1.1. Nghốo đúi và tiờu chớ đỏnh giỏ nghốo đúi
1.1.4. Khỏi quỏt tỡnh hỡnh nghốo đúi tại Việt Nam
- Việt Nam đó đạt đƣợc những thành tựu trong việc thực hiện cỏc mục tiờu phỏt triển thiờn niờn kỷ (MDGs) cũng nhƣ mục tiờu phỏt triển của Việt Nam (VDGs), đó thực hiện đƣợc cỏc mục tiờu giảm nghốo; giảm một nửa tỷ lệ nghốo đúi đồng thời xoỏ bỏ phần lớn nghốo cựng cực và đúi. Tuy nhiờn, Việt Nam vẫn đƣợc xếp vào nhúm nƣớc nghốo trờn thế giới và hiện nay đang nỗ lực phấn đấu để đến năm 2010 cơ bản đƣa nƣớc ta thoỏt khỏi tỡnh trạng kộm phỏt triển [27].
Bảng 1.2: Tỷ lệ nghốo qua từng thời kỳ ở Việt Nam.
Đơn vị tớnh: %
Chỉ tiờu 1993 1998 2002 20041
Tỷ lệ nghốo quốc gia 58,1 37,4 28,9 23,2
- Đụ thị 25,1 9,2 6,6 13,7
- Nụng thụn 66,4 45,5 35,6 26,4
- Dõn tộc Kinh và người Hoa 53,9 31,1 23,1 - - Cỏc dõn tộc thiểu số 86,4 75,2 69,3 - Tỷ lệ nghốo lƣơng thực thực phẩm 24,9 15,0 10,9 6,9 - Đụ thị 7,9 2,5 1,9 3,3 - Nụng thụn 29,1 18,6 13,6 8,1 Hệ số Gini 0,34 0,35 0,37 0,42 Nguồn: [1]
Bảng 1.3 : Tỷ lệ nghốo theo khu vực
Đơn vị tớnh: %
Khu vực 1993 1998 2002 2004
Tỷ lệ nghốo quốc gia 58,1 37,4 28,9 23,2
1. Miền nỳi phớa bắc 81,5 64,2 43,9 -
- Miền nỳi đụng bắc - - 38,4 29,2
- Miền nỳi tõy bắc - - 68,0 51,9
2. Chõu thổ sụng hồng 62,7 29,3 22,4 18,5 3. Bắc trung bộ 74,5 48,1 43,9 36,5 4. Nam trung bộ 47,2 34,5 25,2 27,1 5. Tõy nguyờn 70,0 52,4 51,8 32,8 6. Đụng nam bộ 37,0 12,2 10,6 6,1 7. Đồng bằng sụng cửu long 47,1 36,9 23,4 20,1 Nguồn: [1]
- Nghốo đúi phổ biến trong những hộ cú thu nhập thấp và bấp bờnh: Mặc dự Việt Nam đó đạt đƣợc những thành cụng rất lớn trong việc giảm tỷ lệ nghốo, nhƣng thành tựu này vẫn cũn rất mong manh. Thu nhập của một bộ phận lớn dõn cƣ vẫn nằm giỏp ranh mức nghốo, chỉ cần những điều chỉnh nhỏ về chuẩn nghốo cũng khiến họ rơi xuống ngƣỡng nghốo và làm tăng tỷ lệ nghốo. Phần lớn thu nhập của ngƣời nghốo là từ nụng nghiệp, với điều kiện nguồn lực rất hạn chế (đất đai, lao động, vốn), thu nhập của những ngƣời nghốo rất bấp bờnh và dễ bị tổn thƣơng trƣớc những đột biến của mỗi gia đỡnh và cộng đồng. Nhiều hộ gia đỡnh tuy mức thu nhập ở trờn ngƣỡng nghốo, nhƣng vẫn giỏp ranh với ngƣỡng nghốo đúi, khi cú những dao động về thu nhập cũng cú thể khiến họ trƣợt xuống ngƣỡng nghốo. Tớnh mựa vụ trong sản xuất nụng nghiệp cũng tạo nờn khú khăn cho ngƣời nghốo. Mức độ cải thiện thu nhập của ngƣời nghốo chậm hơn nhiều so với mức sống chung và đặc biệt so với nhúm cú mức sống cao. Hệ số chờnh lệch mức sống giữa thành thị và nụng thụn cũn rất cao. Những tỉnh nghốo nhất hiện nay cũng là tỉnh xếp thứ hạng thấp trong cả nƣớc về chỉ số phỏt triển con ngƣời và phỏt triển giới.
