3.2. Phƣơng hƣớng, mục tiờu và quan điểm về xúa đúi giảm nghốo của tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2010
3.2.3.4. Mở rộng và khai thỏc hiệu quả cỏc nguồn lực từ bờn ngoài cho cụng cuộc xoỏ đúi giảm
cuộc xoỏ đúi giảm nghốo
Trong xu thế hội nhập và mở cửa với khu vực và thế giới, chỳng ta cú nhiều khả năng tỡm kiếm đối tỏc, phỏt triển cỏc dự ỏn phối hợp tài trợ và viện trợ nhõn đạo cho dự ỏn, chƣơng trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo. Trong quỏ trỡnh hợp tỏc này, chỳng ta phải biết quản lý, điều phối khoa học, kiểm tra chặt chẽ để sử dụng và triển khai cú hiệu quả cỏc nguồn lực bổ trợ này một cỏch cú hiệu quả. Quan điểm sử dụng và triển khai cú hiệu quả cỏc nguồn lực cho cỏc dự ỏn xoỏ đúi giảm nghốo cú tỏc dụng
hạn chế tỡnh trạng tiờu cực, tạo cơ sở để ngăn ngừa cỏc trƣờng hợp tiờu cực cú thể xảy ra. Trong đú, Nhà nƣớc cần tập trung nhiều hơn cỏc biện phỏp phũng ngừa, xem xột khả năng tổ chức triển khai dự ỏn của cỏc tổ chức, cơ quan đƣợc giao hay trỳng thầu và thƣờng xuyờn theo dừi đỏnh giỏ kết quả triển khai để phỏt hiện sớm những lệch lạc, sai trỏi, kịp thời ngăn chặn.
Bờn cạnh việc thực hiện cỏc chƣơng trỡnh, mục tiờu bằng ngõn sỏch huy động trong nƣớc, vốn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức ODA (bao gồm vốn vay ƣu đói và viện trợ khụng hoàn lại). Trong thời gian tới, chỳng ta phải kết hợp sử dụng vốn ODA và vốn đầu tƣ trực tiếp ngƣớc ngoài FDI để phỏt triển kinh tế xó hội và giảm nghốo. ODA và FDI là hai nguồn ngoại lực quan trọng gúp phần thỳc đẩy phỏt triển kinh tế xó hội đặc biệt là đối với nƣớc ta hiện nay, sự kết hợp sử dụng hai nguồn vốn này một cỏch hợp lý sẽ tạo ra mụi trƣờng hấp dẫn cho việc thu hỳt vốn FDI.
3.2.3.5. Sử dụng phương phỏp tiếp cận tổng hợp với quy trỡnh tham dự
Quan điểm này cho phộp chỳng ta khi thiết kế và thực hiện cỏc dự ỏn PTNT để thực hiện mục tiờu xúa đúi giảm nghốo cú thể vận dụng nhiều cỏch tiếp cận khỏc nhau để tăng hiệu quả thực hiện, kết hợp nguồn lực từ cỏc dự ỏn PTNT với nguồn lực của cộng đồng một cỏch hài hũa và vận dụng quy trỡnh cú sự tham gia của ngƣời dõn. Quy trỡnh tham dự đảm bảo khuyến khớch tinh thần vƣơn lờn của cỏc cộng đồng nghốo, hộ nghốo và ngƣời nghốo, coi họ là chủ nhõn của cỏc hoạt động giảm nghốo chứ khụng phải chỉ đơn thuần là đối tƣợng hƣởng lợi. Bằng cỏch tiếp cận tổng hợp, đối tƣợng mục tiờu đồng thời cú thể hƣởng lợi từ nhiều hoạt động của cỏc dự ỏn PTNT, từ việc tăng cƣờng năng lực đến cải thiện điều kiện cơ sở hạ tầng của của cộng đồng và hỗ trợ tƣ liệu sản xuất, vốn.... Cỏch tiếp cận này sẽ nõng cao đƣợc hiệu quả xúa đúi giảm nghốo trong cỏc dự ỏn PTNT.
