6. Kết cấu của luận án
1.1. Các công trình nghiên cứu ở nƣớc ngoài
1.1.2. Nghiên cứu kinh nghiệm của một số nƣớc
Các tài liệu về chính sách học phí của Australia cho thấy hệ thống lệ phí tại Australia phân biệt giữa những trƣờng thuộc hỗ trợ khối Thịnh vƣợng chung và những trƣờng thu học phí. Những trƣờng hỗ trợ khối Thịnh vƣợng chung đƣợc trợ cấp của chính phủ Australia. Chính phủ Australiađóng góp phần lớn cho các chi phí khóa học và sinh viên cũng phải trả một phần nhỏ. Đóng góp của sinh viên này có thể đƣợc vay từ chính phủ Khối thịnh vƣợng chung của Đề án HECS-HELP. Đóng góp của sinh viên khác nhau giữa các nhà cung cấp và các khóa học nhƣng phải nằm trong phạm vi quy định của chính phủ.Từ năm 2012, tất cả các trƣờng đại học công Australia và Viện Cử nhân đại học bản địa và giáo dục sẽ đƣợc tài trợ trên cơ sở nhu cầu của sinh viên (Norton, 2012).
Bảng 1.1: Mức học phí đại học công lập tại Australia
Ngành Mức học phí/ SV
Ƣu tiên quốc gia: toán học, khoa học, thống kê 4.520 USD (3.600€) Nhân văn, khoa học xã hội, tâm lý, giáo dục, y tá, nghệ
thuật
5.648 USD (4.500€)
Máy tính, môi trƣờng, sức khỏe, nông nghiệp, kỹ sƣ 8.050 USD (6.400€) Nha sỹ, y khoa, kế toán, quản trị, kinh tế học, thƣơng
mại, luật
9.425 USD (7.500€)
Nguồn. http://www.qtac.edu.au/InfoSheets/StudyCosts.html
Với những trƣờng không đƣợc hỗ trợ thông qua Khối thịnh vƣợng chung, các khoản phí này đƣợc thiết lập bởi các trƣờng đại học và phƣơng thức thanh toán cần đƣợc đàm phán với trƣờng, có thể sử dụng cho vay FEE-HELP với điều kiện phải trả 25% học phí nếu họ dùng khoản vay FEE-HELP. Ví dụ, nếu một sinh viên đại học đầy đủ lệ phívay mƣợn 10.000 USD chính phủ sẽ ghi lại một món nợ 12.500 USD. Tuy nhiên, đối với sinh viên đại học nhận đƣợc trợ cấp Khối thịnh vƣợng chung có giảm giá 10% mà chuyển đến một khoản phí 11% cho trì hoãn trả học phí (Norton, 2012).
Các nghiên cứu về chính sách học phí của Canada: Theo Finnie và Mueller (2008), đến giữa những năm 1990, Canada vẫn duy trì mức học phí thấp. Tuy nhiên, với việc giảm tài trợ đại học của chính quyền địa phƣơng trong những năm 1990, các trƣờng đại học có khuynh hƣớng đa dạng hóa nguồn thu thông qua học phí cao hơn (Finnie và Usher, 2005). Học phí đƣợc quy định
khác nhau bởi mƣời thành phố ở Canada. Một số địa phƣơng thiết lập các giới hạn trên của mức học phí trong khi những nơi khác cho phép trƣờng đại học tăng học phí trong từng bƣớc nhỏ hàng năm theo các thỏa thuận giữa các cơ quan chính quyền và trƣờng đại học. Nhìn chung, trong năm 2011 chi phí tăng trên toàn quốc trung bình 4,3% trong một năm đạt 5.366 CAD. Sự khác biệt của dao động từ 2.549 CAD ở Quebec, tới 6.640 CAD ở Ontario. Học phí cũng khác nhau giữa các chuyên ngành. Ví dụ, học sinh Giáo dục đã phải trả trung bình 4.000 CAD mỗi năm, trong khi chi phí Nha Khoa 16.000 CAD mỗi năm (Marcucci và Usher, 2012). Xu hƣớng thay đổi theo có thể tiếp tục vì chính quyền địa phƣơng không có bù đắp chi phí tăng cao dần. Quebec cho phép các trƣờng đại học của họ để tăng học phí 325 CAD trong năm năm liên tiếp từ năm 2012. Trong khi một khu vực khác trong năm 2011 đề nghị giảm 1/3 học phí cho các sinh viên toàn thời gian từ gia đình có thu nhập ít hơn 160.000 CAD mỗi năm.
