2.3. Đỏnh giỏ hiệu quả xoỏ đúi giảm nghốo từ cỏc dự ỏn PTNT tại Hà Tĩnh và bài học kinh nghiệm
2.3.1.5. Tỷ lệ hộ đúi nghốo đó giảm xuống rừ rệt
Nhờ sự quan tõm đầu tƣ của Đảng, Nhà nƣớc, thụng qua cỏc chƣơng trỡnh, dự ỏn với nhiều biện phỏp xúa đúi giảm nghốo đó đƣợc triển khai thực hiện trờn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, trong 5 năm qua, đó tạo việc làm cho hơn 142 nghỡn ngƣời. Tỷ lệ hộ đúi nghốo giảm xuống từ 28,8% năm 2000 xuống 10,5% năm 2005 (cả nƣớc là 7%, theo chuẩn cũ). Theo chuẩn nghốo mới (chuẩn nghốo giai đoạn 2006- 2010) thỡ tỷ lệ hộ nghốo năm 2005 là 38,62%, năm 2006 là 33,41%, năm 2007 là 31,86% [20]. Đời sống của ngƣời nghốo đó đƣợc nõng lờn một bƣớc. Trong đú, tỏc động của cỏc dự ỏn PTNT triển khai thực hiện trờn địa bàn là khụng nhỏ.
2.3.1.6. Mức độ tham gia của người nghốo vào đời sống chớnh trị của cộng đồng được nõng cao một bước
Bằng cỏch ỏp dụng phƣơng phỏp lập kế hoạch tham dự, cỏc dự ỏn PTNT đó làm thay đổi hoàn toàn phƣơng phỏp lập kế hoạch từ trờn xuống. Trong quy trỡnh lập kế hoạch tham dự đó hƣớng đƣợc mục tiờu làm thế nào để để phục vụ ngƣời nghốo và phụ nữ một cỏch cú hiệu quả, tiếng núi của họ trong việc đƣa ra cỏc quyết định tại cộng đồng đƣợc lắng nghe và họ trở thành tỏc nhõn trong quỏ trỡnh phỏt triển. Quy trỡnh lập kế hoạch tham dự gúp phần thực hiện quy chế dõn chủ cơ sở, quy trỡnh này thu hỳt đƣợc cộng đồng trong đú cú ngƣời nghốo và phụ nữ tham gia, giỳp họ tự tin hơn và cú vai trũ kinh tế trong gia đỡnh và bỡnh đẳng trong lựa chọn cỏc phƣơng ỏn sử dụng cỏc tài nguyờn cộng đồng. Cỏch làm này đƣợc thừa nhận là cú tớnh đỏp ứng cao hơn, minh bạch hơn và cú hiệu quả hơn trong việc phõn bổ cỏc nguồn lực phỏt triển.
Việc trao quyền cho cỏc cộng đồng thực hiện cỏc cụng trỡnh hạ tầng quy mụ nhỏ đó tăng cƣờng tớnh minh bạch, tăng thu nhập và nõng cao ý thức làm chủ, nõng cao năng lực cho cỏn bộ thụn xó cũng nhƣ cỏc thành viờn trong cộng đồng. Chất lƣợng cụng trỡnh tốt hơn, ngõn sỏch đƣợc sử dụng tốt hơn, tiết kiệm đƣợc chi phớ hơn để bổ sung vào cỏc cụng trỡnh phỳc lợi khỏc. Bằng cỏch phõn cấp cỏc hoạt động xõy dựng cơ bản và đào tạo tập huấn, cỏc dự ỏn đó trao quyền chủ động cho cộng đồng, khuyến khớch mạnh mẽ tinh thần chủ động sỏng tạo của cộng đồng và phỏt huy tốt dõn chủ cơ sở.
