thực hiện cỏc hoạt động của dự ỏn PTNT
Thị trƣờng cũng cú thể gạt bỏ ngƣời nghốo, đặc biệt là những ngƣời nghốo khú nhất và hầu nhƣ khụng cú gỡ để cú thể đƣa ra trao đổi trờn thị trƣờng. Những rào cản về xó hội hoặc kinh tế đối với việc gia nhập thị trƣờng cú thể làm cho một số nhúm những ngƣời nghốo bị gạt bỏ ra ngoài quỏ trỡnh phỏt triển. Cỏc chớnh sỏch thụng thƣờng cho việc cải tổ và tỏi cơ cấu lại thị trƣờng, vớ dụ nhƣ tự do hoỏ và tƣ nhõn hoỏ khụng thể nhận định đơn giản rằng sẽ đem lại những tỏc dụng giảm nghốo. Vỡ vậy, phải tớnh đến những biện phỏp trực tiếp để khuyến khớch và thỳc đẩy sự tham gia của ngƣời nghốo.
Hơn nữa, khụng thể phõn tớch hoạt động, sự phỏt triển của thị trƣờng và những tỏc động của nú- giảm nghốo hay làm tồi tệ hơn tỡnh trạng nghốo đúi mà chỉ dựa trờn ngụn ngữ kinh tế. Thị trƣờng cũng tồn tại trong một khụng gian xó hội và đƣợc gắn kết một cỏch bền chặt vào những thể chế xó hội, chớnh trị và phi thị trƣờng. Mọi ngƣời, đặc biệt là ngƣời nghốo, tham gia vào thị trƣờng nhƣ thế nào là phụ thuộc vào những điều kiện do những lực lƣợng kinh tế, chớnh trị, xó hội và văn hoỏ đặt ra và tất cả những yếu tố này phải đƣợc đƣa vào quỏ trỡnh phõn tớch thị trƣờng. Những yếu tố trờn đƣợc trỡnh bày theo bốn lĩnh vực chớnh (bảng 3.1) [10].
Bảng 3.1: Cỏc yếu tố khi phõn tớch thị trƣờng Lĩnh vực thị
trƣờng Những vấn đề chủ chốt
Một mụi trƣờng thuận lợi
Những lực lƣợng mang tớnh chất thể chế và mụi trƣờng đang đúng vai trũ gỡ, những lực lƣợng này cú thể là cỏc thị trƣờng quốc tế, chớnh sỏch kinh tế vĩ mụ, cơ sở hạ tầng về tài chớnh và luật phỏp, cỏc hỡnh thức quản lý? Cỏc vấn đề :
Tầm quan trọng của một mụi trƣờng kinh tế vĩ mụ ổn định. Cỏc rào cản về gia nhập và rời bỏ thị trƣờng đều thấp, cỏc
yếu tố thị trƣờng cú hiệu quả và chiều sõu để cỏc nguồn lực và cơ hội đƣợc phõn bổ một cỏch cú hiệu quả nhất cho ngƣời nghốo.
Cỏc chế độ tạo ra sự bỡnh đẳng hơn về cơ hội trong nền kinh tế.
Quyền sở hữu ổn định và an toàn, đảm bảo sự kiểm soỏt thớch hợp từ thu nhập đến tài sản, nõng cao sự phỏt triển và hiệu quả của thị trƣờng.
Cỏc cơ chế bảo hiểm xó hội và những đầu tƣ vào cơ sở hạ tầng cơ bản, y tế và giỏo dục để đảm bảo rằng ngƣời nghốo đƣợc hƣởng lợi từ sự phỏt triển thị trƣờng. Những nơi thị trƣờng bị tờ liệt Cỏc loại hàng hoỏ cụng cộng, tỏc động bờn ngoài quyền lực của thị trƣờng và cỏc quy mụ của
Cỏc thị trƣờng thất bại nhƣ thế nào, và cú những cỏch nào khỏc để thay thế ?
Rào cản để gia nhập thị trƣờng quỏ cao do cỏc thể chế của chớnh phủ hoặc tƣ nhõn.
Cỏc chi phớ giao dịch cao và nguy cơ mất mỏt từ giao dịch thƣờng liờn quan đến việc thiếu cơ sở hạ tầng và thụng tin- thiếu hoàn toàn hoặc chƣa đủ.