Chính sách học phí của Anh: Chính sách sinh viên chia sẻ chi phí bắt đầu năm 1979, khi Margaret Thatcher tƣ nhân hóa nhiều lĩnhvực, trong đó có giáo dục đại học. Học phí không thanh toán từ cá nhân sinh viên mà do Cơ quan Giáo dục địa phƣơng (LEA) thay mặt cho họ.
Năm 1997, Ủy ban Quốc gia điều tra về giáo dục đại học nghiên cứu tƣơng lai của các trƣờng đại học, và đã đƣa ra một báo cáo vào tháng 7 năm 1997. Báo cáo này đƣợc gọi là Báo cáo Dearing khuyến nghị chính bao gồm sự bãi bỏ giáo dục đại học miễn phí kết hợp với việc thu tiền học phí 1.000£ một năm, dƣới hình thức thuế sau đại học. Hầu hết các kiến nghị của Báo cáo Dearing đã đƣợc thực hiện bởi chính phủ Lao động mới khi đó lên nắm quyền vào năm 1997 thông qua Luật giảng dạy và Giáo dục Đại học năm 1998. Mục
tiêu của chính phủ là mở rộng sự tham gia trong giáo dục đại học và tạo điều kiện tiếp cận với giáo dục đại học. Nội dung quan trọng nhất của đạo luật là sinh viên mới vào trả khoảng 35% học phí tối đa đầy đủ; việc bãi bỏ các khoản trợ cấp bắt buộc đối với chi phí sinh hoạt, mà sau đó đƣợc thay thế bằng các khoản vay sinh viên (nơi học sinh từ các gia đình giàu có chỉ cần bỏ ra khoảng 75%) và sự ra đời của một phƣơng thức trả nợ theo mức thu nhập cho các khoản vay không có thời hạn với ngƣỡng trả 10.000£ (Callender, 2006).
Năm 2003, chính phủ Lao động mới do Tony Blair thực hiện Luật giáo dục đại học trong năm 2004 với mức học phí biến lên đến 3.000£ và đến năm 2006 áp dụng học phí trả trƣớc. Ngoài ra tất cả các sinh viên phải trả cùng một mức phí. Để bù đắp cho điều này, một khoản trợ cấp giáo dục đại học tăng lên đến 2.700£ và ngƣỡng trả nợ đƣợc nâng lên 15.000£ và nợ sinh viên đã đƣợc thanh toán sau 25 năm. Hơn nữa, các trƣờng đại học đã chọn để tính học phí tối đa là 3.000£ có mức học bổng tối thiểu là 300£ cho sinh viên có thu nhập thấp.
Vào tháng 11/2010, chính phủ đƣa các nội dung liên quan đến học phí gồm: mức trần học phí đƣợc nâng lên đến 9.000£; mức lãi suất 3% sẽ đƣợc tính phí trên các khoản vay sinh viên; ngƣỡng trả nợ sẽ đƣợc thiết lập tại 21.000£ và nợ sinh viên sẽ đƣợc xóa sau 30 năm, chứ không phải là sau 25 năm. Mặc dù các trƣờng đại học đƣợc tự do thiết lập học phí lên đến 9.000£, 75% các trƣờng đại học định mức phí là toàn bộ số tiền trong khi những trƣờng khác tính phí ít đi. Trung bình sinh viên đƣợc yêu cầu phải trả 8.630£.Tổng số học phí cho khu vực trong toàn bộ nƣớc Anh là7,8 tỷ£ (2010/11). Điều này sẽ gia tăng cùng với việc nâng cao trần học phí tại Anh (áp dụng cho sinh viên cƣ trú tiếng Anh) từ năm 2012. Trong năm 2010-2011, sinh viên không thuộc EU và sinh viên đại học toàn thời gian đóng góp phần lớn học phí đến 77% (HESA, 2012).