Cỏc dự ỏn cũng thực hiện tốt việc trao quyền cho phụ nữ và thực hiện bỡnh đẳng giới. Việc lồng ghộp giới vào cỏc hoạt động cú quy trỡnh tham dự đảm đó cú tới 57% số đại biểu tham gia là nữ, 59% trong đào tạo tập huấn, 55% trong thực hiện và quản lý mụ hỡnh trỡnh diễn. Quan trọng hơn là phụ nữ tham gia vào việc quản lý dự ỏn, phụ nữ là thành viờn hƣởng lợi chớnh từ chƣơng trỡnh tớn dụng- tiết kiệm. Việc tham dự vào cỏc hoạt động của dự ỏn giỳp cho phụ nữ cú tiếng núi trong việc làng việc xó. Họ ngày càng tự tụn và tự tin hơn, cú vai trũ và vị thế ngày càng bỡnh đẳng hơn trong gia đỡnh cũng nhƣ ngoài xó hội [9]
Bằng cỏch trao quyền, phõn cấp và thực hiện tốt quy trỡnh tham dự, cỏc dự ỏn cũng chủ động trong việc ỏp dụng và thể chế húa những đƣờng hƣớng chớnh sỏch trong nụng nghiệp của Nhà nƣớc. UBND tỉnh cũng đó ban hành quy chế hội ngƣời sử dụng nƣớc ỏp dụng chung cho cỏc cụng trỡnh thủy lợi quy mụ nhỏ trờn toàn tỉnh vào năm 2005 [9].
2.3.2. Hạn chế và những nguyờn nhõn
2.3.2.1. Hạn chế
- Theo chuẩn nghốo đƣợc Thủ tƣớng Chớnh phủ ban hành ỏp dụng cho giai đoạn 2006-2010, thỡ tỷ lệ hộ đúi nghốo của Hà Tĩnh cũn cao, dõn cƣ đa số là ngƣời nghốo nụng thụn, cú 23% số xó cú tỷ lệ nghốo đúi trờn 50% và gần 40% số hộ nghốo. Vớ dụ, ngay cả những hộ đó thoỏt nghốo theo chuẩn cũ theo số liệu năm 2005 là 10,5% nhƣng khi ỏp dụng chuẩn nghốo mới thỡ tỷ lệ này lại tăng lờn đến 38,62% [20], điều đú cú nghĩa là cú một bộ phận rất lớn dõn cƣ của Hà Tĩnh đang
nằm sỏt ngay trờn chuẩn nghốo, và nhƣ vậy thỡ nguy cơ tỏi nghốo là rất cao, đõy là nhúm rất dễ bị tổn thƣơng và trong cuộc sống nếu gặp phải một rủi ro nhƣ tai nạn, ốm đau, bệnh tật, hiểm họa thiờn tai hoặc vƣớng phải một cỳ sốc do thị trƣờng mang lại sẽ đẩy họ xuống trở thành nghốo trong chốc lỏt.
- Mỗi dự ỏn đều phải thực hiện theo cỏc tiờu chớ, yờu cầu riờng của nhà tài trợ, trong đú, tỷ lệ vốn đối ứng của bờn hƣởng lợi tham gia từ 5-10%, thậm chớ cú dự ỏn lờn đến 20-30%, đối với cộng đồng ỏp dụng cho mọi loại hỡnh cụng trỡnh hạ tầng chƣa thớch hợp để đảm bảo tinh thần làm chủ của cộng đồng đối với cỏc cụng trỡnh; Cỏc cụng trỡnh hạ tầng triển khai ở những địa bàn cú mật độ dõn cƣ thấp, liờn xó, địa hỡnh phức tạp, nguồn thu ngõn sỏch ớt và đời sống nhõn dõn cũn thấp, việc huy động vốn đối ứng hết sức khú khăn, nhiều cụng trỡnh gần hoàn thành nhƣng vốn đối ứng huy động đạt đƣợc rất thấp. Quy định này nhiều lỳc đó trở thành gỏnh nặng cho cộng đồng mục tiờu gồm phần lớn là cỏc hộ nghốo. Cũn thiếu sự phối kết hợp chặt chẽ giữa cỏc ban quản lý dự ỏn với lónh đạo chớnh quyền cỏc địa phƣơng trong việc tuyờn truyền vận động nhõn dõn vựng hƣởng lợi nhận thức đầy đủ và đỳng đắn về mục tiờu của dự ỏn.
- Hiệu quả cỏc dự ỏn xúa đúi giảm nghốo chƣa đƣợc đỏnh giỏ một cỏch đầy đủ và toàn diện vào quỏ trỡnh thực hiện cỏc mục tiờu phỏt triển kinh tế- xó hội của tỉnh. Mặc dự, hệ thống mẫu biểu bỏo cỏo đỏnh giỏ bƣớc đầu đó đƣợc thiết lập, nhƣng chỉ mới thể hiện đƣợc một số chỉ tiờu, cũn nhiều chỉ tiờu chƣa đƣợc đƣa ra thành chỉ tiờu bắt buộc trong cỏc bỏo cỏo của dự ỏn xúa đúi giảm nghốo. Cỏc chỉ tiờu phản ỏnh trong bỏo cỏo theo quy định trong bảng biểu chỉ mới mang tớnh định lƣợng, một số dự ỏn chƣa cú bỏo cỏo kết quả một cỏch tổng quỏt, cũn nặng về bỏo cỏo thủ tục xõy dựng cơ bản cỏc cụng trỡnh của dự ỏn, mà chƣa đỏnh giỏ đƣợc hiệu quả giảm nghốo [23].