- Nghốo đúi tập trung ở cỏc vựng cú điều kiện sống khú khăn: Đa số ngƣời nghốo sinh sống trong cỏc vựng tài nguyờn thiờn nhiờn rất nghốo nàn, điều kiện tự
nhiờn khắc nghiệt nhƣ ở vựng nỳi, vựng sõu, vựng xa hoặc ở cỏc vựng Đồng bằng sụng Cửu Long, Miền Trung, do sự biến động của thời tiết (bóo, lụt, hạn hỏn...) khiến cho cỏc điều kiện sinh sống và sản xuất của ngƣời dõn càng thờm khú khăn. Đặc biệt, sự kộm phỏt triển về hạ tầng cơ sở của cỏc vựng nghốo đó làm cho cỏc vựng này càng bị tỏch biệt với cỏc vựng khỏc. Bờn cạnh đú, do điều kiện thiờn nhiờn khụng thuận lợi, số ngƣời trong diện cứu trợ đột xuất hàng năm khỏ cao, khoảng 1- 1,5 triệu ngƣời [7]. Hàng năm, số hộ tỏi đúi nghốo trong tổng số hộ vừa thoỏt khỏi nghốo vẫn cũn lớn.
- Đúi nghốo tập trung trong khu vực nụng thụn: Nghốo đúi là một hiện tƣợng phổ biến ở nụng thụn với trờn 90% số ngƣời nghốo sinh sống ở nụng thụn. Năm 2004, tỷ lệ nghốo đúi về lƣơng thực, thực phẩm của thành thị là 3,3%, trong khi đú của nụng thụn là 8,1%. Trờn 80% số ngƣời nghốo là nụng dõn, trỡnh độ tay nghề thấp, ớt khả năng tiếp cận cỏc nguồn lực trong sản xuất (vốn, kỹ thuật, cụng nghệ...), thị trƣờng tiờu thụ sản phẩm gặp nhiều khú khăn do điều kiện địa lý và chất lƣợng sản phẩm kộm, chủng loại sản phẩm nghốo nàn [7]. Những ngƣời nụng dõn nghốo thƣờng khụng cú điều kiện tiếp cận với hệ thống thụng tin, khú cú khả năng chuyển đổi việc làm sang cỏc ngành phi nụng nghiệp. Phụ nữ nụng dõn ở vựng sõu, vựng xa, nhất là nữ chủ hộ độc thõn, phụ nữ cao tuổi là những nhúm nghốo dễ bị tổn thƣơng nhất. Phụ nữ nghốo lao động nhiều thời gian hơn, nhƣng thu nhập ớt hơn, họ ớt cú quyền quyết định trong gia đỡnh và cộng đồng do đú cú ớt cơ hội tiếp cận cỏc nguồn lực và lợi ớch do chớnh sỏch mang lại.