Ở Việt Nam số công trình nghiên cứu về chính sách học phí giáo dục đại học công lập còn hạn chế, các nghiên cứu liên quan tới học phí đại học công lập của Việt Nam chủ yếu xoay quanh vấn đề đánh giá mức học phí này còn quá thấp, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, ví dụ báo cáo trong bảng dƣới đây của Phạm Vũ Thắng và cộng sự (2012).
Bảng 1.2: Mức độ huy động nguồn lực từ học phí cho giáo dục đại học theo các ngành học
Đơn vị tính: Triệu VNĐ/sinh viên/năm
Ngành học
Chi phí thực tế Chi phí cần thiết để thực hiện mức chất lƣợng đào tạo
Học phí so với tổng nguồn thu Học phí so với tổng chi phí thƣờng xuyên Học phí so với tổng nguồn ngân sách cấp Học phí so với nguồn ngân sách cấp cho chi thƣờng xuyên Cơ khí và công nghệ 51,8% 62,9% 57,6% 71,8% Khoa học tự nhiên 28% 49% 28,9% 51,6% Khoa học xã hội 38,3% 47,1% 41,8% 52,6% Sƣ phạm, quản lý giáo dục 26,5% 36,1% 28,9% 40,7%
Nông, lâm, ngƣ nghiệp 31,3% 45,3% 32% 46,6%
Y, dƣợc 30,1% 34,2% 32,6% 37,6%
Kinh tế và luật 55,7% 68,9% 59,9% 75,4%
Nghệ thuật 19,5% 27,8% 20,5% 30,1%
Kết quả nghiên cứu Phạm Vũ Thắng và cộng sự (2012), đƣợc thể hiện ở bảng trên cho thấy mức độ huy động nguồn lực từ học phí cho giáo dục đại học còn rất thấp, chỉ chiếm từ 19%-52% so với tổng nguồn thu của giáo dục đại học, tùy từng ngành học cụ thể. Các chỉ tiêu khác liên quan tới học phí đều rất thấp, nhƣ tỷ lệ học phí so với tổng chi thƣờng xuyên, tỷ lệ học phí so với tổng nguồn ngân sách cấp, tỷ lệ học phí so với nguồn ngân sách cấp cho chi tiêu thƣờng xuyên.
Do học phí quá thấp nên dẫn tới tình trạng các trƣờng công lập đều không đủ nguồn kinh phí cần thiết để duy trì và nâng cao chất lƣợng đào tạo. Ngân hàng Thế giới đánh giá, bình quân mức chi cho giáo dục đại học chỉ là 6,04 triệu đồng/sinh viên/năm so với mức cần thiết để đảm bảo đƣợc các mức chất lƣợng đào tạo trung bình, tiên tiến và cao lần lƣợt là 11,6 triệu đồng/sinh viên/năm; 19,94 triệu đồng/sinh viên/năm và 30,365 triệu đồng/sinh viên/năm.
Bảng 1.3: Chi phí thực tế và chi phí đào tạo cần thiết theo các ngành học
Đơn vị: triệu đồng/sinh viên/năm
Ngành học
Chi phí thực tế
Chi phí cần thiết để thực hiện mức chất lƣợng đào tạo
Trung
bình Tiên tiến Cao
Cơ khí và công nghệ 5,51 12,16 20,91 31,83
Khoa học tự nhiên 6,82 12,01 20,65 31,44
Khoa học xã hội 5,86 9,05 15,56 23,69
Nông, lâm, ngƣ nghiệp 6,02 12,94 22,25 33,87 Y, dƣợc 18,09 18,09 31,1 47,35 Kinh tế và luật 4,85 7,8 13,41 20,42 Nghệ thuật 10,91 12,48 21,46 32,67 Bình quân 6,04 11,6 19,945 30,365 Nguồn: Phạm Vũ Thắng và cộng sự (2012)
Các nghiên cứu đều có kết luận là chi phí đào tạo thực tế còn quá thấp so với yêu cầu. Tuy nhiên, tất cả các nghiên cứu này mới dừng ở mức độ nêu vấn đề học phí thấp mà chƣa đề xuất ra đƣợc quan điểm của ngƣời học về chính sách học phí để có đƣợc chính sách học phí phù hợp.