- Cỏc dự ỏn đều chỳ trọng đến việc tạo ra quyền bỡnh đẳng về giới cho phụ nữ, bằng cỏch quy định tỷ lệ phụ nữ tham gia cỏc quy trỡnh tham dự và cỏc hoạt động của dự ỏn, đặc biệt nhƣ hoạt động tớn dụng tiết kiệm vi mụ. Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh thực hiện ỏp dụng một cỏch mỏy múc, cứng nhắc, cỏn bộ thực hiện dự ỏn
chƣa đƣợc đào tạo về giới một cỏch bài bản, chƣa nghiờn cứu nhu cầu khỏc nhau giữa nam và nữ để giảm bớt sức lao động cho phụ nữ trong quỏ trỡnh sản xuất. Kết quả là đụi khi trao quyền cho phụ nữ đồng thời tăng thờm gỏnh nặng cho họ và họ phải đảm đƣơng trỏch nhiệm lớn lao hơn.
- Mỗi dự ỏn vận dụng với một mức độ khỏc nhau để thực hiện mục tiờu của mỡnh, nhƣng cỏc dự ỏn PTNT tại Hà Tĩnh cơ bản đều sử dụng phƣơng phỏp tiếp cận tổng hợp để giảm nghốo và thực hiện quy trỡnh tham dự, phƣơng phỏp này đó phỏt huy tỏc dụng và cú những thành quả to lớn trong thời gian qua. Tuy nhiờn, hiện nay việc tiếp cận giảm nghốo dựa trờn hai yếu tố chớnh là giải phúng đất đai và giải phúng lao động đó cú những biểu hiện cho thấy chỳng bị giới hạn ở một chừng mực nhất định nào đú, khụng cũn phỏt huy tớnh tớch cực, thể hiện ở tớnh dễ bị tổn thƣơng và nguy cơ tỏi nghốo cao. Cỏch làm này chỉ chỳ trọng làm sao cho đối tƣợng mục tiờu của cỏc dự ỏn làm sao đủ ăn, đảm bảo an ninh lƣơng thực và những nhu cầu thiết yếu khỏc cho cuộc sống; cơ bản vẫn dựa trờn quan điểm tự cung tự cấp, chƣa tớnh đến khuyến khớch mọi ngƣời làm giàu và làm cho ngƣời nghốo cú thể liờn kết với thị trƣờng để hƣởng lợi từ việc gia nhập vào thị trƣờng, do vậy kết quả giảm nghốo thƣờng khụng bền vững, khụng tỏ ra hấp dẫn. Điều này đặc biệt cú ý nghĩa hơn khi nền kinh tế đang chuyển hoàn toàn sang nền kinh tế thị trƣờng và hội nhập ngày càng sõu rộng với thị trƣờng thế giới. Xu hƣớng toàn cầu húa sẽ làm cho mức độ cạnh tranh ngày càng đƣợc đẩy lờn và phạm vi cạnh tranh ngày càng mở rộng và tỏc động tới ngƣời nghốo. Nếu khụng tớnh đến yếu tố thị trƣờng và khuyến khớch sản xuất hàng húa, thỡ ngƣời nghốo sẽ cú nguy cơ đặt ra bờn lề của quỏ trỡnh phỏt triển.
Khung 2.3: Cõu chuyện từ những ngƣời nuụi bũ
ễng Ba Lựu đạn vừa đi ăn cỗ ở nhà hàng xúm về ngang thấy anh Tư đang sửa chữa chuồng bũ:
- ễng Ba Lựu đạn: Cha! Tư lỳc này nuụi bũ dữ hộn….
- Anh Tư: Dạ khụng Bỏc Ba! Con nghỉ nuụi Bũ lõu rồi… nay chuyển sang nuụi mấy con “Bỏo” Bỏc ơi!
