài nguyờn rừng.

- Nhỡn chung, quản lý tài nguyờn rừng và đất rừng trờn cơ sở cộng đồng là một vấn đề tổng hợp và phụ thuộc nhiều vào khuụn khổ thể chế, chớnh sỏch của từng quốc gia, từng địa phương. Do vậy, khụng thể sao chộp nguyờn vẹn một mụ hỡnh nào từ nơi này sang nơi khỏc. Tuy nhiờn, việc chia sẻ kinh nghiệm, chia sẻ những bài học thành cụng hay thất bại trong cả nước và khu vực là rất cần thiết trong bối cảnh chớnh sỏch lõm nghiệp đang cải cỏch và hoàn thiện như hiện nay. Điều đỏng chỳ ý là phải cú những nghiờn cứu tổng hợp đỏnh giỏ và đỳc kết kinh nghiệm, bổ sung và xõy dựng những chớnh sỏch mới phự hợp cho mỗi vựng.

- Xu hướng phỏt triển phương thức quản lý rừng cộng đồng là khỏch quan trong phỏt triển lõm nghiệp ở nhiều quốc gia nhằm định hướng thu hỳt sự tham gia của cộng đồng để đúng gúp vào tiến trỡnh quản lý rừng bền vững.

- Các hình thức quản lý rừng cụ ̣ng đụ̀ng trong và ngoài nước đã được nờu trờn sẽ được đờ̀ tài tham khảo đờ̉ xõy dựng nụ ̣i dung và phương pháp nghiờn cứu cho phù hợp với điờ̀u kiờ ̣n quản lý rừng cụ ̣ng đụ̀ng trờn đi ̣a bàn nghiờn cứu làm cơ sở đề xuất một số giải phỏp để cộng đồng quản lý bảo vệ rừng được bền vững.

Chương 2

MỤC TIấU, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIấN CỨU 2.1. Mục tiờu nghiờn cứu

2.1.1. Mục tiờu tổng quỏt

Đỏnh giỏ được ảnh hưởng của quản lý rừng cộng đồng đến tài nguyờn rừng và sinh kế của người dõn làm cơ sở đề xuất một số giải phỏp để gúp phần hoàn thiện cơ chế chớnh sỏch trong quản lý rừng cộng đồng ở Việt Nam.

2.1.2. Mục tiờu cụ thể

- Đỏnh giỏ được ảnh hưởng của quản lý rừng cộng đồng đến tài nguyờn rừng tại xó Văn Minh, huyện Na Rỡ, tỉnh Bắc Kạn.

- Đỏnh giỏ được ảnh hưởng của quản lý rừng cộng đồng đến sinh kế của người dõn địa phương tại xó Văn Minh, huyện Na Rỡ, tỉnh Bắc Kạn.

- Đề xuất một số giải phỏp để cộng đồng quản lý bảo vệ rừng bền vững tại xó Văn Minh, huyện Na Rỡ, tỉnh Bắc Kạn.

2.2. Đối tượng và giới hạn nghiờn cứu

- Đối tượng nghiờn cứu:

+ Rừng và đất rừng đó giao cho cộng đồng thụn, bản quản lý, bảo vệ thuộc xó Văn Minh, huyện Na Rỡ, tỉnh Bắc Kạn.

+ Luật phỏp và chớnh sỏch của Trung ương, địa phương, phong tục tập quỏn cú liờn quan đến cụng tỏc quản lý bảo vệ rừng, giao rừng cho cộng đồng.

- Giới hạn nghiờn cứu:

+ Về khụng gian: Đỏnh giỏ tỏc động quản lý rừng cộng đồng đến tài nguyờn rừng và sinh kế cho xó Văn Minh, huyện Na Rỡ, tỉnh Bắc Kạn đại diện làm cơ sở đề xuất một số giải phỏp để cộng đồng quản lý bảo vệ rừng bền vững trờn địa bàn nghiờn cứu.