Hành động tập thể cú thể là nguyờn nhõn dẫn đến sự thụng đồng và dựng lờn những rào cản tham gia thị trƣờng, hoặc
nền kinh tế. sai lệch về thụng tin. cỏc chi phớ thiết lập và đảm bảo việc thực hiện cỏc thoả thuận. chớnh cỏc hành động tập thể là một phản ứng trƣớc những thất bại của thị trƣờng (nhằm làm giảm chi phớ giao dịch và chi phớ thụng tin).
Chớnh sỏch của chớnh phủ cú thể đem lại tỷ lệ rủi ro cao và cỏc chi phớ giao dịch cũng ở mức cao. Liệu nhà nƣớc cú thể khắc phục đƣợc những yếu kộm của thị trƣờng quan trọng hay khụng?
Cơ sở hạ tầng và cỏc đầu tƣ cụng cộng đƣợc đặt ở mức nào thỡ sẽ khuyến khớch đƣợc thị trƣờng phỏt triển và trong những yếu tố này thỡ yếu tố nào là đặc biệt quan trọng đối với việc giảm nghốo ?
Cỏc mối quan hệ quyền lực trỏi ngƣợc
Cú những sự lệch lạc về kinh tế, xó hội, văn hoỏ, và chớnh trị ngăn cản ngƣời nghốo tham gia và đƣợc hƣởng lợi ớch từ thị trƣờng ?
Thị trƣờng gạt bỏ hoặc phõn biệt đối xử với ngƣời nghốo vỡ họ thiếu cỏc tài sản kinh tế, cỏc quyền về chớnh trị/thể chế và/hoặc thiếu cỏc mối quan hệ xó hội.
Cỏc quy định luật phỏp và cỏc tập quỏn đều cú thể tạo ra những rào cản đối với ngƣời nghốo, và tạo điều kiện thuận lợi hơn cho những tổ chức lớn và nắm nhiều quyền lực hơn.
Cỏc mối quan hệ liờn thị trƣờng
Liệu hoạt động của một thị trƣờng cú bị quyết định cơ bản bởi sự phỏt triển và hội nhập với thị trƣờng khỏc khụng?
Tiếp cận đƣợc với thị trƣờng tài chớnh/bảo hiểm sẽ làm tăng khả năng tiếp cận, cỏc điều kiện tiếp cận tài sản trong cỏc thị trƣờng cơ bản khỏc và ngƣợc lại.
Nguồn: [10]
Bốn lĩnh vực thị trƣờng và những vấn đề chủ chốt đối với ngƣời nghốo đƣợc miờu tả phự hợp với những ngƣời nghốo vựng nụng thụn Hà Tĩnh khi mụ tả mối
quan hệ của ngƣời nghốo ở những vựng này đối với năm loại thị trƣờng chớnh: đất đai, lao động, hàng hoỏ, tài chớnh và dịch vụ.
Việc phõn loại một thị trƣờng đang hoạt động đƣợc túm tắt và trỡnh bày theo nhiều “tầng ý kiến” nhƣ ở hỡnh dƣới đõy [34]
Nằm trong vựng trung tõm là thị trƣờng trọng điểm. Cỏc yếu tố cung và cầu là những điều kiện cần (và đụi khi cũng là điều kiện đủ) cho một thị trƣờng. Yếu tố cầu đƣợc kớch thớch bởi ngƣời tiờu dựng, họ là những ngƣời muốn mua hàng hoỏ và dịch vụ và cú đủ tiền để mua. Nhu cầu của khỏch hàng đƣợc cỏc nhà sản xuất đỏp ứng bằng cỏch cung cấp sản phẩm và dịch vụ ra thị trƣờng.
Thị trƣờng trung tõm đƣợc hỗ trợ ở tầng thứ nhất bằng hạ tầng cơ sở và dịch vụ đỏp ứng cỏc yờu cầu của thị trƣờng cũng nhƣ là cỏc dịch vụ cho những ngƣời tham gia và điều hành thị trƣờng.