Nguồn: [10]
2.3.2.2. Nguyờn nhõn
- Cỏc nguồn hỗ trợ cho cỏc dự ỏn thƣờng cú hạn, chỉ mới đỏp ứng một phần nhu cầu của ngƣời hƣởng lợi. Cỏc dự ỏn chƣa thể giải quyết hết cỏc vấn đề khú khăn của ngƣời nghốo, vựng nghốo một cỏch triệt để do hạn chế về nguồn lực. Thời gian thực hiện cỏc dự ỏn cũng chỉ trong một giới hạn nhất định, do vậy ngƣời dõn nghốo chƣa quen với cỏch tiếp cận mới về vấn đề giải quyết việc làm và xúa đúi giảm nghốo để tự vƣơn lờn thoỏt cảnh đúi nghốo và làm giàu mà cỏc dự ỏn đƣa lại.
- Cỏc nhà tài trợ muốn đồng vốn bỏ ra phỏt huy hiệu quả cao nờn đƣa ra quy định mức đúng gúp đối với ngƣời hƣởng lợi để họ cú trỏch nhiệm với cỏc cụng việc của dự ỏn cũng nhƣ trỏch nhiệm của việc duy tu bảo dƣỡng và vận hành cụng trỡnh sau này. Vỡ vậy, việc phải bỏ ra một khoản tiền lớn hoặc bỏ cụng sức lao động để tham gia thực hiện dự ỏn, cụng trỡnh nhƣng khụng mang lại lợi ớch trực tiếp đến thu nhập của gia đỡnh và bản thõn là điều khụng dễ thực hiện đối với những vựng cũn nhiều khú khăn, vựng cú tỷ lệ đúi nghốo cao.
- Trỡnh độ dõn trớ của cỏc vựng nghốo thƣờng thấp, nhận thức về tầm quan trọng của cỏc dự ỏn mà Nhà nƣớc triển khai trờn địa bàn để cải thiện tỡnh trạng nghốo đúi cho chớnh bản thõn và cộng đồng chƣa đầy đủ. Coi đú là việc của Nhà nƣớc, của chớnh quyền địa phƣơng phải giải quyết, khụng gắn trỏch nhiệm của bản thõn cỏ nhõn, gia đỡnh vào cụng việc chung của cộng đồng. Họ cũn duy trỡ lối sống và làm việc chịu khổ nhƣng khụng chịu khú. Việc tham gia vào cỏc buổi tập huấn, đào tạo do cỏc dự ỏn tổ chức của ngƣời dõn khụng thƣờng xuyờn liờn tục vỡ sợ mất
thời gian, vụ bổ, ảnh hƣởng đến cụng việc đồng ỏng nờn cỏc kiến thức mà cỏc dự ỏn đƣa lại chƣa đƣợc xõu chuỗi thành hệ thống để đƣa vào ỏp dụng trong thực tế sản xuất đời sống.
- Sự phối, kết hợp giữa cỏc dự ỏn chƣa cao trong việc triển khai cụng tỏc tuyờn truyền, giỏo dục, vỡ vậy chƣa nõng cao nhận thức của ngƣời dõn về ý nghĩa, tỏc dụng của cỏc dự ỏn một cỏch đầy đủ. Cụng tỏc theo dừi, giỏm sỏt, đỏnh giỏ cỏc dự ỏn PTNT cũn thực hiện theo yờu cầu riờng của nhà tài trợ, cỏc dự ỏn cũn đỏnh giỏ riờng lẻ theo từng mục tiờu, chƣơng trỡnh của mỡnh. Mặc dự, tỉnh đó thành lập một Ban chỉ đạo xúa đúi giảm nghốo và giải quyết việc làm nhƣng Ban này chƣa phỏt huy hết quyền hạn và trỏch nhiệm hoặc do chƣa đƣợc trao quyền quản lý cỏc dự ỏn này nờn khụng thể đỏnh giỏ một cỏch toàn diện về tỏc dụng, ý nghĩa của cỏc dự ỏn xúa đúi giảm nghốo triển khai trờn địa bàn toàn tỉnh.
- Việc chuyển đổi nền kinh tế sang nền kinh tế thị trƣờng đũi hỏi phải cú cỏch tiếp cận mới trong vấn đề giảm nghốo cú hiệu quả hơn. Mức sống thấp của ngƣời nghốo nụng thụn là kết quả của 2 yếu tố chủ yếu, đú là sự yếu kộm của thị trƣờng hoặc sự tờ liệt của thị trƣờng. i) Thứ nhất, đú là tiềm năng hạn chế cho việc tăng thu nhập từ sản xuất nụng nghiệp; ii) Thứ hai, đú là cỏc cơ hội hạn chế đối với ngƣời nghốo nụng thụn để cú thu nhập từ nguồn thay thế (phi nụng nghiệp) [10].