+ Về nội dung nghiờn cứu: Trong khuụn khổ giới hạn về thời gian và điều kiện nghiờn cứu đề tài chỉ tập trung vào đỏnh giỏ tỏc động của quản lý rừng cộng đồng đến tài nguyờn rừng và sinh kế. Kết quả chớnh của đề tài là sẽ đề xuất một số giải phỏp để cộng đồng quản lý bảo vệ rừng bền vững tại địa phương.

2.3. Nội dung nghiờn cứu

Để đạt được cỏc mục tiờu trờn, đề tài tập trung nghiờn cứu một số nội dung chủ yếu sau:

- Quỏ trỡnh giao đất lõm nghiệp, giao rừng cộng đồng ở khu vực nghiờn cứu.

- Thực trạng cụng tỏc quản lý rừng tại xó Văn Minh.

- Vai trũ của rừng đối với sinh kế của người dõn trờn địa bàn nghiờn cứu. - Đỏnh giỏ tỏc động của quản lý rừng cộng đồng đến kinh tế, xó hội, mụi trường tại khu vực nghiờn cứu.

- Đề xuất một số giải phỏp để cộng đồng quản lý bảo vệ rừng bền vững tại xó Văn Minh, huyện Na Rỡ, tỉnh Bắc Kạn.

2.4. Phương phỏp nghiờn cứu

2.4.1. Quan điểm và phương phỏp luận nghiờn cứu

Nghiờn cứu được thực hiện dựa trờn lý luận về lý thuyết hệ thống, quan điểm phỏt triển bền vững và tiếp cận cú sự tham gia.

2.4.1.1. Vận dụng lý luận về lý thuyết hệ thống

Khi cú sự tham gia của cộng đồng dõn cư thụn bản vào cỏc hoạt động quản lý rừng là hoạt động trong hệ thống kinh tế - xó hội tỏc động tới hệ sinh thỏi tự nhiờn.

Sự tỏc động của cộng đồng dõn cư thụn bản đến tài nguyờn rừng là hoạt động trong hệ thống kinh tế. Việc sử dụng đất rừng để canh tỏc nương rẫy, khai thỏc gỗ, tre, nứa, lõm sản ngoài gỗ….do nhu cầu sinh kế, xõy dựng nhà

cửa, chuồng trại, sử dụng chất đốt…nhiều cộng đồng vỡ hiệu quả kinh tế đó quyết định tới hỡnh thức quản lý, bảo vệ và sử dụng tài nguyờn rừng của mỡnh. Ngược lại, mức độ giàu cú và đa dạng, trữ lượng cao và chất lượng tốt của rừng cũng tỏc động mạnh mẽ tới nguồn thu nhập, nhu cầu hàng ngày của người dõn sống phụ thuộc vào rừng. Vỡ vậy để đỏnh giỏ quản lý rừng cộng đồng đến tài nguyờn rừng và sinh kế cần phải cú nhỡn nhận toàn diện, khỏch quan, trung thực về mặt kinh tế do rừng cộng đồng mang lại. Kinh tế là yếu tố cấu trỳc nội tại của cộng đồng, tạo nờn đặc trưng cộng đồng và cú ảnh hưởng quyết định đến cỏc hoạt động của lõm nghiệp cộng đồng, lõm nghiệp xó hội. Khi ấy tỏc động về mặt kinh tế trở thành luận cứ và cơ sở khoa học của phỏt triển lõm nghiệp cộng đồng. Như vậy đỏnh giỏ tỏc động về mặt kinh tế là một trong những nội dung sẽ được đề tài nghiờn cứu.