3.2.3.6. Quan điểm lấy thị trường làm định hướng cho cỏc hoạt động can thiệp của cỏc dự ỏn PTNT
Nƣớc ta đang trong giai đoạn quỏ độ sang nền kinh tế thị trƣờng. Trong quỏ trỡnh hội nhập vào nền kinh tế khu vực và toàn cầu, nụng dõn khụng chỉ phải cạnh tranh trờn thị trƣờng xuất khẩu mà cũn đối mặt với cạnh tranh ngày càng tăng ở thị
trƣờng trong nƣớc từ nguồn nhập khẩu và từ những ngƣời sản xuất khỏc trong nƣớc. Trong khi đú, thị trƣờng nƣớc ngoài và thị trƣờng trong nƣớc đều đang cú những thay đổi lớn với sự lấn ỏt ngày càng tăng của cỏc chuỗi siờu thị, sự phỏt triển cỏc sản phẩm hữu cơ và thƣơng mại cụng bằng, và mức độ quan trọng ngày càng tăng của thực phẩm an toàn và chất lƣợng sản phẩm để tiếp cận thị trƣờng [32].
Mối quan hệ tƣơng tỏc giữa sự nghốo ở nụng thụn với cỏc loại thị trƣờng nhƣ là một trong những yếu tố quyết định chớnh của sinh kế. “Phõn tớch thị trƣờng và sinh kế cho thấy rằng sự tờ liệt của thị trƣờng và thị trƣờng tờ liệt cú nghĩa là thị trƣờng khụng hoạt động tối ƣu đối với ngƣời nghốo ở vựng nụng thụn, và kết quả là chiến lƣợc về sinh kế cho ngƣời nghốo trong thời gian qua là một chiến lƣợc chỉ mang tớnh “duy trỡ”, cú rất ớt sự thay đổi tớch cực về phƣơng kế sinh nhai”[10].
Duy trỡ- là 1 trong 3 chiến lƣợc về sinh kế liờn quan đến việc duy trỡ mức độ
phỳc lợi hiện hành với cỏc danh mục hoạt động hiện thời.
Đẩy mạnh- Tăng năng suất và thu nhập trong cỏc lĩnh vực mà ngƣời nghốo
đang làm để kiếm sống.
Chuyển biến- Chuyển đổi sang cỏc phƣơng thức kiếm sống mới tạo thu nhập
cao hơn, đỏng chỳ ý là việc tạo cụng việc tự chủ hoặc làm thuờ hƣởng lƣơng cho cỏc cơ sở sản xuất và dịch vụ. Đõy là con đƣờng chớnh thoỏt khỏi đúi nghốo cho phần lớn ngƣời nghốo ở nụng thụn. Thị trƣờng lao động hoạt động tốt quyết định cho việc chuyển biến về sinh kế nhƣ phƣơng thức chuyển tiền, tiếp cận giỏo dục, và tạo sự ổn định cho nguồn thực phẩm giỏ thấp. Khi ngƣời ta cú sự chuyển biến trong đời sống, họ sẽ cần bỏn hoặc cho thuờ tài sản nhƣ đất đai bỏ lại do khụng sử dụng.
Sự kết hợp giữa đẩy mạnh và chuyển biến cho thấy rằng mối liờn hệ qua lại giữa cỏc ngành nghề tạo nờn một mụ hỡnh hỗ trợ cho ngƣời nghốo phỏt triển và đú là sự biến đổi tự nhiờn. Việc tăng năng suất nụng nghiệp đƣợc gắn kết với việc tăng trƣởng hỗ trợ ngƣời nghốo vỡ nú giỳp ngƣời nghốo tăng thu nhập, cung cấp nguyờn liệu rẻ hơn cho sản xuất, và giảm giỏ cả thực phẩm. Để ngƣời lao động từ bỏ hoạt động trực tiếp trong nụng nghiệp thỡ năng suất lao động và đồng lƣơng thu nhập từ cỏc hoạt động phi nụng nghiệp phải cao hơn cụng việc nụng nghiệp. Năng suất
nụng nghiệp tăng khi lao động dụi dƣ ra đi, kết quả là lao động ở lại với nghề nụng cú thu nhập cao hơn. Sự chuyển biến cho thấy rằng khi một nền kinh tế phỏt triển, phần đúng gúp của nghề nụng trong cụng ăn việc làm và GDP giảm, cần chuyển đổi nguồn nhõn lực sang cỏc khu vực hữu ớch hơn. Nếu khụng cú “chuyển biến”, việc chuyển đổi nguồn lực đến sang cỏc khu vực khỏc cú thể làm cho một số lƣợng lớn ngƣời nghốo khụng nhận đƣợc lợi ớch tăng trƣởng. Khụng cú “biến chuyển” thỡ tăng trƣởng cú khả năng bị dậm chõn tại chỗ.