Tiềm năng hạn chế đối với việc tăng thu nhập từ sản xuất nụng nghiệp là kết quả của một số yếu tố: Sản lƣợng mựa vụ hàng năm trong nhiều vựng bị hạn chế do tớnh khả thi về kỹ thuật, điều kiện đất đai, nguồn nƣớc và cỏc yếu tố tự nhiờn khỏc. Giỏ cả hàng hoỏ do ngƣời nghốo tham gia vào quỏ trỡnh sản xuất (thƣờng là cỏc mựa vụ chớnh) luụn cú xu hƣớng liờn tục giảm. Dõn số đụng đỳc ở vựng nụng thụn làm giảm diện tớch đất đai canh tỏc của mỗi hộ gia đỡnh tới mức “gần đủ sống” và đối với ngƣời nghốo thỡ diện tớch đất của mỗi hộ gia đỡnh nhỏ hơn nhiều so với cỏc hộ khấm khỏ hơn. Thiếu kinh nghiệm, kiến thức và mối liờn kết với thị trƣờng, kết hợp với đặc tớnh tự nhiờn của đất đai canh tỏc cho thấy rằng dự định nõng cao sản xuất nụng nghiệp hoặc đa đạng hoỏ để cú cỏc mựa vụ hoặc chăn nuụi với giỏ trị cao hơn núi chung khụng khả thi cho ngƣời nghốo ở nụng thụn.
Cỏc cơ hội hạn chế đối với ngƣời nghốo ở nụng thụn để cú thu nhập từ cỏc nguồn thay thế cũng liờn quan tới một số yếu tố. Hệ thống thị trƣờng đất đai kộm hiệu quả, nghĩa là mặc dự cú quyền sử dụng đất theo danh nghĩa trờn vựng đất họ canh tỏc, nhƣng thực tế rất nhiều ngƣời nghốo ở nụng thụn khụng cú thực “quyền sở hữu” mảnh đất họ đang tiến hành sản xuất điều này gõy khú khăn nếu khụng muốn núi là những ngƣời nụng dõn khụng thể bỏn hoặc cho ngƣời khỏc thuờ đất mảnh đất đú để “giải phúng vốn” trờn mảnh đất của họ và chuyển sang cỏc kế sinh nhai khỏc. Thị trƣờng lao động hoạt động kộm hiệu quả đồng nghĩa với việc thiếu việc làm lõu dài cho ngƣời nghốo ở nụng thụn, bờn cạnh việc thiếu lao động cú tay nghề và tay nghề bậc trung trong tỉnh. Đào tạo nghề thƣờng khụng đỏp ứng đƣợc cỏc nhu cầu của ngành cụng nghiệp, cũn ngƣời nghốo thƣờng khụng đƣợc tham gia học nghề. Cỏc dịch vụ hỗ trợ cho phỏt triển kinh doanh là hạn chế và điều này dẫn đến hạn chế cỏc cơ hội đối với ngƣời nghốo bắt đầu việc buụn bỏn nhỏ của riờng họ hoặc cú đƣợc việc làm trong cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ ở địa phƣơng.
2.3.3. Bài học kinh nghiệm rỳt ra từ việc thực hiện cỏc dự ỏn PTNT tại Hà Tĩnh thời gian qua Tĩnh thời gian qua
- Phải bỏm sỏt thực tiễn, năng động, sỏng tạo trong quỏn triệt, vận dụng đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng, chớnh sỏch và phỏp luật Nhà nƣớc về xúa đúi giảm nghốo vào hoàn cảnh cụ thể từng vựng, từng địa phƣơng; trờn cơ sở đú xõy dựng cỏc chƣơng trỡnh, dự ỏn mang tớnh khả thi cao, ỏp dụng và triển khai cú hiệu quả nhằm khai thỏc tối đa tiềm năng và lợi thế, đồng thời phỏt huy đƣợc đức tớnh cần cự, chịu khú của ngƣời dõn, khắc phục đƣợc tớnh tự ti, mặc cảm, thúi quen thụ động để vƣơn lờn thoỏt đúi giảm nghốo.
- Phỏt huy đầy đủ nội lực, đồng thời khai thỏc, tranh thủ tối đa cỏc nguồn lực từ bờn ngoài để tạo ra sức mạnh tổng hợp cho cụng cuộc xúa đúi giảm nghốo. Cỏc hoạt động do ngƣời hƣởng lợi tự lựa chọn sẽ quyết định sự thành cụng của cỏc