Việc đỏnh giỏ quản lý rừng cộng đồng chỉ thực sự thành cụng khi cú sự tham gia của mọi thành viờn trong cộng đồng. Cỏc hoạt động này bị chi phối bởi: Nhận thức, trỡnh độ học vấn, phong tục tập quỏn, hiểu biết phỏp luật, thực thi phỏp luật trong thúi quen sử dụng, quản lý bảo vệ, khai thỏc rừng, cũng như xõy dựng hương ước nội bộ để bảo vệ rừng của cộng đồng. Những hoạt động này ảnh hưởng sõu sắc tới tài nguyờn rừng. Ngược lại, chớnh cỏc hoạt động quản lý, bảo vệ rừng đó giải quyết cho người dõn cỏc vấn đề như: Tạo cụng ăn việc làm, nõng cao nhận thức, xúa đúi giảm nghốo… đó tạo ra cho người dõn và nguồn tài nguyờn rừng cú mối liờn hệ chặt chẽ với nhau. Bởi vậy khi nghiờn cứu tại địa phương đỏnh giỏ tỏc động về mặt xó hội là một trong những nhõn tố được đề tài quan tõm.

Rừng là một hệ thống tự nhiờn khụng chỉ là nguồn sinh kế mà cũn là mụi trường sống của nhõn loại. Rừng cung cấp nước, khụng khớ, bảo vệ đất, nước, khụng khớ, tuy nhiờn đú cũng là một hệ thống rất nhạy cảm khi tỏc động bờn ngoài tới rừng cũng dẫn đến sự thay đổi cỏc thành phần và chức năng

trong hệ thống tự nhiờn. Rừng vốn tồn tại khỏch quan và vận động theo những quy luật của tự nhiờn. Cho nờn, mọi tỏc động của con người cũng phải tuõn theo cỏc quy luật tự nhiờn. Bởi vậy đỏnh giỏ tỏc động về mặt mụi trường cũng cần phải chỳ ý trong nghiờn cứu của đề tài.

2.4.1.2. Lý luận về phỏt triển bền vững

Phỏt triển bền vững đó được hội đồng Thế giới về mụi trường và phỏt triển định nghĩa: “Phỏt triển bền vững là phỏt triển đỏp ứng cỏc yờu cầu của hiện tại mà khụng làm thương tổn đến khả năng đỏp ứng cỏc nhu cầu của cỏc thế hệ tương lai”. Phỏt triển bền vững cú thể mang ý nghĩa là sự duy trỡ hay kộo dài năng lực sản xuất của một cơ sở tài nguyờn thiờn nhiờn nhằm đỏp ứng cỏc yờu cầu của xó hội loài người ở hiện tại và tương lai. Quản lý rừng bền vững là tiờu chớ phấn đấu khụng mệt mỏi của chỳng ta. Những giải phỏp kinh tế - xó hội để quản lý rừng bền vững sẽ bị thất bại nếu khụng tuõn thủ nguyờn tắc của tự nhiờn. Vỡ vậy, một mặt việc quản lý phải nhằm khai thỏc những giỏ trị cú lợi của nú, mặt khỏc phải duy trỡ tớnh ổn định và sự tồn tại lõu dài theo thời gian của rừng. Quản lý rừng bền vững tức là “phỏt triển và sử dụng hiệu quả tất cả chức năng tiềm tàng” của nú đồng thời phải “bảo đảm khả năng tỏi tạo, phải hoàn trả lại cỏi đó bị lấy đi bởi người sử dụng”[3]. Quản lý rừng bền vững phải nhằm để “nõng cao chất lượng cuộc sống của con người trong phạm vi khả năng chịu đựng của hệ sinh thỏi rừng” [3]. Phỏt triển bền vững phải sử dụng đỳng mức và ổn định cỏc nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn và bảo vệ mụi trường sống. Khụng chỉ đỏp ứng sự phỏt triển kinh tế - xó hội một cỏch bền vững chắc nhờ khoa học kỹ thuật mà cũn đảm bảo ổn định và cải thiện những điều kiện tự nhiờn, mụi trường. Do đú, trong mỗi thời kỳ, hoàn cảnh, nguồn tài nguyờn cụ thể thỡ con người phải tỡm ra hướng phỏt triển tối ưu cho mỡnh.