- Nghốo đúi trong khu vực thành thị: Trong khu vực thành thị, tuy tỷ lệ nghốo đúi thấp hơn và mức sống trung bỡnh cao hơn so với mức chung cả nƣớc, nhƣng mức độ cải thiện điều kiện sống khụng đồng đều. Đa số ngƣời nghốo đụ thị làm việc trong khu vực kinh tế phi chớnh thức, cụng việc khụng ổn định, thu nhập thấp và bấp bờnh. Việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế và chủ sở hữu trong khu vực Nhà nƣớc dẫn đến sự dụi dƣ lao động, mất việc làm của một bộ phận ngƣời lao động ở khu vực này, làm cho điều kiện sống của họ càng thờm khú khăn hơn. Số lao động này phải chuyển sang làm cỏc cụng việc khỏc với mức lƣơng thấp hơn, hoặc khụng
tỡm đƣợc việc làm và trở thành thất nghiệp. Ngƣời nghốo đụ thị phần lớn sống ở những nơi cú cơ sở hạ tầng thấp kộm, khú cú điều kiện tiếp cận tới cỏc dịch vụ cơ bản (nƣớc sạch, vệ sinh mụi trƣờng, thoỏt nƣớc, ỏnh sỏng và thu gom rỏc thải...). Ngƣời nghốo đụ thị dễ bị tổn thƣơng do sống phụ thuộc chủ yếu vào nguồn thu nhập bằng tiền. Họ thƣờng khụng cú hoặc cú ớt khả năng tiết kiệm và gặp nhiều khú khăn trong việc vay vốn tạo việc làm. Quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ và đụ thị hoỏ làm tăng số lƣợng ngƣời di cƣ tự do từ cỏc vựng nụng thụn đến cỏc đụ thị, chủ yếu là trẻ em và ngƣời trong độ tuổi lao động. Họ khú cú thể tỡm kiếm đƣợc cụng ăn việc làm và thu nhập ổn định, cú ớt cơ hội tiếp cận cỏc dịch vụ xó hội và phải chi trả cho cỏc dịch vụ cơ bản nhƣ y tế, giỏo dục ở mức cao hơn so với ngƣời dõn đó cú hộ khẩu. Ngoài ra, đúi nghốo cũn chiếm tỷ lệ cao trong cỏc nhúm đối tƣợng xó hội khỏc nhƣ những ngƣời khụng nghề nghiệp, ngƣời thất nghiệp, ngƣời lang thang và ngƣời bị ảnh hƣởng bởi cỏc tệ nạn xó hội (mói dõm, nghiện hỳt, cờ bạc...).
- Tỷ lệ nghốo đúi khỏ cao trong cỏc vựng sõu, vựng xa, vựng nỳi cao: Đúi nghốo mang tớnh chất vựng rất rừ rệt. Cỏc vựng nỳi cao, vựng sõu, vựng xa, vựng đồng bào dõn tộc ớt ngƣời sinh sống, cú tỷ lệ đúi nghốo khỏ cao. Phần lớn ngƣời nghốo tập trung tại cỏc vựng miền nỳi phớa Bắc, Bắc Trung Bộ, Tõy Nguyờn và Duyờn hải miền Trung. Đõy là những vựng cú điều kiện sống khú khăn, địa lý cỏch biệt, khả năng tiếp cận với cỏc điều kiện sản xuất và dịch vụ cũn nhiều hạn chế, hạ tầng cơ sở rất kộm phỏt triển, điều kiện thiờn nhiờn khắc nghiệt và thiờn tai xảy ra thƣờng xuyờn.
- Tỷ lệ hộ nghốo đúi đặc biệt cao trong cỏc nhúm dõn tộc ớt ngƣời: Trong thời gian qua, Chớnh phủ đó đầu tƣ và hỗ trợ tớch cực, nhƣng cuộc sống của cộng đồng dõn tộc ớt ngƣời vẫn gặp nhiều khú khăn và bất cập. Mặc dự dõn số dõn tộc ớt ngƣời chỉ chiếm khoảng 14% tổng số dõn cƣ, song lại chiếm khoảng 29% trong tổng số ngƣời nghốo. Đa số ngƣời dõn tộc ớt ngƣời sinh sống trong cỏc vựng sõu, vựng xa, bị cụ lập về mặt địa lý, văn hoỏ, thiếu điều kiện phỏt triển về hạ tầng cơ sở và cỏc dịch vụ xó hội cơ bản [7].