Cú 5 thị trƣờng chớnh tỏc động đến sinh kế của ngƣời nghốo (thị trƣờng đất đai, lao động, hàng hoỏ, dịch vụ và tài chớnh) hiện khụng hoạt động một cỏch tối ƣu dành cho ngƣời nghốo. Trong sự tƣơng tỏc với cỏc thị trƣờng đú, ngƣời nghốo núi chung đƣợc xếp là những ngƣời tham gia thụ động hơn là chủ động. Hơn nữa, phạm vi mối tƣơng tỏc thực sự với cỏc thị trƣờng lại ở cấp độ thấp đối với ngƣời nghốo. Túm lại, mối tƣơng tỏc của ngƣời nghốo là thụ động và hời hợt vỡ cỏc thị trƣờng này núi chung khụng hoạt động vỡ lợi ớch của họ. Kết quả của mối tƣơng tỏc hời hợt, thụ động với thị trƣờng đú là nụng dõn nghốo phần lớn chấp nhận phƣơng sỏch “duy trỡ”, chứ khụng theo phƣơng sỏch “ đẩy mạnh” và “biến chuyển”. Về kinh tế nụng nghiệp chiếm ƣu thế ở khu vực nụng thụn Hà Tĩnh, nghĩa là ngƣời dõn nghốo duy trỡ sinh kế hoàn toàn hoặc bỏn sinh kế thụng qua sản xuất nụng nghiệp với cỏc liờn kết rất lỏng lẻo với thị trƣờng và khụng cú khả năng tạo sự chuyển đổi (dự là một phần hay toàn bộ) sang sinh kế phi nụng nghiệp [10].
Chớnh vỡ vậy, để cụng tỏc xúa đúi giảm nghốo cú hiệu quả hơn và bền vững hơn trong thời gian tới phải dựa vào thị trƣờng để xỏc định cỏc hoạt động cho cỏc dự ỏn PTNT.
3.3. Giải phỏp nõng cao hiệu quả xoỏ đúi giảm nghốo trong cỏc dự ỏn phỏt triển nụng thụn tại Hà Tĩnh triển nụng thụn tại Hà Tĩnh
3.3.1. Xỏc định đỳng đối tượng tỏc động
Xỏc định đỳng đối tƣợng là nội dung quan trọng để nõng cao hiệu quả xoỏ đúi giảm nghốo của cỏc dự ỏn. Việc xỏc định đƣợc cỏc xó nghốo, vựng nghốo, hộ nghốo phải đƣợc thực hiện theo quy trỡnh từ cấp cơ sở, gồm xó, huyện, tỉnh. Đối với
việc xỏc định hộ nghốo, hàng năm cần tổ chức cỏc cuộc họp thụn xúm, phổ biến cỏc tiờu chớ để đƣợc coi là hộ nghốo do Thủ tƣớng Chớnh phủ ban hành, trờn cơ sở đú để ngƣời dõn tự bỡnh xột và biểu quyết. Kết quả tổng hợp bỏo cỏo về xó, huyện và tỉnh. Đối với việc xỏc định xó nghốo, vựng nghốo, dựa vào cỏc tiờu chớ của Thủ tƣớng Chớnh phủ, hƣớng dẫn của Bộ Lao động, Thƣơng binh và Xó hội để xỏc định chuẩn nghốo của từng thời kỳ nhất định.
Tuy đó cú cỏc tiờu chớ nhất định để xỏc định cỏc đối tƣợng nghốo, nhƣng việc bỡnh xột, lựa chọn cũn dễ mang tớnh chủ quan. Vỡ vậy, việc lựa chọn đỳng đối tƣợng nghốo đúi và những đối tƣợng dễ bị tổn thƣơng phải đƣợc chớnh quyền cỏc cấp, nhất là cấp cơ sở quan tõm. Bờn cạnh đú, phối hợp với cỏc tổ chức đoàn thể nhƣ Mặt trận tổ quốc, Hội Phụ nữ, Hội Nụng dõn, Đoàn Thanh niờn, Hội Cựu chiến binh... để phỏt hiện những hộ gia đỡnh cú hoàn cảnh khú khăn, cú phƣơng ỏn hỗ trợ kịp thời và linh hoạt.