Lớp cấu thành tiếp theo bổ sung cho toàn cảnh bức tranh là bối cảnh thể chế, bao gồm cỏc quy tắc và cỏc tổ chức, cú cả cỏc thụng lệ khụng chớnh thức cú tỏc dụng điều hành hành vi của con ngƣời. Để hoạt động tốt, mụi trƣờng thể chế phải cú tớnh bao trựm và cú khả năng tiếp nhận những phản hồi và cỏc tớn hiệu từ cỏc bờn tham gia thị trƣờng vốn rất đa dạng. Thể chế cú thể khỏc nhau dựa trờn sự tin cậy và cỏc hỡnh thức tài sản xó hội khỏc và đƣợc điều hành bởi cỏc thụng lệ và cỏc quy tắc ứng xử của cỏc tổ chức thuộc thành phần tƣ nhõn, đõy là mức độ phi chớnh thức nhất của thể chế, ở đầu kia của cấp độ chớnh thức là luật, cỏc quy tắc, quy định đƣợc thực hiện thụng qua khả năng thực thi luật phỏp. Bối cảnh thể chế là điều kiện quan trọng để thị trƣờng cú thể hoạt động đƣợc, nhƣng nếu muốn một thị trƣờng khụng những hoạt động đƣợc, mà cũn phải hoạt động theo cỏch thức cú lợi cho ngƣời nghốo thỡ nhất thiết phải cú một mụi trƣờng thể chế phự hợp và hoạt động tốt.
Phõn tớch thị trƣờng cú sự tham gia của ngƣời dõn tại Hà Tĩnh cho thấy [10]
Thị trường lao động
- Tại cỏc cộng đồng nghốo đƣợc phỏng vấn, thỡ trong số năm loại thị trƣờng, thị trƣờng lao động đƣợc coi là quan trọng nhất.
- Ngày càng cú nhu cầu đối với lao động, đặc biệt là lao động cú kỹ năng và bỏn kỹ năng.
- Mặc dự hiện nay cú nhiều nhu cầu đối với lao động kỹ thuật, kể cả trong tỉnh và ngoài tỉnh, nhƣng hầu hết ngƣời nghốo nụng thụn (57%) là những lao động khụng cú tay nghề, trừ một số thanh niờn cú trỡnh độ học vấn cao hơn.
- Lao động nụng nghiệp là tƣơng đối đồi dào, khụng đũi hỏi nhiều kỹ thuật, giỏ trị ngày cụng thấp, làm theo thời vụ và ngắn hạn.
- Phần lớn ngƣời ta chỉ cú nhu cầu thuờ lao động ngắn hạn tạm thời, thụng tin việc làm chỉ thực hiện qua trao đổi bằng miệng với nhau, khụng cú cạnh tranh trong thị trƣờng lao động, lao động cú xu hƣớng là nhận làm bất cứ việc gỡ cú, bất kể những cụng việc ấy cú thớch hợp đối với họ hay khụng.
Thị trường đất đai
- Mặc dự thực tế là hầu hết cỏc hộ gia đỡnh nụng thụn cú rất ớt ruộng đất cú thể đƣa lại giỏ trị kinh tế, nhƣng cũng cũn rất nhiều đất đang chƣa sử dụng đến, do thiếu cơ sở hạ tầng để tiếp cận hoặc chƣa cú quy hoạch sử dụng; cũn nhiều tiềm năng để phỏt triển những diện tớch đất rừng rộng lớn.
- Thị trƣờng đất đai tại Hà Tĩnh chƣa phỏt triển; cú rất ớt trƣờng hợp mua bỏn, giao dịch về đất đai, ớt thụng tin; quy hoạch sử dụng đất hạn chế và vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diễn ra chậm chạp, nhiều hộ gia đỡnh chƣa đƣợc cấp.
- Quy trỡnh đỏnh giỏ đất cũng khụng đạt mấy hiệu quả và ngƣời dõn khụng hiểu biết mấy về Luật đất đai, cỏc quy chế về đất đai và thƣờng cảm thấy khụng an tõm trong việc mua bỏn đất đai.
Thị trường dịch vụ
- Mạng lƣới tỉnh lộ và huyện lộ đang cú chiều hƣớng ngày càng tốt lờn, nhƣng cỏc con đƣờng nối về xó hoặc cỏc con đƣờng liờn xó thƣờng rất kộm, nguyờn nhõn là do mức đầu tƣ thấp, và cụng tỏc tổ chức duy tu bảo dƣỡng yếu.
- Mạng lƣới điện phục vụ nụng thụn núi chung là nghốo nàn, xuống cấp; do điện ỏp thấp và tại nhiều xó, hệ thống đƣờng dõy kộm vỡ đƣợc đầu tƣ quỏ ớt và khụng đƣợc bảo dƣỡng duy tu. Cỏc cộng đồng phản ảnh rằng điện năng chỉ đủ để thắp sỏng và khụng đủ để chạy cỏc mỏy bơm thủy lợi chẳng hạn.