2.4.1.3. Tiếp cận cú sự tham gia trong nghiờn cứu

Sự tham gia được định nghĩa như một quỏ trỡnh thụng qua đú cỏc chủ thể cựng tỏc động và chia sẻ ý kiến và cựng quyết định. Điều quan trọng là người dõn cú thể trao đổi nguyện vọng của họ về tài nguyờn rừng với nhà nước, nhà kỹ thuật, cơ quan quản lý và ngược lại, cỏc cơ quan này cú thể hiểu và đỏp ứng cỏc nguyện vọng trờn và tạo ra mối quan hệ hài hũa, biểu hiện lẫn nhau trong quản lý tài nguyờn rừng.

Trong nghiờn cứu của đề tài này, phương phỏp tiếp cận cú sự tham gia của người dõn được ỏp dụng trong quỏ trỡnh thu thập số liệu tại địa điểm nghiờn cứu. Người dõn tham gia ở mức độ tư vấn, cung cấp thụng tin. Điều này được thể hiện ở cỏc phương phỏp nghiờn cứu được ỏp dụng trong đề tài: Phương phỏp đỏnh giỏ nhanh nụng thụn (RRA) và phương phỏp đỏnh giỏ nụng thụn cú sự tham gia (PRA). Cỏc phương phỏp này giỳp thu thập được cỏc thụng tin và phõn tớch của chớnh người dõn địa phương về vấn đề nghiờn cứu.

2.4.2. Phương phỏp chọn địa điểm nghiờn cứu

Chọn điểm nghiờn cứu được tiến hành trước khi điều tra thu thập số liệu, nguyờn tắc của chọn điểm nghiờn cứu là đại diện tương đối cho khu vực nghiờn cứu.

Theo Donovan (1997), tiờu chuẩn chọn điểm nghiờn cứu là: Thành phần dõn tộc, khả năng tiếp cận và địa hỡnh.

+ Trong vựng nghiờn cứu tất cả cỏc thụn, bản đều phõn bố bỏm rừng, gần rừng cho nờn cỏc yếu tố về địa hỡnh và khả năng tiếp cận với rừng tương đối đồng nhất. Vỡ vậy, thành phần dõn tộc là yếu tố lựa chọn làm tiờu chớ chọn thụn nghiờn cứu của đề tài.

+ Thành phần dõn tộc là yếu tố quan trọng ảnh hưởng lớn đến thúi quen sử dụng tài nguyờn rừng, đến sinh kế, hỡnh thức tỏc động của cộng đồng, khả

năng tiếp thu thụng tin bờn ngoài, dõn tộc và tập tục văn húa cú thể ảnh hưởng đến quỏ trỡnh đổi mới chấp nhận cỏc kỹ thuật mới và sự tham gia vào cỏc hoạt động phỏt triển rừng.

Tiờu chớ chọn xó, thụn, bản nghiờn cứu, bao gồm cỏc tiờu chuẩn:

+ Xó cú địa bàn quản lý hành chớnh nằm trờn địa bàn huyện Na Rỡ. Đó thực hiện giao đất, giao rừng tới cộng đồng, hộ gia đỡnh và cỏ nhõn và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đó cú một số hoạt động hỗ trợ phỏt triển sinh kế của người dõn từ cỏc tổ chức địa phương.

+ Người dõn trong xó cú cỏc hoạt động phụ thuộc vào tài nguyờn rừng như đất canh tỏc nụng nghiệp, gỗ, củi, động vật và cỏc tài nguyờn khỏc.

+ Cú vị trớ quan trọng trong cụng tỏc phỏt triển lõm nghiệp tại địa phương. + Cú dõn tộc ớt người đang sinh sống.

Trờn cơ sở cỏc tiờu chuẩn trờn xó Văn Minh được chọn làm nghiờn cứu của đề tài.

2.4.3. Phương phỏp kế thừa cú chọn lọc cỏc tài liệu liờn quan sẵn cú

- Cỏc tài liệu kế thừa là những tài liệu mới nhất, do cỏc cơ quan, tổ