Định hƣớng đối tƣợng mục tiờu cho việc xõy dựng dự ỏn cần đơn giản và phự hợp. Cú thể hỡnh thành cỏc phƣơng phỏp định hƣớng đối tƣợng mục tiờu cho việc xõy dựng cỏc dự ỏn PTNT nhƣ sau:
3.3.1.1. Định hướng đối tượng mục tiờu theo khụng gian
Cỏc hoạt động cần thực hiện khi thiết kế cỏc dự ỏn là nhằm vào cỏc xó, thụn cú mật độ tập trung cao nhất của cỏc nhúm đối tƣợng mục tiờu. Vớ dụ: địa bàn cú tỷ lệ hộ gia đỡnh nghốo cao, địa bàn cú tỷ lệ hộ gia đỡnh dõn tộc thiểu số cao nhất. Cỏc số liệu đƣợc sử dụng trong phƣơng phỏp này đƣợc lấy theo số liệu điều tra hàng năm của Sở Lao động, Thƣơng binh và Xó hội, Cục Thống kờ tỉnh để làm cơ sở cho việc định hƣớng.
3.3.1.2. Định hướng đối tượng mục tiờu theo hợp phần
Tập trung nguồn lực của dự ỏn vào những hợp phần, những hoạt động cú thể đem lại nhiều lợi ớch nhất cho nhúm đối tƣợng mục tiờu. Tuy vậy, cỏc dự ỏn PTNT khụng nờn phõn bổ cỏc hoạt động của dự ỏn trờn phạm vi nhiều xó, điều này sẽ gõy khú khăn cho việc xõy dựng một chiến lƣợc thực hiện thống nhất và khiến cho cụng tỏc điều phối và giỏm sỏt gặp nhiều khú khăn. Mặt khỏc, một dự ỏn cũng khụng nờn
thiết kế dự ỏn thành nhiều hợp phần để tham vọng là giải quyết đƣợc triệt để vấn đề đúi nghốo cho một vựng, một xó nhất định. Cỏc hợp phần trong dự ỏn nếu quỏ nhiều sẽ khụng đảm bảo đƣợc sự liờn kết tối thiểu giữa cỏc hoạt động cú liờn quan với nhau và việc phõn đoạn cỏc hoạt động sẽ khụng đảm bảo đƣợc một trỡnh tự logic. Điều này sẽ làm giảm tỏc động của dự ỏn và khú khăn trong cụng tỏc quản lý.
3.4.1.3. Định hướng đối tượng mục tiờu riờng cho từng dự ỏn
Quy mụ và phạm vi của một dự ỏn phải đƣợc thiết kế sao cho những hoạt động này đem lại lợi ớch lớn nhất cho ngƣời nghốo và phụ nữ chứ khụng phải là những ngƣời khỏ giả. Vớ dụ: trong hợp phần tớn dụng, nếu quy định mức vay tối đa sẽ đƣa lại những tỏc động tớch cực đối với hộ nghốo, khụng hấp dẫn cỏc ngƣời khỏ giả; Trong cỏc mụ hỡnh khuyến nụng, cần thiết kế sao cho phự hợp với nhu cầu của những nụng dõn nhỏ. Tuy vậy, một cụng trỡnh thủy lợi hay một con đƣờng làng đƣợc đầu tƣ xõy dựng đều phục vụ nhƣ nhau cho lợi ớch của ngƣời nghốo và ngƣời khỏ giả. Do đú, khi xõy dựng dự ỏn khụng nờn quỏ cứng nhắc rằng phải nhằm mục tiờu vào riờng cho ngƣời nghốo, sẽ gõy ra sự bất hũa và chia rẽ tại địa phƣơng. Cần phải chỳ trọng vào vấn đề ƣu tiờn cho ngƣời nghốo và cụng bằng về lợi ớch hơn là vào vấn đề đó dành riờng cho ngƣời nghốo hay chƣa. Vỡ vậy, khi sử dụng phƣơng phỏp này cần phải đƣa vào một số cỏc gia đỡnh khỏ giả vào trong nhúm mục tiờu vỡ họ cú khả năng chấp nhận rủi ro trong cỏc hoạt động mang tớnh mới mẻ và cú thể là một mụ hỡnh mẫu để nhõn rộng cho những hộ nghốo ngại rủi ro.
Thực tế, cú rất nhiều hộ quỏ nghốo và khụng đủ tiờu chuẩn để cú thể đƣợc hƣởng lợi từ những dự ỏn dựa trờn nguyờn tắc tự lực, tự thu hồi chi phớ bỏ ra và đúng gúp của cộng đồng. Họ là những ngƣời trong cảnh bần hàn. Do vậy, để cú thể hỗ trợ đƣợc họ một cỏch cú ý nghĩa nhất thỡ khi thiết kế dự ỏn phải hiểu đƣợc hoàn cảnh khú khăn của những ngƣời này và thiết kế những hoạt động chỉ dành riờng cho họ với mục đớch là nhanh chúng đƣa họ tới một mức độ mà họ cú thể tham gia chủ động vào cỏc hoạt động khỏc của dự ỏn.