- Vẫn cũn tiềm năng nõng cấp nhiều cụng trỡnh thuỷ lợi và nõng cao hiệu suất, trong một số trƣờng hợp cú thể mở rộng hệ thống tƣới tiờu thụng qua cỏch quản lý thuỷ lợi cú sự tham gia của ngƣời dõn.
- Hậu quả của việc tỏch hoạt động tƣ vấn kỹ thuật khuyến nụng khỏi hoạt động cung cấp vật tƣ đầu vào (hiện nay là do thị trƣờng điều tiết) vẫn cú ảnh hƣởng đối với tớnh chất và mức độ của hoạt động tƣ vấn khuyến nụng.
Thị trường hàng húa
- Thị trƣờng hàng húa tại Hà Tĩnh rất kộm phỏt triển với hoạt động hạn chế về mặt mua bỏn đầu vào và đầu ra.
- Cú tiềm năng để cải thiện nguồn thu từ sản xuất lỳa gạo và cỏc loại cõy cõy cụng nghiệp ngắn ngày (nhƣ lạc, đậu, ớt...) bằng cỏch giải quyết những khú khăn về thị trƣờng, bao gồm việc cải thiện chất lƣợng giống, điều kiện vận chuyển, cải thiện điều kiện buụn bỏn và khả năng thƣơng lƣợng, mặc cả giỏ của ngƣời nụng dõn bằng cỏch hỡnh thành và củng cố cỏc hội, nhúm…
- Cú nhiều khả năng gia tăng giỏ trị hàng húa chủ yếu bằng biện phỏp sơ chế ỏp dụng cho sản phẩm cõy trồng, thuỷ hải sản và cỏc nguyờn liệu thiờn nhiờn để mở rộng cỏc làng nghề.
Thị trường tài chớnh
- Hầu hết tớn dụng nụng thụn tại Hà Tĩnh đều do Ngõn hàng nụng nghiệp và PTNT và Ngõn hàng chớnh sỏch xó hội thực hiện. Cỏc nguồn tớn dụng nhỏ khỏc bao gồm cỏc chƣơng trỡnh tớn dụng vi mụ của cỏc dự ỏn PTNT.
- Số tiền tớn dụng tối đa từ cỏc nguồn khỏc nhau cú thể vẫn chƣa đỏp ứng đƣợc nhu cầu lõu dài trong tƣơng lai trong nền kinh tế đang ngày càng năng động của tỉnh, nhƣ vậy phải cú nhiều nguồn hơn nữa, đặc biệt là để thực hiện cho vay cỏc khoản vay trung hạn và dài hạn.
Cỏc mối quan hệ giữa khú khăn, cơ hội cũng nhƣ định hƣớng cỏc biện phỏp xử lý đƣợc thể hiện trong biểu đồ dƣới đõy:
Biểu 3.1: Mối quan hệ giữa khú khăn, cơ hội cũng nhƣ định hƣớng cỏc biện phỏp xử lý
Thị trƣờng Khả năng/cơ hội /nhƣợc điểm Định hƣớng biện phỏp xử
lý
Thị trƣờng đất đai
Thiếu đất, khụng cú đất, manh mỳn, chung nhau, ruộng đất khụng ổn định/ phõn đất khụng đầy đủ/mất sổ đỏ. Giao dịch thị trƣờng đất đai khụng chớnh thức, thiếu minh bạch, thành kiến đối với ngƣời nghốo.
Chớnh phủ cam kết mở rộng thị trƣờng đất đai và hoàn thành việc cấp sổ đỏ
Hỗ trợ đăng ký đất và dồn điền đổi thửa.
Cải thiện quy hoạch sử dụng đất.
Phỏt triển thị trƣờng đất đai
Tạo việc làm, kết nối việc làm và dạy nghề.
Thõm canh/đa dạng sản xuất nụng nghiệp, sản phẩm cú giỏ trị cao (cõy trồng, nuụi trồng thủy sản …), tăng cƣờng chế biến sản phẩm nụng nghiệp và thủy hải sản và vật liệu địa phƣơng
Thị trƣờng lao động
Thừa lao động đối với hộ gia đỡnh. Tỷ lệ thiếu việc làm cao, đặc biệt là trong giới thanh niờn.