3.3.2. Tỡm kiếm đối tỏc và huy động nguồn lực
Mỗi nhà tài trợ dự cú sự quan tõm đặc biệt đến cỏc đối tƣợng cú hoàn cảnh khú khăn, nhƣng khụng đủ điều kiện để một mỡnh tự giải quyết cỏc vấn đề đúi nghốo của địa phƣơng một cỏch toàn diện. Cỏc nhà tài trợ cần kờu gọi sự liờn kết để cú đồng tài trợ về hỗ trợ kỹ thuật hoặc về chi phớ đầu tƣ.
Nhƣ đó phõn tớch ở trờn, mặc dự đó cú nhiều dự ỏn xõy dựng cơ sở hạ tầng, đặc biệt là cỏc dự ỏn PTNT đúng gúp vào việc xúa đúi giảm nghốo cho tỉnh trong thời gian qua. Tuy vậy, tỷ lệ hộ nghốo cũn cao, nguy cơ tỏi nghốo của một bộ phận dõn cƣ cũn lớn. Mặt khỏc, tỉnh đó cú Ban chỉ đạo chƣơng trỡnh xúa đúi giảm nghốo và giải quyết việc làm, nhƣng chƣa điều hành chỉ đạo đƣợc cỏc dự ỏn PTNT trờn địa bàn. Do đú, Ban chỉ đạo này cần tớch cực nõng cao năng lực và phỏt huy vai trũ của mỡnh để chủ động xõy dựng chƣơng trỡnh tỡm kiếm đối tỏc và huy động nguồn lực vào cụng cuộc xúa đúi giảm nghốo của tỉnh.
Một nguồn lực rất quan trọng trong xó hội cần đƣợc huy động vào cụng cuộc xúa đúi giảm nghốo là khu vực kinh tế tƣ nhõn. Bản thõn mỗi địa phƣơng, đặc biệt là cấp xó, thụn cần tạo ra cơ chế thụng thoỏng để thu hỳt đầu tƣ tƣ nhõn vào lĩnh vực sản xuất cỏc sản phẩm nụng nghiệp cú giỏ trị cao, sản phẩm chăn nuụi, thủy sản, nụng lõm sản và cỏc dịch vụ du lịch sinh thỏi. Nếu đƣợc doanh nghiệp đầu tƣ, thiết lập đƣợc những mối liờn kết thị trƣờng và cỏc chuỗi giỏ trị hữu hiệu, sự phự hợp sinh thỏi- nụng nghiệp này sẽ giỳp tạo ra cơ hội gia tăng thu nhập cho ngƣời nghốo. Để làm đƣợc điều này, Ban chỉ đạo Chƣơng trỡnh xúa đúi giảm nghốo của tỉnh cần nghiờn cứu xõy dựng chƣơng trỡnh, cơ chế, chớnh sỏch phự hợp với cỏc quy định hiện hành của Nhà nƣớc trờn cơ sở cú sự tham gia, đúng gúp ý kiến của ngƣời dõn địa phƣơng. Đồng thời, tăng cƣờng sự phối kết hợp chặt chẽ giữa Ban chỉ đạo với cỏc Ban quản lý dự ỏn và lónh đạo chớnh quyền cỏc địa phƣơng trong việc tuyờn truyền vận động nhõn dõn vựng hƣởng lợi nhận thức đầy đủ và đỳng đắn về nội dung, mục tiờu của dự ỏn.
Nguồn lực quan trọng khụng thể khụng kể đến đối với việc huy động cho mục tiờu xúa đúi giảm nghốo là nguồn vốn nƣớc ngoài, đặc biệt là nguồn hỗ trợ
phỏt triển chớnh thức (ODA) và nguồn viện trợ của cỏc tổ chức phi chớnh phủ (NGO). Thực tế trong quỏ trỡnh triển khai cỏc dự ỏn ODA, trong hoạt động của cỏc tổ chức NGO thời gian qua đó khẳng định đƣợc vị trớ, vai trũ của nguồn lực này đối với cụng tỏc xúa đúi, giảm nghốo; đặc biệt, cỏc nguồn lực này đƣợc đỏnh giỏ cao