Thiếu kỹ năng/Kỷ năng yếu khụng đỏp ứng đƣợc cơ hội việc làm.
Thiếu thụng tin về việc làm đối với ngƣời nghốo.
Khụng đỏp ứng đƣợc nhu cầu lao động, nền kinh tế đang phỏt triển, cỏc doanh nghiệp sẵn sàng chia sẽ chi phớ đào tạo. Cỏc trƣờng dạy nghề muốn mở rộng hoạt động xuống cộng đồng nụng thụn. Thị trƣờng Hệ thống đƣờng sỏ tốt, đƣờng liờn xó, liờn thụn xấu. Cải thiện hệ thống hạ tầng nụng thụn liờn quan tới thị
dịch vụ/cơ sở hạ tầng
Tỡnh trạng mạng lƣới điện kộm, điện ỏp thấp, đƣờng dõy kộm.
Cú tiềm năng nõng cấp cỏc hệ thống thủy lợi.
Hiệu quả cụng tỏc khuyến nụng hạn chế.
trƣờng/tăng cƣờng khuyến nụng phỏt huy quan hệ đối tỏc giữa khu vực cụng cộng và tƣ nhõn.
Thị trƣờng hàng húa
Cú cơ hội cải thiện điều kiện thƣơng mại, khả năng thƣơng lƣợng/mặc cả của nụng dõn nghốo hạn chế.
Cú cơ chế và cải thiện/xử lý chất lƣợng sau thu hoạch, cải thiện chuỗi giỏ trị cho ngƣời nghốo.
Đẩy mạnh chế biến, phỏt triển cỏc doanh nghiệp tƣ nhõn hộ gia đỡnh, nhỏ và vừa. Hỗ trợ cỏc tổ chức nụng dõn nhƣ cỏc tổ hợp tỏc, hợp tỏc xó... Thị trƣờng tài chớnh
Cú hoạt động vừa phải của cỏc chƣơng trỡnh tớn dụng và nhiều ngƣời đƣợc tiếp cận dịch vụ của cỏc chi nhỏnh ngõn hàng.
Hệ thống tớn dụng hoạt động tốt và cú quy củ.
Quy mụ khoản vay nhỏ, thời gian vay ngắn.
Tớn dụng ớt, khụng đỏp ứng đƣợc nhu cầu doanh nghiệp.
Tớn dụng khụng phải luụn là giải phỏp tối ƣu.
Mở rộng tớn dụng thớch hợp theo yờu cầu của cỏc doanh nghiệp sử dụng lao động của cỏc cộng đồng nghốo nụng thụn.
Thực hiện thớ điểm cỏc cơ chế tài chớnh sỏng tạo đỏp ứng đƣợc nhu cầu cú liờn quan tới thị trƣờng vỡ ngƣời nghốo.
Nguồn: [Tỏc giả]
Biểu đồ trờn diễn tả cỏc định hƣớng để phỏt triển chiến lƣợc đầu tƣ cỏc dự ỏn PTNT.... Những yếu tố sau đõy cú thể đƣợc coi là trụ cột chớnh khi thiết kế và thực hiện một dự ỏn PTNT:
- Bắt đầu triển khai từ cỏc xó nghốo nụng thụn, với cỏc hoạt động can thiệp luụn phải xuất phỏt từ lợi ớch của ngƣời nghốo hoặc liờn kết qua lại với ngƣời nghốo; - Luụn chứng minh đƣợc cỏc hoạt động can thiệp đem lại lợi ớch cho ngƣời nghốo,
đẩy mạnh cụng cuộc xoỏ đúi giảm nghốo và lồng ghộp giới;
- Về mặt lập kế hoạch, chỳ trọng vào cấp xó hơn là chỳ trọng cấp thụn hoặc cỏc hộ gia đỡnh cỏ thể, nhƣng phải đảm bảo cú sự tham gia của cỏc hộ gia đỡnh, cỏc thụn và cỏc nhúm đối tƣợng khỏc nhau trong việc đƣa ra quyết định và thực hiện cỏc quyết định;
- Trỏnh ỏp dụng phƣơng phỏp tiếp cận cả gúi (gộp mọi thứ làm một) là phƣơng phỏp tiếp cận muốn tỡm cỏch đỏp ứng tất cả mọi cơ hội và khú khăn cú liờn quan tới thị trƣờng, mỗi một dự ỏn chỉ hỗ trợ cỏc hoạt động mà nú cú nhiều lợi thế so